Odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz z nieruchomości, które w części zamieszkują mieszkańcy, a w części nie zamieszkują mieszkańcy położonych na terenie gminy Bytów oraz ich transport do Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sierzno Sp. z o. o. w okresie od 01.01.2026 r. do 31.12.2026 r.

Przedmiotem zamówienia jest:

1) odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości:

a) na których zamieszkują mieszkańcy,

b) które w części zamieszkują mieszkańcy, a w części nie zamieszkują mieszkańcy - położonych na terenie gminy Bytów oraz ich transport do Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sierzno Sp. z o.o. Zamawiający zapewnia zagospodarowanie odpadów w Zakładzie Zagospodarowania Odpadów Sierzno Sp. z o.o.

2) cykliczne wyposażanie nieruchomości jednorodzinnych oraz nieruchomości, które w części zamieszkują mieszkańcy, a w części nie zamieszkują mieszkańcy w worki do selektywnego zbierania odpadów komunalnych takich jak: metale i tworzywa sztuczne, papier, szkło,

3) wydawanie pojemników na popiół dostarczonych przez Zamawiającego.

numerem 0000148922.

3) Gmina Bytów, sprawuje nad Wodociągami Miejskimi Bytów Sp. z o.o. kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej. „Wodociągi Miejskie Bytów” Sp. z o.o. są spółką komunalną, powstałą na podstawie uchwały Nr XIX/133/92 z dnia 17 listopada 1992 r. Rady Miejskiej w Bytowie w sprawie przekształcenia Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w Bytowie w celu prywatyzacji. W Spółce 100% udziałów posiada Gmina Bytów. Jak wskazuje się w doktrynie „Gminy niewątpliwie mają znaczny wpływ na określenie kierunków działalności spółki (np. statut, regulamin organizacyjny itd.), mogą też kontrolować jej poczynania (np. poprzez Radę Nadzorczą, uchwały Zgromadzenia Wspólników), pomimo to jednak spółka zachowuje autonomię, m.in. może podejmować działania o charakterze komercyjnym” (J. Pawelec, Komentarz do art. 12 dyrektywy 2014/24/UE [w:] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE. Komentarz, Warszawa 2017, SIP Legalis). „W istocie rzeczy status prawny spółki gminnej jest pochodną statusu prawnego jej wspólnika i założyciela zarazem, czyli jednostki samorządu terytorialnego. Jakkolwiek tego rodzaju relacja i zależność pomiędzy spółką i jej założycielem zawsze występuje, to w przypadku spółek komunalnych jest ona przez ustawodawcę szczególnie silnie eksponowana, a wynika to z ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o gospodarce komunalnej. Wiąże się z faktem, że spółka wykonuje zadania należące do gminy, w zakresie spółce powierzonym, a jej działanie nie jest nastawione przede wszystkim na zysk, lecz ma zaspokajać zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej. Powołane przepisy wskazują, że gospodarka komunalna jest to działalność jednostek samorządu terytorialnego polegająca na wykonywaniu nałożonych na nie ustawowo zadań określonego rodzaju, natomiast spółka prawa handlowego, podobnie jak i zakład budżetowy, to tylko formy wykonywania przez jednostki samorządu terytorialnego tychże zadań. Z tego stwierdzenia nasuwa się wniosek, że spółka komunalna oraz zakład budżetowy są jedynie swoistymi instrumentami w rękach gminy, która decydują o ich utworzeniu, przedmiocie ich działalności, a także o ich likwidacji. Ponadto funkcjonowanie spółki komunalnej nie musi oznaczać całkowitego pozbawienia rady gminy i jej organu, jakim jest komisja rewizyjna, prawa kontroli nad danym wycinkiem gospodarki komunalnej, co stanowi odrębną, nieprzewidzianą przepisami ksh metodę kontroli <odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami>”. (zob. wyrok KIO z dnia 21 kwietnia 2017 r., sygn. akt KIO 625/17). Na gruncie powszechnie obowiązujących przepisów prawa Gminie przysługuje m.in. uprawnienie do zmiany umowy Spółki, możliwość decydowania o podwyższeniu lub obniżeniu kapitału zakładowego, a także do rozpatrzenia i zatwierdzenia sprawozdania zarządu z działalności Spółki oraz sprawozdania finansowego. Ponadto, Gmina (na gruncie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków) posiada szereg uprawnień o charakterze administracyjno-prawnym, które pozwalają jej na sprawowanie pełniejszej kontroli nad Spółką, jako przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym. Mianowicie, zgodnie z rzeczoną ustawą Gminie przysługuje uprawnienie do wydania zezwolenia na zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (patrz: art. 16 tej ustawy), a także uprawnienie do uchwalenia wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych. Mając powyższe na względzie, należy wskazać, za wyrokiem KIO z dnia dnia 4 października 2019 r., sygn. akt KIO 1842/19, „okolicznością mogącą wpływać na to, że sam fakt posiadania 100% udziałów w spółce i wykonywania kompetencji przyznanych z tego tytułu na gruncie właściwych przepisów kodeksu spółek handlowych, jest ograniczenie tych kompetencji na gruncie innych regulacji - czy to ustawowych czy wewnątrzorganizacyjnych. (..)“. W analizowanym stanie faktycznym takich rozwiązań limitujących nie ma (ani ustawowych ani korporacyjnych). W konsekwencji zasadne jest przyjęcie, że Gmina Bytów sprawuje nad „Wodociągami Miejskimi Bytów“ Sp. z o.o. kontrolę analogiczną. Należy podkreślić również, że umocnienie kontroli analogicznej Gminy nad Spółką wynika również z więzi korporacyjnych, m.in. z tego, że Gmina jest jedynym podmiotem uprawnionym m.in. do: wyboru i odwołania członków rady nadzorczej, tworzenia funduszy w spółce, określania zasad kształtowania wynagrodzeń członków zarządu i członków rady nadzorczej, nabycia i zbycia nieruchomości, użytkowania wieczystego lub udziału w nieruchomości lub użytkowaniu wieczystym. Umocnienie kontroli analogicznej wynika m.in. z następujących postanowień:

1) aktów korporacyjnych: a) §12 umowy Spółki, zgodnie z którym „Do wyłącznej kompetencji Zgromadzenia Wspólników należą: wybór i odwołanie członków Rady Nadzorczej; podejmowanie decyzji o przystąpieniu do innej spółki, organizacji gospodarczej i społecznej w tym również fundacji i wystąpienie z niej; tworzenie funduszy w spółce; nabycie i zbycie nieruchomości, użytkowania wieczystego lub udziału w nieruchomości lub udziału w użytkowaniu wieczystym; określenie zasad kształtowania wynagrodzeń członków Zarządu i czlonków Rady Nadzorczej spółki; uchwalenie wymogów jakie musi spełniać kandydat na członka Zarządu Spółki“; b) §15 umowy Spółki, w myśl którego „Do komptencji Rady Nadzorczej należy: powoływanie i odwoływanie członków Zarządu spółki; sprawowanie kontroli nad działalnością spółki; rozpatywanie i opiniowanie spraozdania Zarządu z działalności spółki oraz sprawozdania finansowego za ubiegły rok obrotowy; składanie Zgromadzeniu Wspólników informacji o wynikach kontroli spółki; reprezentowanie Spółki w umowach i sporach z członkami Zarządu (...) Praw kontroli przysługujące Radzie Nadzorczej nie narusza prawa kontroli spółki przysługującego każdemu wspólnikowi“, c) §2 ust. 1 Regulaminu Rady Nadzorczej, zgodnie z którym „Rada Nadzorcza sprawuje stały nadzór nad działalnością Spółki we wszystkich dziedzinach jej działalności, a w szczególności w zakresie określonym w §15 Umowy Spółki“, d) §3 Regulaminu Rady Nadzorczej, zgodnie z którym do obowiązków Rady Nadzorczej należy m.in. powoływanie i odwoływanie członków Zarządu; badanie i ocena sprawozdania Zarządu z działalności Spółki; składanie Zgromadzeniu Wspólników corocznego sprawozdania pisemnego z wyników powyższego badania; opiniowanie wniosków Zarządu przedkładanych pod obrady Zgromadzenia Wspólników, w szczególności wniosków dotyczących podziału zysku albo pokrycia straty, e) §11 pkt 14 Regulaminu Zarządu, który przewiduje, że obowiązkiem Zarządu jest przekazywanie burmistrzowi Bytowa „uchwalonych regulaminów wewnętrznych (...) dotyczących funkcjonowania spółki, w terminie 7 dni po ich uchwaleniu; półrocznej informacji o wynikach ekonomiczno-finansowych spółki (,,,); rocznego sprawozdania finansowego; informacji w sprawie powołania lub odwołania prokurentów spółki oraz zasad reprezentacji spółki przez prokurentów; informacji o istotnych sporach sądowych“.

2) wzoru umowy w sprawie zamówienia publicznego: a) §2 ust. 1 i 2 zgodnie z którymi:

1. Wykonawca zobowiązany jest podejmować działania zapewniające spełnianie, przez cały okres obowiązywania Umowy, przesłanek wynikających z art. 214 ust. 1 pkt 11 P.z.p., jak również zaniechać wszelkich działań kolidujących z tym stanem.

2. W celu zapewnienia stanu, o którym mowa w ust. 1, Wykonawca w szczególności zobowiązany jest:

1) do przekazywania Zamawiającemu w terminie do 30 kwietnia, 31 lipca i 31 października 2026 r. informacji o spełnieniu okoliczności, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy P.z.p.,

2) do przekazania Zamawiającemu w terminie 25 dni od zakończenia Umowy informacji o spełnianiu okoliczności, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy P.z.p, b) §12 wzoru Umowy, uprawniające Gminę do jednostronnego zwieńczenia Umowy, jeżeli: w toku realizacji zamówienia odpadną podstawy do kontynuowania realizacji zamówienia przez Wykonawcę wskazane w art. 214 ust. 1 pkt 11 P.z.p.; Wykonawca naruszy zakaz, o którym mowa w § 10 Umowy; właściwy organ sprawujący nadzór finansowy nad Zamawiającym zwróci się do Zamawiającego o wypowiedzenie Umowy albo odstąpienie od Umowy (art. 444 ust. 2 P.z.p.). Potwierdzeniem realności sprawowania przez Gminę, kontroli analogicznej nad Spółką, jest m.in. władczo-właścicielskie przeprowadzenie reorganizacji Spółki w celu

Przedmiotem zamówienia jest:

1) odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości:

a) na których zamieszkują mieszkańcy,

b) które w części zamieszkują mieszkańcy, a w części nie zamieszkują mieszkańcy - położonych na terenie gminy Bytów oraz ich transport do Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sierzno Sp. z o.o. Zamawiający zapewnia zagospodarowanie odpadów w Zakładzie Zagospodarowania Odpadów Sierzno Sp. z o.o.

2) cykliczne wyposażanie nieruchomości jednorodzinnych oraz nieruchomości, które w części zamieszkują mieszkańcy, a w części nie zamieszkują mieszkańcy w worki do selektywnego zbierania odpadów komunalnych takich jak: metale i tworzywa sztuczne, papier, szkło,

3) wydawanie pojemników na popiół dostarczonych przez Zamawiającego.

zapewnienia realizowania przez nią działalności z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy (szerzej w dalszej części uzasadnienia). W konsekwencji reorganizacji, Spółka stanowi formalnoorganizacyjną postać realizacji gospodarki odpadami komunalnymi przez Gminę Bytów. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że Gmina spełniła warunek dotyczący sprawowania nad Spółką kontroli, odpowiadającej kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami co również potwierdza wyrok KIO dla Gminy Bytów z dnia 17.01.2022 sygn. akt KIO 3621/21.

4) Ponad 90% działalności „Wodociągów Miejskich Bytów” Sp. z o.o. dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez Gminę Bytów. Zgodnie z art. 214 ust. 5 i 6 P.z.p.: „5. Do obliczania procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, uwzględnia się średni przychód osiągnięty przez osobę prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia. Nadmienić trzeba, że Spółka do grudnia 2021 r. prowadziła wyłącznie działalność w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Reorganizacja Spółki w roku 2021 polegała na rozszerzeniu zakresu usług użyteczności publicznej, które mocą decyzji władczo-właścicielskiej Gminy, Spółka realizowała na rzecz Gminy i jej mieszkańców. Spółka mocą aktu przekształcenia Przedsiębiorstwa Komunalnego w Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością realizowała zadania z zakresu zadań wodno-kanalizacyjnych Gminy (zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków). Spektrum usług realizowanych przez Spółkę uległa zmianie i Spółka została przetransformowana w spółkę komunalną o charakterze wielobranżowym, która oprócz dotychczasowej działalności realizuje również usługi z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi od roku 2022. Jednocześnie nie budzi wątpliwości, że rozszerzenie zakresu działalności Spółki wpłynęło na strukturę przepływów finansowych. Działania spółki do roku 2022 były danymi historycznymi, w ogóle nie obejmującymi przychodów z działalności nieistniejącej tj. działalności w sferze gospodarki odpadami komunalnymi. W konsekwencji dane te były nieadekwatne dla oceny stopnia zależności ekonomicznej Spółki od Gminy, w tym również dlatego, że rozszerzenie spektrum działalności Spółki był wynikiem decyzji władczo-właścicielskiej Gminy. Nie stanowi ono przejawu decyzji własnej Spółki. Uwzględniając powyższe należy uznać, że wymóg wynikający z art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. b) P.z.p. został spełniony.

5) W Wodociągach Miejskich Bytów Sp. z o.o. nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. Przywołany powyżej warunek udzielenia zamówienia na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 11 P.z.p., uzależnia zastosowanie wskazanego trybu od nieistnienia w kontrolowanej osobie prawnej bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. W stosunku do Spółki, w której całość udziałów (100%) należy do Gminy Bytów, warunek ten jest spełniony

1. Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy p.z.p.

2. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub ogłoszenia o konkursie oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 p.z.p. oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

3. Odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami ustawy czynność Zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienie umowy;

2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy;

4. Odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący przekazuje kopię odwołania Zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

5. Odwołanie wobec treści ogłoszenia lub treści SWZ wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej.

6. Odwołanie wnosi się w terminie:

1) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,

2) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w pkt 1).

7. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w pkt 5 i 6 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia 9. Na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy p.z.p., stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

10. W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej.

11. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych, zwanego dalej "sądem zamówień publicznych".

12. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy p.z.p., przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo wysłanie na adres do doręczeń elektronicznych, o których mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, jest równoznaczne z jej wniesieniem.

13. Prezes Izby przekazuje skargę wraz z aktami postępowania odwoławczego do sądu zamówień publicznych w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania.