Postanowienie KIO 4007/24 z 18 listopada 2024 r.

Uzasadnienie

Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 października 2024 r. przez wykonawcę: Data Experts Sp. z o.o. z/s w Warszawie (Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa PZP] przez Zamawiającego: Narodowe Centrum Badań Jądrowych Ośrodek Radioizotopów POLATOM z/s w Otwocku. Przedmiotem zamówienia publicznego jest: „Rozbudowa infrastruktury serwerowej i sieciowej OR POLATOM w podziale na części” – znak postępowania: 19/P/2024 (dalej „postępowanie”). Przedmiotowe odwołania dotyczą części III zamówienia. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 16/07/2024 r., numer ogłoszenia: Dz.U. S: 137/2024 425599-2024.

Wykonawca Data (Odwołujący Data) podał (...) wnoszę odwołanie wobec czynności i zaniechań Zamawiającego – (..) polegających na: [Zaskarżone czynności i zaniechania zamawiającego]

1. bezpodstawnym zaniechaniu odrzucenia oferty WASKO s.a. z siedzibą w Gliwicach („WASKO”), mimo jej niezgodności z warunkami zamówienia z uwagi na: niedopuszczalne zaoferowanie macierzy obsługującej dyski talerzowe (HDD) (OPZ, pkt 3.2, ppkt Funkcje), co wynika ze specyfikacji technicznej macierzy model: VSP E1090 Hitachi,

2. błędnym zaniechaniu odrzucenia oferty Infomex sp. z o.o. z siedzibą w Żywcu („Infomex”), z uwagi na jej sprzeczność z warunkami zamówienia w zakresie: kontrolerów, które nie zostały uwzględnione w ofercie (OPZ, pkt 3.2, ppkt Kontrolery), oraz możliwości rozbudowy urządzenia w sytuacji, gdy zaoferowany sprzęt może obsłużyć maksymalnie 48 dysków, z wymaganych 72 dysków (OPZ, pkt 3.2., ppkt Rozbudowa), co wynika ze specyfikacji technicznej modelu: Alletra 900 4-way, symbol: R0N93A HPE, ewentualnie, z ostrożności procesowej:

3. niezasadnym zaniechaniu wyjaśnienia treści oferty z WASKO w zakresie obsługi przez zaoferowaną macierz niedopuszczalnych dysków talerzowych (HDD) (OPZ, pkt 3.2, ppkt Funkcje), co wynika ze specyfikacji technicznej macierzy model: VSP E1090 Hitachi,

4. bezpodstawnym zaniechaniu wyjaśnienia treści oferty Infomex w zakresie braku zaoferowana 2 sztuk kontrolerów wymaganych przez Zamawiającego (OPZ, pkt 3.2, ppkt Kontrolery), oraz braku możliwości rozbudowy rozwiązania do 72 dysków (OPZ, pkt 3.2., ppkt Rozbudowa), co wynika ze specyfikacji technicznej modelu: Alletra 900 4-way, symbol: R0N93A HPE, a w konsekwencji zaniechania powyższych czynności:

5. dokonaniu wadliwego wyboru oferty WASKO jako najkorzystniejszej, podczas gdy jest ona niezgodna z warunkami zamówienia i podlega odrzuceniu, w efekcie to oferta Data Experts winna być uznana za najkorzystniejszą w część 3 Postępowania z ofert niepodlegających odrzuceniu,

6. prowadzeniu Postępowania w sposób nieprzejrzysty, nie zapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, poprzez akceptację ofert niezgodnych z wymogami, a także odmienną ocenę ofert wykonawców opartych o to samo niedopuszczalne rozwiązanie - macierze obsługujące dyski talerzowe (HDD), a w konsekwencji odrzucenie oferty K3 Systems sp. z o.o. („K3”) przy jednoczesnym uznaniu za zgodną z waranami zamówienia ofertę WASKO. [Zarzuty odwołania] Zarzucam Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 226 ust. 1 pkt 5 pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty WASKO niezgodnej z warunkami zamówienia (OPZ, pkt 3.2, ppkt Funkcje) z uwagi na niedopuszczalne zaoferowanie macierzy obsługującej dyski talerzowe (HDD), zamiast obsługi jedynie dysków SSD lub modułów flash wymaganych przez Zamawiającego, co wynika ze specyfikacji technicznej macierzy model: VSP E1090 Hitachi.

2. art. 226 ust. 1 pkt 5 pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Infomex niezgodnej z warunkami zamówienia: a. (OPZ, pkt 3.2, ppkt Kontrolery), z uwagi na nieuwzględnienie w ofercie wymaganych przez Zamawiającego 2 sztuk kontrolerów, co wynika ze specyfikacji technicznej modelu: Alletra 900 4-way, symbol: R0N93A HPE, b. (OPZ, pkt 3.2., ppkt Rozbudowa), ze względu na możliwości rozbudowy urządzenia do 72 dysków, w sytuacji, gdy zaoferowane rozwiązanie może obsłużyć maksymalnie 48 dysków, co wynika ze specyfikacji technicznej modelu: Alletra 900 4-way, symbol: R0N93A HPE. ewentualnie, z ostrożności procesowej:

3. art. 223 ust. 1 pzp poprzez zaniechanie wyjaśnienia z WASKO treści oferty w zakresie obsługi przez zaoferowaną macierz niedopuszczalnych dysków talerzowych (HDD), co wynika ze specyfikacji technicznej macierzy model: VSP E1090 Hitachi i jest sprzeczne z wymogiem OPZ, pkt 3.2, ppkt Funkcje i Rozbudowa,

4. art. 223 ust. 1 pzp poprzez zaniechanie wyjaśnienia z Infomex treści oferty w zakresie braku zaoferowana 2 sztuk kontrolerów wymaganych przez Zamawiającego (OPZ, pkt 3.2, ppkt Kontrolery), oraz braku możliwości rozbudowy urządzenia do 72 dysków (OPZ, pkt 3.2., Rozbudowa), co wynika ze specyfikacji technicznej modelu: Alletra 900 4-way, symbol: R0N93A HPE. w konsekwencji powyższych zarzutów odwołania jako zarzut skutkowy również:

5. art. 239 ust. 1 pzp w zw. z art. 16 ust 1 i 2 pzp poprzez: a. dokonanie wadliwego wyboru oferty WASKO jako najkorzystniejszej, podczas gdy to oferta Data Experts jest zgodna z warunkami zamówienia oraz w przeciwieństwie do oferty WASKO i oferty Infomex nie podlega odrzucenia, a co za tym idzie zawiera najniższą cenę w części 3 Postępowania, stąd też zgodnie z kryterium oceny ofert (100% cena), winna zostać uznana za najkorzystniejszą, b. przeprowadzenie Postępowania w sposób nieprzejrzysty, nie zapewniający zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, poprzez akceptację ofert niezgodnych z wymogami, a także odmienną ocenę ofert wykonawców opartych o to samo niedopuszczalne rozwiązanie – sprzęt obsługujący dyski talerzowe (HDD), a w konsekwencji odrzucenie oferty K3 Systems sp. z o.o. („K3”) przy jednoczesnym uznaniu za zgodną z waranami zamówienia ofertę WASKO, co budzi wątpliwości co do bezstronności Zamawiającego. [Żądanie odwołania] Wskazując na powyższe zarzuty wnoszę o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej w części 3 Postępowania;

2. odrzucenie oferty WASKO oraz Infomex z Postępowania, a następnie powtórzenie czynności badania i oceny oferty już bez oceny oferty WASKO oraz Infomex;

3. ewentualnie, powtórzenie czynności badania i oceny oferty, a w ramach tego wezwanie wykonawcy WASKO oraz wykonawcy Infomex do wyjaśnienia treści złożonej oferty;

(...) [Interes we wniesieniu odwołania] Data Experts jest wykonawcą, który złożył ofertę spełniającą warunki zamówienia w części 3 Postępowania i zgodnie z kryterium oceny (100% cena), oferta ta winna zostać uznana za najkorzystniejszą, z ofert niepodlegających odrzuceniu. Data Experts posiada zatem interes we wniesieniu odwołania, gdyż sprzeczne z ustawą pzp działania i zaniechania Zamawiającego wskazane w petitum odwołania, doprowadziły do zaniechania odrzucenia oferty WASKO oraz oferty Infomex, które są niezgodne z wymogami OPZ. Gdyby Zamawiający przeprowadził prawidłowo Postępowanie, oferta Data Experts zostałaby uznana za ofertę najkorzystniejszą, a Odwołujący pozyskałby zamówienie. Zatem naruszenie przez Zamawiającego ustawy powoduje, że Data Experts może ponieść szkodę w postaci utraconych korzyści – zysku wkalkulowanego w cenę oferty, jaki osiągnąłby w przypadku pozyskania przedmiotowego zamówienia, co wprost wyczerpuje przesłanki z art. 505 ust. 1 pzp.

(...)

Stanowisko zamawiającego

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z 13/11/2024) w szczególności podał: (...) nie uwzględniam zarzutów w nim zawartych i wnoszę o:

1) oddalenie odwołania w całości;

2) zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów postępowania w całości.

II. W zakresie postępowania dowodowego wnoszę o przeprowadzenie następujących dowodów z dokumentów:

1) katalogu produktowego „Hitachi Virtual Storage Platform E Series Family Matrix” – dostępnego na stronie producenta – na wykazanie, iż model macierzy oferowanej przez WASKO o numerze E1090 nie obsługuje dysków HDD;

2) katalogu produktowego HPE Alletra Storage 9000 – dostępnego na stronie producenta – na wykazanie, iż produkt oferowany przez Infomex spełniał wymagania Zamawiającego (...)

Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpienie zgłosili wykonawcy: (1) WASKO S.A. z/s w Gliwicach oraz (2) Infomex Sp. z o.o. z/s w Żywcu wnosząc także – jak Zamawiający - o oddalenie odwołania w zakresie wskazanym w przystąpieniach.

Odwołujący w piśmie z dnia 18 listopada 2024 r. oświadczył: (....) Działając w imieniu Data Experts Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie („Data Experts”), na podstawie art. 520 ustawy z dnia 11 września 2019 roku prawo zamówień publicznych cofam odwołanie wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt: KIO 4007/24) w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na „rozbudowę infrastruktury serwerowej i sieciowej OR POLATOM w podziale na części”, znak sprawy: 19/P/2024, część 3 - rozbudowa macierzy SAN i przestrzeni dyskowej, prowadzonym przez Narodowe Centrum Badań Jądrowych Ośrodek Radioizotopów POLATOM z siedzibą w Warszawie. W związku z powyższym wnoszę o zwrot 90% wpisu od odwołana na rachunek bankowy prowadzony w mBanku pod numerem (...)”.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje

Postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie podlega umorzeniu na podstawie art. 520 ust.1 ustawy Pzp w związku z oświadczeniem złożonym przez wnoszącego odwołanie wykonawcę o cofnięciu odwołania.

Zgodnie z art. 520 ust. 1 ustawy Pzp: „ Odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy” .

W niniejszej sprawie ma zastosowanie wskazany przepis, albowiem Odwołujący w piśmie z dnia 18/11/2024 r. - przed wyznaczonym terminem posiedzenia i rozprawy na dzień 19 listopada 2024 r. - jednoznacznie oświadczył, że cofa odwołanie wniesione w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Izba dodatkowo zauważa, że w myśl art. 520 ust. 2 Pzp: „2 .Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby ”. Odwołujący – jak podkreśla się w orzecznictwie i doktrynie Prawa zamówień publicznych - jest dysponentem wniesionego przez siebie odwołania, co przejawia się również w uprawnieniu do jego wycofania. Krajowa Izba Odwoławcza nie bada i nie ocenia przyczyn cofnięcia odwołania. Bada wyłącznie formalną skuteczność złożenia oświadczenia o jego cofnięciu. Skuteczne cofnięcie odwołania jest wiążące dla Krajowej Izby Odwoławczej. Ponadto cofnięcie odwołania nie wymaga zgody pozostałych stron i uczestników postępowania.

Tym samym Izba na podstawie art. 568 pkt 1 ustawy Pzp w związku z art. 520 ust.1 powołanej ustawy postanowiła o umorzeniu postępowania odwoławczego.

Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego Izba miała na uwadze art. 557 ustawy Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437) i uwzględniając wskazane przepisy, nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego od odwołania w wysokości 15.000 zł.

Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.