Postanowienie KIO 447/08 z 26 maja 2008 r.

Uzasadnienie

Zamawiający – Miasto Inowrocław, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn:” Rewitalizacja Parku Solankowego w Inowrocławiu – wykonanie fontanny przy muszli koncertowej”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone dnia 23 lutego 2008 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem 37142-2008.

Na podstawie zgromadzonych dokumentów w aktach sprawy, dokumentacji postępowania oraz po wysłuchaniu stron na posiedzeniu, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:

Przepis art. 187 ust. 4 ustawy 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655), zwanej dalej ustawą Pzp, zawiera katalog przesłanek odrzucenia odwołania, wskazujący na ich numerus clausus. Zgodnie z pkt 1 przywołanego przepisu skutek ten zaistnieje, w przypadku, gdy w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy Pzp. Powyższa okoliczność występuje przede wszystkim w zakresie zamówień publicznych, wyszczególnionych w art. 4 oraz art. 184 ust. 1 ustawy Pzp. Przepis art. 184 ust. 1 ustawy Pzp zawiera wyłączenie kwotowe stosowania przepisów dotyczących postępowania odwoławczego i w konsekwencji postępowania skargowego. Odwołanie nie przysługuje bowiem w stosunku do rozstrzygnięcia lub braku rozstrzygnięcia protestu w postępowaniu, którego wartość szacunkowa jest mniejsza od kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszeń w zamówieniach na dostawy i usługi. Art. 11 ust. 8 ustawy Pzp stanowi delegację ustawową do wydania przez Prezesa Rady Ministrów rozporządzenia w tym przedmiocie. Omawianą kwestię reguluje Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień i konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich. W przedmiotowym akcie prawnym obowiązek przekazywania ogłoszenia o zamówieniu jest uzależniony od przekroczenia pewnych progów kwotowych, które z kolei różnią się w zależności od tego, jaki podmiot udziela zamówienia. Wyodrębnienie ma zatem charakter kwotowo – podmiotowy. W badanym stanie faktycznym Zamawiającym jest Miasto Inowrocław, zatem podmiot ten objęty jest regulacją pkt 2 § 1 powoływanego Rozporządzenia, zgodnie z którym obowiązek przekazania ogłoszenia powstaje, jeżeli wartość zamówień, jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 206 000 euro – dla dostaw lub usług.

W przedmiotowym postępowaniu, wartość zamówienia została ustalona przez Zamawiającego, na podstawie kosztorysu inwestorskiego sporządzonego dnia 27 grudnia

2007 r. i wynosi 376.426,55 zł, co stanowi równowartość 97.089,72 euro (druk ZP-2). W tym stanie faktycznym, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, że wartość zamówienia została ustalona zgodnie z przepisami ustawy Pzp. Oszacowana przez Zamawiającego wartość jest mniejsza od kwoty 798.682,60 zł, a więc wynosi mniej niż 206.000 euro, zatem nie została spełniona przesłanka do wniesienia odwołania, określona w przepisie art. 184 ust. 1 ustawy Pzp. W badanym stanie faktycznym odwołanie nie przysługuje, stąd nie może być przedmiotem rozstrzygnięcia przez Krajową Izbę Odwoławczą.

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej zwraca uwagę, że protest jest jedynym środkiem ochrony prawnej w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość jest mniejsza odpowiednio w zależności od rodzaju zamawiającego od 133 000 euro i 206 000 euro – dla dostaw i usług. Prawidłowe zatem jest działanie Zamawiającego, który najpierw w ogłoszeniu o zamówieniu (sekcja II pkt. 1.2) zapisał, że odwołanie nie przysługuje a następnie w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (rozdział XVI, pkt 8) pouczył, iż „protest jest ostatecznie rozstrzygnięty wraz z rozstrzygnięciem przez zamawiającego protestu lub z upływem terminu na jego rozstrzygnięcie”.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 1 ustawy Pzp.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp.

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Bydgoszczy.

* niepotrzebne skreślić