Wyrok KIO 2306/13 z 14 października 2013 r.

Uzasadnienie

Zamawiający: Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Kolbuszowej postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na robotę budowlaną: „Opracowanie dokumentacji projektowej i wykonanie sieci logicznej wraz z dedykowaną siecią elektryczną, umo liwiającą swobodną pracę systemów medycznych - komputerowych /w formie zaprojektuj i wybuduj /, z uwzględnieniem istniejących urządzeń i instalacji w ramach projektu pn. „Kompleksowa informatyzacja SP ZOZ Kolbuszowa, jako element Podkarpackiego Systemu Informacji Medycznej (PSIM) komplementarnego z projektem „Podkarpacki System Informacji Medycznej" „PSIM", (znak sprawy Eap-2412/18/13)

Odwołujący: OPTeam S.A. z siedzibą w Tajęcinie, Tajęcina 113, 36-002 Jasionka, dla której odwołanie wobec wykluczenia przez Zamawiającego Odwołującego i dokonania wyboru oferty wykonawcy Cyfrowe Sieci Multimedialne Sp. z o.o. Stalowa Wola (dalej:

„Wykonawca") jako najkorzystniejszej w Postępowaniu. Przeprowadzona w Postępowaniu ocena zło onych ofert i wybór najkorzystniejszej oferty zostały dokonane z ra ącym naruszeniem Ustawy.

Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie w trakcie przedmiotowego Postępowania następujących przepisów

1. art. 7 ust. 1 i 3 Ustawy poprzez przeprowadzenie Postępowania z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców

2. art. 24 ust. 2 pkt 3 Ustawy poprzez uznanie, e OPTeam zło ył nieprawdziwe informacje, które mogły mieć wpływ na wynik postępowania i w konsekwencji na tej podstawie wykluczył Odwołującego,

3. art. 91 ust. 1 Ustawy poprzez dokonanie wyboru oferty niebędącej najkorzystniejszą spośród zło onych w Postępowaniu ofert niepodlegających odrzuceniu.

Odwołujący wnosi o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:

1. uniewa nienia czynności wykluczenia Odwołującego oraz wyboru oferty Wykonawcy jako najkorzystniejszej w Postępowaniu,

2. dokonania powtórnego badania i oceny ofert,

3. dokonania wyboru oferty zło onej przez OPTeam jako najkorzystniejszej w Postępowaniu oferty niepodlegającej odrzuceniu.

Odwołujący jest podmiotem zdolnym do wykonania przedmiotowego zamówienia. W wyniku działań Zamawiającego, Odwołujący został pozbawiony mo liwości dokonania wyboru jego oferty jako najkorzystniejszej w postępowaniu. W wyniku czynności Zamawiającego Odwołujący mo e ponieść szkodę, poniewa nie uzyska niniejszego zamówienia, a uzyska je podmiot, którego oferta nie była najkorzystniejszą spośród ofert niepodlegających odrzuceniu. Uwzględnienie odwołania OPTeam w wyniku, którego nastąpi uniewa nienie czynności wykluczenia Odwołującego pozwoli mu na uzyskanie zamówienia, gdy zło ył on wa ną i niepodlegającą odrzuceniu ofertę w postępowaniu, która winna być uznana za ofertę najkorzystniejszą w świetle kryteriów oceny ofert określonych w „SIWZ".

Zamawiający w przesłanym Odwołującemu w dniu 23 września 2013 Zawiadomieniu o wyborze najkorzystniejszej oferty poinformował, e Odwołujący został wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Ustawy. Zdaniem zamawiającego Przedsiębiorca Systemy Komputerowe i Telekomunikacyjne MIROTELNET Mirosław K. został w ofercie zło onej przez OPTeam SA wskazany jako podwykonawca, który miał wykonać część zamówienia obejmującą wykonanie sieci. Oświadczeniem zło onym w dniu 3 czerwca 2013 roku podwykonawca potwierdził, e posiada wiedzę i doświadczenie, a tak e potencjał techniczny i osoby zdolne do wykonania zamówienia.

W dniu 13.08.2013 r. Zamawiający zwrócił się z pytaniem do Tyco Electronics Polska Sp. z o.o. (dalej: „Producent" lub „Tyco") na którą uzyskał odpowiedź w dniu 19.08.2013r o następującej treści:

„1/1/ odpowiedzi na Państwa pismo (numer sygnatury: SP ZOZ/DN-09/118/2013) informujemy, e nie jesteśmy w stanie stwierdzić czy firma Systemy Komputerowe i Telekomunikacyjne MIROTELNET Mirosław K." z siedzibą w Krakowie, przy ul. Stachiewicza 47/55 dysponował na dzień składania ofert w postępowaniu przetargowym Eap-2412/18/13 tj. na dzień 4.06.2013r.: - 2 osobami, z których ka da posiadała kwalifikacje w zakresie wykonawstwa okablowania strukturalnego do 25 letniej gwarancji producenta (rozumianego jako wytwórcę wszystkich elementów okablowania)- Tyco Electronics Polska oraz: - nadzoru nad pracami instalacyjnymi - wykonywania instalacji - weryfikacji i certyfikacji okablowania - projektowania okablowania strukturalnego - wdro enia inteligentnego systemu zarządzania okablowaniem, pracującego w czasie rzeczywistym oraz opartego o bazę danych i paszportyzację połączeń potwierdzone aktualnymi imiennymi tytułami Certyfikowanego Instalatora wystawionymi przez jednego producenta oferowanego systemu okablowania strukturalnego, indywidualnym doświadczeniem w realizacji systemów okablowania strukturalnego, na które został wystawiony certyfikat gwarancji 25- letniej przez producenta (wytwórcę wszystkich elementów okablowania), a więc czy instalacje okablowania strukturalnego wykonane przez ww firmę na bazie kadry, którą dysponuje stosownie do umów zawartych z producentem podlegają 25 letniej gwarancji Producenta.

Zamawiający posiadający wszystkie dokumenty przetargowe: wymagania zawarte w SIWZ, oświadczenia i inne dokumenty zło one przez Oferentów w odpowiednim czasie postępowania przetargowego, mo e stwierdzić zgodność oferty z wymaganiami postępowania przetargowego lub jej niezgodność.

Jako producent okablowania strukturalnego stwierdził , e zgodnie z informacjami, które posiada w bazie danych, firma: „Systemy Komputerowe i Telekomunikacyjne MIROTELNET Mirosław K." z siedzibą w Krakowie, przy ul. Stachiewicza 47/55 posiada wa ną na rok 2013 umowę NDI o numerze: NDI-12-004.

Pracownikiem w/w firmy posiadającym dyplomy imienne potwierdzające ukończenie odpowiednich kursów jest Pan Mirosław K.. Pan Mirosław K. posiada uprawnienia TE tylko i wyłącznie w opisanym poni ej zakresie: - Instalacji systemów okablowania strukturalnego (Ukończone szkolenie: AMP ACTI, Nr. Dyplomu: POL044) - Certyfikacji, wykrywania i usuwania usterek w systemach okablowania strukturalnego (Ukończone szkolenie: AMP ACT II, Nr. Dyplomu: POL204) - Projektowania systemów okablowania strukturalnego (Ukończone szkolenie:

AMP ACT III, Nr. Dyplomu: POL030)." Producent potwierdził e umowa NDI zawarta pomiędzy nim, a Podwykonawcą jest wa na, Pan Mirosław K. posiada ukończone szkolenie AMP ACT II o numerze Dyplomu: POL204.

Wskazany dyplom potwierdza ukończenie z wynikiem pozytywnym szkolenia z zakresu:

Certyfikacji, wykrywania i usuwania usterek w systemach okablowania strukturalnego i uprawniający do certyfikacji sieci tego producenta z 25-letnią gwarancją.

Otrzymawszy taką informację od Producenta, Zamawiający nadal miał wątpliwości, co do uprawnienia Podwykonawcy do certyfikacji sieci jaka zostanie wykonana w trakcie realizacji zamówienia. Efektem tego było zapytanie skonstruowane w taki sposób, aby producent udzielił odpowiedzi, z której wynikałby brak uprawnień do certyfikacji sieci z 25-letnią gwarancją przez Podwykonawcę.

W przedmiotowym postępowaniu nie zachodzi w ocenie odwołującego taka sytuacja, co potwierdził Producent, który w piśmie z dnia 19 sierpnia 2013 wskazał, e „Systemy Komputerowe i Telekomunikacyjne MIROTELNET Mirosław K. z siedzibą w Krakowie, przy ul. Stachiewicza 47/55 posiada wa ną na rok 2013 umowę NDI o numerze: NDI-12-004".

Powy sze w praktyce oznacza, e Podwykonawca posiada uprawnienie do certyfikowania sieci, które uzyskują w ten sposób 25-letnią gwarancję Producenta.

Posiadanie wa nej umowy NDI jest warunkiem koniecznym dla mo liwości prawidłowego wykonywania usług i certyfikowania okablowania w taki sposób, aby posiadało ono 25-letnią gwarancję Producenta. Zamawiający niezasadnie nie uznał tych wyjaśnień za wystarczające i zwrócił się ponownie do Producenta z inaczej sformułowanym pytaniem, na które Producent udzielił zgodnej z prawdą odpowiedzi. Zgodnie z odpowiedzią udzieloną przez Producenta, „niezostanie udzielona 25-letnia gwarancja Tyco Electronics Polska dla firmy MIROTELNET MIROSŁAW K. z siedzibą w Krakowie" na prace wykonane przez Pana Leszka P. i Stanisława B.. Jednocześnie Zamawiający pominął informację, wskazaną przez Producenta w jego pierwszym piśmie, e Podwykonawca posiada niezbędne szkolenia i dyplomy dla certyfikacji wykrywania i usuwania usterek w systemach okablowania strukturalnego.

Odwołujący wskazał tak e w toku rozprawy, e zamawiający podjął decyzję w oparciu o korespondencje prowadzoną z producentem, a pisma tej firmy były podpisywane przez osobę co do której brak jest informacji o prawie do reprezentowania, osoba ta nie jest ujawniona w KRS.

Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania wskazując na wymagania postawione w siwz w zakresie dysponowania osobami posiadającymi kwalifikacje wykonawstwa okablowania strukturalnego do 25. letniej gwarancji producenta oraz nadzoru nad pracami instalacyjnymi, wykonywania instalacji, weryfikacji i certyfikacji okablowania, projektowania okablowania strukturalnego, wdro enia inteligentnego systemu zarządzania okablowaniem, pracującego w czasie rzeczywistym oraz opartego o bazę danych i paszportyzację połączeń – potwierdzone aktualnymi imiennymi tytułami Certyfikowanego Instalatora wystawionymi przez jednego producenta oferowanego systemu okablowania strukturalnego, indywidualnym doświadczeniem w realizacji systemów okablowania strukturalnego, na które został wystawiony certyfikat gwarancji 25-letniej przez producenta (wytwórcę wszystkich elementów okablowania.) Powy szy warunek wiedzy i doświadczenia został opisany w pkt 6.3. d siwz.

Zamawiający wskazał, e w ofercie odwołującego przedstawiono w zakresie wykonawstwa sieci podmiot podwykonawcy Pana Mirosława K. działającego pod firmą Mirotelnet i wskazano osoby certyfikowanych instalatorów – pana P. i Pana B.. Na wątpliwości zamawiającego (wywołane przez konkurencyjnego wykonawcę) zamawiający podjął postępowanie wyjaśniające kierując zapytanie do producenta i otrzymał informację, e wskazany podwykonawca ma jednego pracownika o określonych kwalifikacjach. W wyniku kolejnych zapytań do producenta otrzymał dnia 19.08.2013 r. informacje powołane przez odwołującego zawierające tak e stwierdzenie, e firma Mirotelnet Mirosław K. nie posiada statusu AMPTRAC Hardware Partner czyli aden z pracowników ww firmy nie ukończył szkolenia AMPACT IV: AMPTRAC-Projektowanie i Instalacja” dotyczącego inteligentnego systemu zarządzania okablowaniem AMPTRAC, pracującego w czasie rzeczywistym”.

Zamawiający wskazał na informację producenta, e na bazie przedstawionej kadry (pismo z 20.09.2013 r.) instalacja nie uzyska gwarancji producenta. W oparciu o te informacje wykluczył wykonawcę z postępowania uznając, e odwołujący nie wykazał spełnienia warunków udziału.

Krajowa Izba Odwoławcza po rozpatrzeniu sprawy na rozprawie z udziałem stron i uczestnika, uwzględniając dokumentację postępowania, w szczególności postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia, treść oferty przystępującego oraz stanowiska przedstawione w pismach procesowych i do protokołu rozprawy, zwa yła, co następuje.

Dla wykazania spełniania spornego warunku w zakresie wiedzy i doświadczenia Zamawiający wymagał dysponowania określonymi osobami o kwalifikacjach wcześniej wskazanych opisanych w siwz. Izba podziela stanowisko odwołującego, e dysponowanie osobami nie musi oznaczać, by osoby, na których kwalifikacje (doświadczenie i wiedzę) powołuje się wykonawca, musiały, co do zasady, pozostawać z wykonawcą w stosunku pracy (być pracownikami wykonawcy), a w sprawie rozpatrywanej, odpowiednio z podwykonawcą.

W okolicznościach niniejszej sprawy, zwa ywszy przedmiot postępowania, w tym wskazany w siwz wymóg uzyskania gwarancji producenta – 25 lat od chwili odbioru prac (pkt 5.1), istotne było potwierdzenie przez wykonawcę dysponowania zasobami, przy pomocy których przedmiot zamówienia zostanie wykonany na warunkach siwz. W tym zakresie Izba uznaje za wiarygodne informacje uzyskane przez zamawiającego od producenta, w szczególności w piśmie z dnia 20.09.2013 r., i instalacja okablowania strukturalnego wykonana przez firmę Mirotelnet na bazie w osobach ww instalatorów nie uzyska gwarancji producenta, jak równie na prace wykonane przez ww Panów nie zostanie udzielona 25-letnia gwarancja TyCO Electronics Polska dla firmy Mirotelnet. Powy sze oznacza, e odwołujący nie potwierdził spełniania przedmiotowego warunku udziału w postępowaniu, a zamawiający wykluczając wykonawcę z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy nie naruszył tego przepisu.

W tym miejscu nale y zauwa yć, e odwołujący w odwołaniu nie przedstawił zarzutu naruszenia wskazanego przepisu ustawy przez zamawiającego, lecz podnosił zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp poprzez jego zastosowanie, podczas gdy podstawą prawną zaskar onej decyzji zamawiającego był art. 24 ust. 2 pkt 3 oraz pkt 4 ustawy pzp. W zakresie zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy pzp skład orzekający uznaje zarzut za uzasadniony biorąc pod uwagę, e odwołujący deklarując dysponowanie określonymi osobami, w tym podwykonawcą i osobami dysponowanymi przez e podwykonawcę nie przedstawił nieprawdziwych informacji pozostając w przekonaniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu. Uznanie zasadności zarzutu nie ma jednak wpływu na wynik postępowania, w konsekwencji czego, biorąc pod uwagę treść art. 192 ust. 2 ustawy pzp, odwołanie oddalono.

W świetle powy szego, orzeczono, jak w sentencji.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238).