Zagospodarowanie odpadów z terenu Gminy Miasta Wejherowa

1. Przedmiotem zamówienia jest zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Gminy Miasta Wejherowa, z nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz nieruchomości, które w części stanowią nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm., dalej jako: „ustawa o odpadach) i ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025 r. poz. 733), tj.:

1) przetwarzanie odpadów komunalnych w instalacji do przetwarzania odpadów,

2) tymczasowe magazynowanie odpadów komunalnych.

2. Przedmiot zamówienia nie obejmuje:

1) odbierania odpadów komunalnych z nieruchomości oraz ich ewentualnego gromadzenia, pochodzących z selektywnej zbiórki odpadów, przed ich transportem do miejsca przetwarzania przez Wykonawcę lub stacji przeładunkowej dla odpadów Wykonawcy,

2) transportu zebranych odpadów komunalnych z nieruchomości lub miejsca ich czasowego gromadzenia, do miejsca ich przetwarzania przez Wykonawcę lub stacji przeładunkowej dla odpadów Wykonawcy,

3) dostarczania pojemników i worków do nieruchomości w celu gromadzenia odpadów komunalnych.

3. Wykonawca zobowiązany będzie do zagospodarowania frakcji odpadów komunalnych, pochodzących z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych, takich jak:

1) niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne,

2) szkło,

3) papier,

4) metale i tworzywa sztuczne (obejmujące również opakowania wielomateriałowe),

5) bio (odpady kuchenne ulegające biodegradacji),

6) odpady zielone (odpady ulegające biodegradacji),

7) odpady wielkogabarytowe,

8) popioły z palenisk domowych.

4. Planowana maksymalna ilość odpadów komunalnych do zagospodarowania wynosi 3 550,00 Mg, w tym maksymalna ilość dla odpadu o kodzie:

1) 20 03 01 – Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne: 1 710,00 Mg,

2) 20 02 01 – Odpady ulegające biodegradacji (odpady zielone): 610,00 Mg,

3) 20 01 08 – Odpady kuchenne ulegające biodegradacji (bioodpady): 380,00 Mg,

4) 15 01 02 – Opakowania z tworzyw sztucznych i metali (obejmujące opakowania wielomateriałowe): 330,00 Mg,

5) 15 01 07 – Opakowania ze szkła: 220,00 Mg,

6) 20 03 07 – Odpady wielkogabarytowe: 270,00 Mg,

7) 15 01 01 – Opakowania z papieru i tektury: 10,00 Mg,

8) ex 20 01 99 – Popioły z palenisk domowych: 20,00 Mg.

5. Zamawiający zastrzega sobie prawo ograniczenia ilości przekazanych odpadów komunalnych, w stosunku do planowanych ilości, wskazanych w ust. 4 nie więcej jednak niż o:

1) 20% dla odpadów o kodach: 20 03 01, 20 02 01, 20 01 08;

2) 40% dla odpadów o kodach: 15 01 02, 15 01 07, 20 03 07, ex 20 01 99;

3) 100% dla odpadów o kodzie: 15 01 01 przy, czym wskazane ograniczenia ilości będą liczone odrębnie dla każdego rodzaju (kodu) odpadu.

6. Zamawiający zastrzega sobie prawo do zwiększenia ilości przekazanych odpadów w stosunku do planowanych ilości, wskazanych w ust. 4, nie więcej jednak niż o 10%, licząc dla każdego rodzaju (kodu) odpadu odrębnie.

7. Szczegółowy opis oraz sposób realizacji przedmiotu zamówienia zawierają projektowane postanowienia umowy, stanowiące Załącznik nr 2 do Zaproszenia do negocjacji.

Ciąg dalszy uzasadnienia bezpośredniego udzielenia zamówienia: Zgodnie z § 11 ust. 4 Umowy, nieuwzględnienie propozycji zmiany cennika przez Zamawiającego stanowi przesłankę odstąpienia od Umowy przez Zamawiającego na podstawie § 16 ust. 3 Umowy: „Niezależnie od wystąpienia przypadków, o których mowa w ust. 1 powyżej, Zamawiający może odstąpić od Umowy w terminie 30 dni od powzięcia wiadomości o wystąpieniu istotnych zmian okoliczności powodujących, że wykonanie Umowy nie leży w interesie publicznym, czego nie można było przewidzieć w chwili zawarcia Umowy lub dalsze wykonywanie Umowy może zagrozić interesowi bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwu publicznemu.” W związku z powyższym termin na złożenie przez Zamawiającego oświadczenia o odstąpieniu od Umowy, jeżeli nie zaakceptuje on nowego cennika Wykonawcy, upływa 30 lipca 2025 r. Mając powyższe na względzie Zamawiający podjął decyzję o konieczności odstąpienia od realizacji przedmiotowej umowy w wyżej określonym terminie, aby - mając na względzie zasadę lojalności wspólnika względem spółki -, w przyszłości nie narazić się na zarzut działania na jej niekorzyść. Z uwagi na powyższe oraz na fakt, że organizacja systemu gospodarowania odpadami komunalnymi należy do zadań własnych Zamawiającego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025 r. poz. 733), przeprowadzenie postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp na okres potrzebny do zawarcia umowy w wyniku przeprowadzonego postępowania w procedurze konkurencyjnej jest konieczne dla zapewnienia ciągłości zagospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości objętych gminnym systemem gospodarowania odpadami. Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp „Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności (...) ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia". Dla zastosowania trybu z wolnej ręki na ww. podstawie konieczne jest łączne spełnienie następujących przesłanek:

• wyjątkowa sytuacja,

• przyczyny powstania tej sytuacji nie leżą po stronie zamawiającego,

• sytuacji tej zamawiający nie mógł przewidzieć,

• wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia,

• nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Pomiędzy wymienionymi powyżej warunkami zachodzi związek przyczynowo-skutkowy oraz związek czasowy. Wyjątkowa sytuacja niewynikająca z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego stanowi w analizowanym przypadku przesłankę o charakterze obiektywnym, gdyż Zamawiający nie mógł przewidzieć, że Wykonawca w terminie 3 miesięcy od dnia rozpoczęcia realizacji Umowy wystąpi do Zamawiającego z wnioskiem o waloryzację wynagrodzenia w wysokości 75% i nie będzie umiał wykazać, że kalkulacja i koszty przedstawione przez Wykonawcę mają rzeczywisty wpływ na koszty wykonania Przedmiotu Umowy i uzasadniają zaproponowaną nową wysokość cen jednostkowych. Historycznie nigdy z taką sytuacją Zamawiający nie miał do czynienia, jak również Zamawiający jako współudziałowiec w spółce nie był, przed dniem zawarcia Umowy, informowany przez Zarząd, jak również Radę Nadzorczą, że takie zmiany cen jednostkowych są planowane. Wniosek o wyrażenie zgody na zmianę cennika został skierowany przez zarząd spółki do Zgromadzenia Wspólników dopiero w lutym 2025r., a Zamawiający jako współudziałowiec (uczestnik Zgromadzenia Wspólników spółki) biorąc udział w podejmowaniu decyzji o zmianie cennika w lutym 2025r., decyzję tą podejmował na podstawie danych odnoszących się ogólnie do kondycji finansowej spółki (danych księgowych) oraz na podstawie planów inwestycyjnych. W tamtym momencie spółka nie przedstawiała wspólnikom analiz, jak wprowadzana zmiana cennika przełoży się na zawarte przez spółkę umowy w sprawie zamówienia publicznego, a w szczególności, czy wobec brzmienia przepisów Pzp będzie możliwe wprowadzenie do tych umów zmian, które odzwierciedlałby nowy cennik. Dopiero na etapie analizy wniosku wykonawcy (spółki) o dokonanie waloryzacji złożonego na podstawie Umowy, w tym w szczególności po analizie przedstawionych przez niego szczegółowych kalkulacji nowych cen jednostkowych i dowodów mających wskazywać na datę powstania nowych kosztów, ujawnił się brak możliwości zmiany Umowy w sposób przewidziany jej § 11. Brak możliwości zmiany Umowy w sposób oczekiwany przez wykonawcę i wynikająca stąd konieczność odstąpienia od Umowy przez Zamawiającego nie są więc zdarzeniami spowodowanymi przez działania bądź zaniechania Zamawiającego. W związku z planowanym odstąpieniem od Umowy konieczne jest niezwłoczne podjęcie działań mających na celu ograniczenie bezpośrednich skutków wystąpienia nieprzewidzianego zdarzenia, opisanego powyżej, polegającego na natychmiastowym udzieleniu i wykonaniu zamówienia w celu zapewnienia ciągłości zagospodarowania odpadów komunalnych z nieruchomości objętych gminnym systemem gospodarowania odpadami. Podmiot obecnie odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości i przekazujący je do zagospodarowania nie ma prawnej, ani faktycznej możliwości zmagazynowania odebranych odpadów przez dłuższy czas. Mowa tu o relatywnie dużych ilościach odpadów komunalnych, które musiałaby być magazynowane w oczekiwaniu na zagospodarowanie, w okresie letnim (a więc w okresie wysokich temperatur) nawet przez kilka miesięcy. Taki sposób postępowania z odpadami mógłby stworzyć zagrożenie sanitarne i epidemiologiczne, a z pewnością nie byłby działaniem korzystnym dla środowiska. Należy również podkreślić, że udzielenie zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki jest konieczne (Zamawiający planuje udzielić przedmiotowego zamówienia na okres 3 miesięcy, lecz nie wcześniej niż od dnia 1 sierpnia 2025 r.), gdyż Zamawiający nie ma możliwości zachowania terminów przewidzianych dla jakiegokolwiek innego trybu udzielenia zamówienia, przewidzianego w ustawie Pzp, z uwagi na natychmiastową potrzebę realizacji zamówienia. Odpady odbierane od właścicieli nieruchomości, wobec zasygnalizowanego powyżej braku możliwości ich magazynowania, muszą być przekazywane do zagospodarowania w sposób bezpośredni i ciągły, tj. pierwsze transporty odpadów do zagospodarowania muszą mieć miejsce już 1 sierpnia 2025r. (kolejnego dnia po odstąpieniu od Umowy). Postępowanie o udzielenie zamówienia na świadczenie usług polegających na zagospodarowaniu odpadów jest zamówieniem, którego wartość przekracza progi unijne. Jak wynika, ze „Sprawozdania Prezesa UZP z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2023 roku” (str. 33) „w przypadku zamówień o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, których ogłoszenia opublikowano w Dzienniku Urzędowym UE średni czas trwania postępowania w 2023 r. wyniósł 90 dni (w 2022 r. – 92 dni). Zależnie od rodzaju zamówienia średnio czas udzielenia zamówienia wynosił: roboty budowlane – 127 dni (w 2022 – 125), dostawy – 90 dni (w 2022 r. – 92), usługi – 87 dni (w 2022 r. – 89). W 2023 r., podobnie jak we wcześniejszych latach, najszybciej udzielano zamówień w trybie przetargu nieograniczonego. Średnio czas ten wynosił 90 dni (w 2022 r. – 92).” Źródło: Sprawozdanie Prezesa UZP z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2023 roku, str. 33. Powyższe dane potwierdzają, że nawet skrócenie terminu na składnie ofert w przetargu nieograniczonym na podstawie art. 138 ust. 2 pkt 2 Pzp, ani zastosowanie np. trybu ogłoszenia bez negocjacji nie pozwoli na wyłonienie nowego wykonawcy zamówienia na dzień 1 sierpnia 2025 r. Ponadto jak wyjaśniła A. Gawrońska-Baran [w:] "Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany", A. Gawrońska-Baran i in., LEX 2024, „Do zdarzeń uzasadniających zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie zacytowanego przepisu należą przede wszystkim wszelkiego rodzaju wyjątkowe, nieprzewidziane i niezawinione przez zamawiającego awarie, które powinny zostać natychmiastowo usunięte. (...) Sama konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia nie musi być jednak powiązana wyłącznie z wydarzeniami nadzwyczajnymi, może odnosić się też do zapewnienia bieżącego funkcjonowania zamawiającego, zwłaszcza w zakresie pełnionych przez niego funkcji publicznych, jak np. nieprzerwany odbiór odpadów czy dostawa leków, prądu itp.". W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 6 lutego 2018 r. (sygn. akt KIO 138/18), wskazano, że „Niezwykle znaczące w przedmiotowej sprawie jest, iż zamawiający udzielił tego zamówienia wyłącznie na okres od 1 stycznia do 28 lutego 2018 r., a zatem wyłącznie na okres dwóch miesięcy potrzebny do zakończenia trwającej procedury konkurencyjnej (drugiego postępowania). Takie działanie nie narusza przede wszystkim zasady proporcjonalności. Zamawiający stosując tryb zamówienia z wolnej ręki oczywiście pozbawia innych wykonawców szansy na jego uzyskanie, przy czym stosując zasadę proporcjonalności zamawiający powinni zadbać o to aby pozbawienie praw wykonawców nie było nadmierne w stosunku do potrzeb a jedynie wystarczające do osiągnięcia słusznego celu, jakim w przedmiotowej sprawie jest uzyskanie czasu na zakończenie procedury konkurencyjnej". Ciąg dalszy uzasadnienia bezpośredniego udzielenia zamówienia w dalszej części ogłoszenia (Informacje dodatkowe).

1. Przedmiotem zamówienia jest zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Gminy Miasta Wejherowa, z nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz nieruchomości, które w części stanowią nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm., dalej jako: „ustawa o odpadach) i ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025 r. poz. 733), tj.:

1) przetwarzanie odpadów komunalnych w instalacji do przetwarzania odpadów,

2) tymczasowe magazynowanie odpadów komunalnych.

2. Przedmiot zamówienia nie obejmuje:

1) odbierania odpadów komunalnych z nieruchomości oraz ich ewentualnego gromadzenia, pochodzących z selektywnej zbiórki odpadów, przed ich transportem do miejsca przetwarzania przez Wykonawcę lub stacji przeładunkowej dla odpadów Wykonawcy,

2) transportu zebranych odpadów komunalnych z nieruchomości lub miejsca ich czasowego gromadzenia, do miejsca ich przetwarzania przez Wykonawcę lub stacji przeładunkowej dla odpadów Wykonawcy,

3) dostarczania pojemników i worków do nieruchomości w celu gromadzenia odpadów komunalnych.

3. Wykonawca zobowiązany będzie do zagospodarowania frakcji odpadów komunalnych, pochodzących z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych, takich jak:

1) niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne,

2) szkło,

3) papier,

4) metale i tworzywa sztuczne (obejmujące również opakowania wielomateriałowe),

5) bio (odpady kuchenne ulegające biodegradacji),

6) odpady zielone (odpady ulegające biodegradacji),

7) odpady wielkogabarytowe,

8) popioły z palenisk domowych.

4. Planowana maksymalna ilość odpadów komunalnych do zagospodarowania wynosi 3 550,00 Mg, w tym maksymalna ilość dla odpadu o kodzie:

1) 20 03 01 – Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne: 1 710,00 Mg,

2) 20 02 01 – Odpady ulegające biodegradacji (odpady zielone): 610,00 Mg,

3) 20 01 08 – Odpady kuchenne ulegające biodegradacji (bioodpady): 380,00 Mg,

4) 15 01 02 – Opakowania z tworzyw sztucznych i metali (obejmujące opakowania wielomateriałowe): 330,00 Mg,

5) 15 01 07 – Opakowania ze szkła: 220,00 Mg,

6) 20 03 07 – Odpady wielkogabarytowe: 270,00 Mg,

7) 15 01 01 – Opakowania z papieru i tektury: 10,00 Mg,

8) ex 20 01 99 – Popioły z palenisk domowych: 20,00 Mg.

5. Zamawiający zastrzega sobie prawo ograniczenia ilości przekazanych odpadów komunalnych, w stosunku do planowanych ilości, wskazanych w ust. 4 nie więcej jednak niż o:

1) 20% dla odpadów o kodach: 20 03 01, 20 02 01, 20 01 08;

2) 40% dla odpadów o kodach: 15 01 02, 15 01 07, 20 03 07, ex 20 01 99;

3) 100% dla odpadów o kodzie: 15 01 01 przy, czym wskazane ograniczenia ilości będą liczone odrębnie dla każdego rodzaju (kodu) odpadu.

6. Zamawiający zastrzega sobie prawo do zwiększenia ilości przekazanych odpadów w stosunku do planowanych ilości, wskazanych w ust. 4, nie więcej jednak niż o 10%, licząc dla każdego rodzaju (kodu) odpadu odrębnie.

7. Szczegółowy opis oraz sposób realizacji przedmiotu zamówienia zawierają projektowane postanowienia umowy, stanowiące Załącznik nr 2 do Zaproszenia do negocjacji.

1. Środki ochrony prawnej określone w niniejszym rozdziale przysługują Wykonawcy oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.

2. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia o zamówieniu oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 ustawy Pzp, oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

3. Odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami ustawy czynność Zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na PPU;

2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do której Zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy Pzp;

4. Odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej Izby (dalej jako: „Prezes Izby”). Odwołujący przekazuje Zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

5. Odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej.

6. Odwołanie wnosi się w terminie:

1) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej;

2) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w pkt 1.

7. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w ust. 5 i 6 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

8. Na orzeczenie Izby oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

9. W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o apelacji.

10. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.

11. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe jest równoznaczne z jej wniesieniem.

12. Prezes Izby przekazuje skargę wraz z aktami postępowania odwoławczego do sądu zamówień publicznych w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania.

13. Przepisy dotyczące środków ochrony prawnej zostały określone w Dziale IX ustawy Pzp.