Postanowienie KIO 1229/08 z 18 listopada 2008 r.

Uzasadnienie

W związku ze złożeniem protestu w niniejszej sprawie w dniu 7 października 2008 r., tj. w dacie sprzed wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058), mając na względzie przepis art. 4 ust. 2 przywołanej ustawy, skład orzekający Izby podjął rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie w oparciu o stan prawny sprzed wejścia w życie przepisów nowelizacyjnych (tj. 24 października 2008 r.) Stosownie do art. 187 ust. 4 pkt 7 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.), zwanej dalej „ustawą” odwołanie podlega odrzuceniu, jeżeli odwołujący nie przekazał kopii odwołania zamawiającemu zgodnie z art. 184 ust. 2 ustawy. Na podstawie tego przepisu odwołanie wnosi się do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w ciągu 5 dni od rozstrzygnięcia protestu lub upływu terminu na jego rozstrzygnięcie, jednocześnie przekazując kopię tego odwołania zamawiającemu. W świetle wskazanej regulacji termin ten jest zachowany, jeżeli odwołanie zostanie złożone w placówce pocztowej operatora publicznego. Jednak zastrzeżenie to dotyczy wyłącznie przekazania odwołania Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych, a nie kopii tego odwołania zamawiającemu. Kopia odwołania powinna być przekazana zamawiającemu jednocześnie, tj. najpóźniej w terminie na złożenie odwołania. Powyższe uzasadnione jest głównym celem, dla którego ustawodawca nałożył na odwołującego wymóg przekazania kopii odwołania zamawiającemu – poinformowanie o złożeniu odwołania do upływu terminu na jego złożenie dla zapewnienia szybkości tego postępowania i pewności obrotu (ustalenie ostatecznego rozstrzygnięcia protestu dla celu zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, odwieszenia biegu terminu związania ofertą) oraz poinformowania pozostałych wykonawców o toczącym się postępowaniu w celu umożliwienia im aktywnego uczestnictwa w nim.

Jednolite stanowisko w tym przedmiocie prezentowane jest w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej oraz orzecznictwie sądowym (tak m.in. Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z dnia 30 stycznia 2007 r. sygn. akt: V Ca 117/07) W przedmiotowym postępowaniu odwołanie skierowane do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych zostało nadane w placówce pocztowej operatora publicznego 24 października 2008 r., tj. w przedostatnim dniu terminu na złożenie odwołania (doręczenie rozstrzygnięcia protestu Odwołującemu nastąpiło w dniu 20 października 2008 r.), natomiast jego kopia do Zamawiającego została nadana w placówce pocztowej operatora publicznego 24 października 2008 r. i wpłynęła do Zamawiającego w dniu 27 października 2008 r., to jest po upływie terminu na wniesienie odwołania, a więc bez zachowania wymogu jednoczesności określonego w przepisie art. 184 ust. 2 ustawy.

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Gorzowie Wielkopolskim.