Przetargi na odśnieżanie i zimowe utrzymanie dróg: jak szukać ogłoszeń i wycenić ofertę

Przetargi na zimowe utrzymanie dróg i odśnieżanie zamawiający ogłaszają najczęściej we wrześniu i w październiku. W 2026 r. do 12 października w naszej bazie znalazło się 813 takich ogłoszeń o zamówieniu, w tym 268 opublikowanych we wrześniu. Około 4 na 5 ogłoszeń w BZP publikują jednostki samorządu terytorialnego: gminy, powiaty i zarządy dróg.

Konkurencja bywa niewielka: w latach 2023–2026 w 63,6% rozstrzygniętych części zamówień wpłynęła tylko jedna oferta. Zamawiający nie przyjmie jednak każdej ceny. W 692 wyrokach KIO, w których pojawia się zimowe utrzymanie dróg lub odśnieżanie, najczęstszym zagadnieniem była rażąco niska cena, dlatego opisujemy też, jak ją liczyć i uzasadniać. Dane pochodzą z ogłoszeń w BZP i TED, stan na 12 października 2026 r.

Kiedy i gdzie szukać ogłoszeń

Sezonowość

Przetargi na zimowe utrzymanie dróg mają wyraźny kalendarz. Rozkład ogłoszeń o zamówieniu opublikowanych w 2026 r. według miesięcy pokazuje wykres.

Od stycznia do czerwca w bazie pojawiało się od 17 ogłoszeń (luty) do 35 (czerwiec) miesięcznie. W lipcu było ich 117, w sierpniu 121, a we wrześniu 268. W pierwszych dwunastu dniach października przybyło kolejnych 139.

Lipiec i sierpień to głównie duże kontrakty wieloletnie oraz zamówienia powiatów i zarządców dróg wojewódzkich. Szczyt przypada na wrzesień i październik. Jeśli interesują Cię większe kontrakty, dokumenty firmowe (referencje, wykaz sprzętu i osób, zobowiązania podmiotów trzecich) warto mieć gotowe już latem. W dniu aktualizacji w bazie było 158 aktywnych ogłoszeń z otwartym terminem składania ofert, więc w części postępowań można jeszcze złożyć ofertę w tym sezonie.

Gdzie szukać

Zamówienia na odśnieżanie opisuje się kodami CPV 90620000-9 (usługi odśnieżania) i 90630000-2 (usługi usuwania oblodzeń). Nie poprzestawaj jednak na kodach. Część zamówień ma szerszy przedmiot, na przykład „Utrzymanie dróg w okresie letnim i zimowym”, więc trzeba szukać także po frazach. Aktualne ogłoszenia znajdziesz w wyszukiwarce PrzetargHub po haśle „odśnieżanie”. Warto wpisać także „zimowe utrzymanie dróg”.

Przy 268 ogłoszeniach we wrześniu ręczne przeglądanie portali szybko przestaje wystarczać. Na darmowym koncie zapiszesz kryteria wyszukiwania jako alert, a serwis wyśle Ci e-mail, gdy pojawią się pasujące ogłoszenia.

Termin na złożenie oferty

Terminy są krótkie. Mediana wynosi 8,8 dnia od publikacji, a 41% ogłoszeń daje 8 dni lub mniej. Połowa ogłoszeń mieści się między 7,9 a 10 dni.

Pozwalają na to przepisy. W trybie podstawowym (art. 275 pkt 1, wariant bez negocjacji), stosowanym poniżej progów unijnych, termin składania ofert na usługi nie może być krótszy niż 7 dni od zamieszczenia ogłoszenia w BZP (art. 283). Na przeczytanie SWZ, wycenę i zebranie dokumentów możesz więc mieć niewiele ponad tydzień.

Jak wygląda typowe zamówienie

Kto ogłasza i jak duże są kontrakty

Ok. 4 na 5 ogłoszeń w BZP publikują jednostki samorządu terytorialnego: gminy, powiaty i zarządy dróg. Większe kontrakty ogłaszają zarządy dróg wojewódzkich i GDDKiA.

Dla wartości wybranych ofert (3 003 części z podaną ceną) mediana wynosi ok. 320 tys. zł. Połowa wartości mieści się między ok. 148 tys. a ok. 581 tys. zł. Wiele zamówień nie wymaga więc dużej floty, ale skalę sprzętu i zespołu zawsze porównaj z zakresem konkretnej części.

Zakres i sposób rozliczenia

W dokumentach zamówienia zwykle spotkasz dwa typy wynagrodzenia. Pierwszy to stawka ryczałtowa za zimowe utrzymanie 1 km drogi na dobę, czyli opłata za gotowość niezależna od tego, ile razy faktycznie wyjedziesz. Drugi to stawka za konkretną czynność, na przykład za jednokrotne posypywanie 1 km drogi. Takie pozycje występowały w zamówieniu miasta Ruda Śląska, o którym piszemy w części o KIO.

Wybór sposobu rozliczenia decyduje o tym, kto ponosi ryzyko pogody. Przy ryczałcie za gotowość przychód jest stały, ale masz stałe koszty sprzętu i ludzi także wtedy, gdy zima jest łagodna. Przy rozliczeniu za faktyczne wyjazdy w łagodną zimę płacą Ci tylko za to, co wykonałeś, a koszty gotowości zostają po Twojej stronie. Dlatego musisz je policzyć i wkalkulować w stawki jednostkowe.

Szczególnej uwagi wymagają umowy „na wezwanie”. Art. 433 pkt 4 zakazuje postanowień pozwalających ograniczyć zakres zamówienia bez wskazania minimalnej wartości lub wielkości świadczenia. Sprawdź w projektowanych postanowieniach umowy, czy zamawiający określił taki minimalny zakres. Jeśli go nie ma, zadaj pytanie do SWZ.

Czas trwania, waloryzacja i zmiany umowy

Zamówienia na zimowe utrzymanie dróg często obejmują kilka sezonów. Przykładem jest zamówienie Zarządu Dróg Wojewódzkich w Krakowie na letnie i zimowe utrzymanie dróg wojewódzkich w latach 2025–2028, podzielone na 33 części.

Przy umowach zawieranych na okres dłuższy niż 6 miesięcy ustawa wymaga klauzuli waloryzacyjnej (art. 439 ust. 1). Przeczytaj ją uważnie: wskaźniki i zasady zmiany wynagrodzenia wpływają na ryzyko w kolejnych sezonach. Zwróć też uwagę na zmiany umowy przewidziane w dokumentach zamówienia (art. 455 ust. 1 pkt 1).

W ogłoszeniu sprawdź również, czy zamawiający przewidział powtórzenie podobnych usług. Art. 214 ust. 1 pkt 7 (poniżej progów unijnych w zw. z art. 305 pkt 1) dopuszcza zamówienie z wolnej ręki na powtórzenie podobnych usług, jeśli przewidziano to w ogłoszeniu pierwotnego zamówienia. Dla wykonawcy to informacja o możliwym przedłużeniu współpracy.

Kryteria oceny ofert

Obok ceny zamawiający mogą stosować inne kryteria oceny ofert (art. 242), w tych przetargach najczęściej czas reakcji lub czas podjęcia akcji. Jeśli taka punktacja jest w SWZ, zastanów się, gdzie stacjonują Twoje maszyny. Zobowiązanie do krótkiego czasu reakcji musisz potem dotrzymać na całym odcinku objętym zamówieniem.

Warunki udziału i wadium

Doświadczenie, sprzęt i osoby

Warunki udziału w postępowaniu zamawiający ustala na podstawie art. 112. Dotyczą m.in. zdolności technicznej lub zawodowej: doświadczenia, dysponowania sprzętem i osobami. Ich dokładną treść znajdziesz w ogłoszeniu i SWZ. Przeczytaj ją przed wyceną, bo niespełnienie warunku kończy udział w postępowaniu niezależnie od ceny.

Warunki udziału są zagadnieniem spornym w 68 wyrokach KIO z naszej bazy. Wykaz usług, sprzętu i osób przygotuj więc dokładnie i ściśle według wymagań dokumentów zamówienia.

Podwykonawcy, rolnicy z ciągnikami i konsorcja

Nie musisz mieć całego sprzętu na własność. Art. 118 pozwala polegać na zasobach innych podmiotów, na przykład sprzęcie podwykonawcy albo ciągnikach rolników. To Twoje uprawnienie, a nie kwestia zgody zamawiającego. Zasób musi być jednak realnie udostępniony na czas realizacji zamówienia, co potwierdza zobowiązanie podmiotu udostępniającego. Podpisz je z każdym, na kogo powołujesz się w ofercie.

Druga możliwość to wspólne ubieganie się o zamówienie, czyli konsorcjum (art. 58). Rozważ je, gdy żadna z firm osobno nie spełnia warunków, a razem spełniają.

Zatrudnienie na umowę o pracę

Jeżeli czynności w zamówieniu polegają na wykonywaniu pracy w rozumieniu Kodeksu pracy, zamawiający określa wymóg zatrudnienia osób, które je wykonują, na podstawie umowy o pracę (art. 95) – w tych przetargach dotyczy to często kierowców i operatorów. Sprawdź w SWZ, które czynności obejmuje wymóg. Wliczysz wtedy w cenę odpowiednie koszty pracy, a przy kontroli lub wyjaśnieniach ceny wykażesz, że ich nie pominąłeś.

Wadium

Wadium wymagano w 24% z 557 ogłoszeń w BZP, które przeanalizowaliśmy. Mediana wynosi 3 000 zł, połowa wadiów mieści się między 1 500 a 5 000 zł, a najczęściej spotykane kwoty to 2–5 tys. zł. W BZP nie trafiliśmy na wadium powyżej 20 tys. zł.

Ustawa wyznacza górną granicę: w trybie podstawowym, czyli poniżej progów unijnych, wadium nie może przekroczyć 1,5% wartości zamówienia (art. 281 ust. 4), a w postępowaniach od progów unijnych – 3% (art. 97 ust. 2). Kwotę dla konkretnego zamówienia sprawdzisz w kalkulatorze wadium. Termin wniesienia wadium i dozwolone formy podaje SWZ.

Jak policzyć cenę

Składniki kalkulacji

Cenę zimowego utrzymania liczy się inaczej niż cenę jednorazowej usługi, bo nie wiesz, ile razy zamawiający wezwie Cię do działania. Przy wycenie rozdziel koszty stałe od zmiennych.

• Koszty gotowości: utrzymanie sprzętu i dyżurów także w okresach bez opadów.
• Koszty pracy kierowców i operatorów, z uwzględnieniem wymogu zatrudnienia na umowę o pracę, jeśli zamawiający go wprowadził (art. 95).
• Sprzęt własny oraz sprzęt udostępniony przez podwykonawców i rolników.
• Materiały i czynności jednostkowe, na przykład posypywanie, liczone osobno, gdy tak rozlicza się umowa.
• Dojazdy i czas reakcji wymagany w kryteriach lub umowie.
• Stawka VAT ustalona osobno dla każdej pozycji.
• Zysk oraz rezerwa na ryzyko wynikające ze sposobu rozliczenia i z klauzuli waloryzacyjnej.

Ostatnia z pozycji, stawka VAT, nie jest formalnością. Błąd w obliczeniu ceny jest podstawą odrzucenia oferty (art. 226 ust. 1 pkt 10). W części o KIO opisujemy spór o stawkę VAT w zamówieniu krakowskiego zarządu dróg.

Rozrzut cen

Ceny w tej branży potrafią się bardzo różnić. Wśród 1 123 części, w których złożono co najmniej dwie oferty, najdroższa oferta była w medianie o ok. 62% droższa od najtańszej. W 39% części najdroższa oferta kosztowała co najmniej dwa razy więcej niż najtańsza.

Taki rozrzut oznacza, że porównanie z konkurentami niewiele Ci powie, dopóki nie znasz własnych kosztów. Oferta znacznie tańsza od pozostałych może wywołać wezwanie do wyjaśnień.

Wyjaśnienia ceny

Zamawiający ma obowiązek wezwać do wyjaśnień, gdy cena całkowita oferty jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o VAT albo od średniej arytmetycznej cen złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu z określonych przyczyn formalnych (art. 224 ust. 2 pkt 1). Wyjątkiem jest rozbieżność wynikająca z okoliczności oczywistych. Ciężar udowodnienia, że cena nie jest rażąco niska, spoczywa na wykonawcy (art. 224 ust. 5). Jeśli wyjaśnienia nie uzasadniają ceny, oferta podlega odrzuceniu (art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8).

W praktyce przygotuj kalkulację już przy składaniu oferty. Wyjaśnienia dostaniesz z krótkim terminem, a ogólnikowa odpowiedź może zakończyć się odrzuceniem oferty, o czym świadczy wyrok opisany niżej.

Konkurencja w liczbach

Liczba ofert na część

W bazie mamy 3 137 rozstrzygniętych części zamówień z ogłoszeń o wyniku postępowania w BZP z lat 2023–2026. Rozkład według liczby ofert pokazuje wykres.

Średnio na część przypadało 1,58 oferty. Jedną ofertę złożono w 63,6% części (1 995). Dwie oferty wpłynęły w 792 częściach, trzy w 209, cztery w 76, a pięć lub więcej w 65.

Udział części z jedną ofertą wynosił 69,9% w 2023 r., 60,5% w 2024 r., 60,2% w 2025 r. i 64,6% w 2026 r. (do października). Przez cały okres największą grupę stanowiły więc części z jednym oferentem. Wiele ofert, pięć i więcej, to rzadkość: 65 z 3 137 części.

Województwa

Średnia liczba ofert na część różni się między województwami. Pokazuje to kolejny wykres.

Najwięcej ofert na część notujemy w mazowieckim (1,91). Dalej są śląskie i warmińsko-mazurskie (po 1,70), podkarpackie (1,67) i lubelskie (1,65). Najmniej w pomorskim (1,33), opolskim (1,35) i dolnośląskim (1,36). W żadnym województwie średnia nie sięgnęła dwóch ofert.

Liczba ogłoszeń to osobna sprawa. Najwięcej ogłoszeń o zamówieniu w bazie mamy w województwach: małopolskim (147), śląskim (130), wielkopolskim (92), dolnośląskim (84), podkarpackim (76) i mazowieckim (75). Przy wyborze regionu bierz pod uwagę oba wskaźniki: liczbę zamówień i średnią liczbę ofert.

Jedna oferta w części nie zwalnia z badania ceny ani z wymogów formalnych. Jeśli nie masz pewności, które ogłoszenia pasują do Twojej floty, opisz firmę jednym zdaniem w narzędziu Dopasuj przetargi do firmy, a AI dobierze do opisu aktualne ogłoszenia z BZP i TED.

Spory przed KIO

Co wynika ze statystyk

W bazie KIO PrzetargHub jest 692 wyroków z lat 2008–2026, w których treści pojawia się zimowe utrzymanie dróg lub odśnieżanie. Najwięcej z nich pochodzi z lat 2023–2026. Odwołania oddalono w 367 sprawach, a uwzględniono w 299.

Najczęstsze zagadnienia to:

• rażąco niska cena: 234 wyroki, ok. 1/3;
• niezgodność oferty z warunkami zamówienia: 102;
• odrzucenie oferty: 87;
• wykluczenie wykonawcy: 75;
• warunki udziału w postępowaniu: 68;
• czyn nieuczciwej konkurencji: 50;
• tajemnica przedsiębiorstwa: 33;
• błąd w obliczeniu ceny: 31.

Skoro największa grupa wyroków dotyczy ceny, kalkulację warto przygotować tak, jakbyś miał ją przedstawić Izbie.

Wyrok KIO 1641/25: ogólnikowe wyjaśnienia

W wyroku KIO 1641/25 z 26 maja 2025 r. chodziło o zamówienie miasta Ruda Śląska „Utrzymanie dróg w okresie letnim i zimowym”. Zamawiający wezwał wybranego wykonawcę do wyjaśnień ceny, w tym do przedstawienia kalkulacji stawki ryczałtowej za zimowe utrzymanie 1 km drogi na dobę i stawki za jednokrotne posypywanie 1 km drogi.

Wykonawca odpowiedział ogólnie. Wskazał, że cena jest tylko kilka–kilkanaście procent niższa od innych ofert i że zatrudnia ludzi zgodnie z przepisami. Izba uwzględniła odwołanie i nakazała odrzucenie tej oferty na podstawie art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp.

Wniosek jest praktyczny. Gdy zamawiający pyta o konkretne stawki, odpowiedz kalkulacją tych stawek, a nie ogólnymi zapewnieniami. Ciężar dowodu spoczywa na wykonawcy.

Wyrok KIO 3335/25: stawka VAT

W wyroku z 17 października 2025 r. (KIO 3335/25 i inne) rozpatrywano zamówienie Zarządu Dróg Wojewódzkich w Krakowie na letnie i zimowe utrzymanie dróg wojewódzkich w latach 2025–2028, obejmujące 33 części. Odwołujący zarzucali m.in. błąd w obliczeniu ceny przez zastosowanie stawki VAT 8% do pozycji zimowego utrzymania dróg. Izba w części nakazała powtórzenie badania i oceny ofert z uwzględnieniem obowiązku ustalenia właściwej stawki VAT.

Wnioskiem dla Ciebie jest sprawdzenie stawki VAT dla każdej pozycji formularza cenowego, a nie przepisywanie jej z poprzednich ofert.

Wyroki KIO 237/23 i KIO 239/23

W wyrokach KIO 237/23 i KIO 239/23 z 15 lutego 2023 r., dotyczących GDDKiA Oddział w Szczecinie, odwołania obejmujące m.in. rażąco niską cenę i czyn nieuczciwej konkurencji zostały oddalone. Pokazuje to, że wynik sporu zależy od okoliczności konkretnej sprawy i od tego, co strony udowodniły. Podobne sprawy znajdziesz w wyszukiwarce orzeczeń KIO w PrzetargHub.

Zwróć jeszcze uwagę na terminy. Poniżej progów unijnych odwołanie wnosi się w ciągu 5 dni od przekazania informacji środkami komunikacji elektronicznej, a przy innej formie przekazania – w ciągu 10 dni (art. 515). Zapoznaj się z pouczeniem o środkach ochrony prawnej od razu po otrzymaniu informacji o wyniku.

Lista kontrolna przed złożeniem oferty

1. Szukaj ogłoszeń po kodach CPV i po frazach – zimowe utrzymanie bywa częścią szerszego zamówienia. 2. Policz termin: od publikacji ogłoszenia do dnia składania ofert zostaje zwykle około 8–10 dni. 3. Przeczytaj warunki udziału (art. 112) i porównaj je z własnym doświadczeniem, sprzętem i osobami. 4. Jeśli brakuje Ci zasobów, zdecyduj, czy skorzystasz z podmiotów trzecich (art. 118), czy z konsorcjum (art. 58). Zobowiązania podpisz przed złożeniem oferty. 5. Sprawdź sposób rozliczenia i minimalny zakres świadczenia w projektowanych postanowieniach umowy, zwłaszcza przy umowach „na wezwanie” (art. 433 pkt 4). 6. Przeczytaj klauzulę waloryzacyjną i zmiany umowy (art. 439 ust. 1, art. 455 ust. 1 pkt 1). 7. Sprawdź kryteria oceny poza ceną, w tym czas reakcji (art. 242), i wymóg zatrudnienia na umowę o pracę (art. 95). 8. Ustal, czy jest wadium, w jakiej kwocie i formie, oraz do kiedy je wnieść. 9. Rozpisz kalkulację na składniki i sprawdź stawkę VAT dla każdej pozycji. Trzymaj ją pod ręką na wypadek wezwania do wyjaśnień (art. 224).

Najczęściej zadawane pytania

Kiedy najlepiej zacząć szukać przetargów na odśnieżanie?

Najwięcej ogłoszeń pojawia się we wrześniu (268 w 2026 r.) i w pierwszej połowie października (139 do 12 października). Duże kontrakty wieloletnie widać już w lipcu i sierpniu (117 i 121 ogłoszeń). Zacznij więc obserwować rynek najpóźniej w czerwcu i przygotuj dokumenty zawczasu.

Czy mała firma może startować w takich przetargach?

Tak. Mediana wartości wybranej oferty to ok. 320 tys. zł, a ok. 4 na 5 ogłoszeń w BZP publikują samorządy. Brakujący sprzęt możesz uzupełnić zasobami innych podmiotów (art. 118) albo wystartować w konsorcjum (art. 58). Warunki udziału z art. 112 musisz jednak spełnić, a wynik przetargu nie jest przesądzony.

Ile wynosi wadium?

Wadium wymagano w 24% przeanalizowanych ogłoszeń w BZP. Mediana to 3 000 zł, a połowa wadiów mieści się między 1 500 a 5 000 zł. Ustawowy limit to 1,5% wartości zamówienia w trybie podstawowym (art. 281 ust. 4) i 3% w postępowaniach od progów unijnych (art. 97 ust. 2).

Ile mam czasu na przygotowanie oferty?

Mediana terminu to 8,8 dnia od publikacji. W 41% ogłoszeń w BZP są to 8 dni lub mniej. W trybie podstawowym termin na usługi nie może być krótszy niż 7 dni od zamieszczenia ogłoszenia w BZP (art. 283). Dlatego warto mieć gotowe wzory oświadczeń i bazę kalkulacyjną przed publikacją.

Co grozi, jeśli moja cena jest znacznie niższa od pozostałych?

Gdy cena jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia z VAT lub od średniej cen ofert, zamawiający ma co do zasady obowiązek wezwać Cię do wyjaśnień (art. 224 ust. 2 pkt 1). Musisz wykazać, że cena jest realna (art. 224 ust. 5). Jeśli wyjaśnienia jej nie uzasadnią, oferta zostanie odrzucona (art. 224 ust. 6 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8). W wyroku KIO 1641/25 ogólnikowa odpowiedź nie wystarczyła.

Poradnik ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej; w sprawach spornych skorzystaj z pomocy prawnika specjalizującego się w zamówieniach publicznych.