Świadczenie usługi przewozu regularnego wykonywanego w ramach lokalnego transportu zbiorowego na linii autobusowej D5E funkcjonującej w systemie darmowej komunikacji miejskiej w Legionowie

Zgodnie z art. 138 ust. 2 pkt 2 ustawy pzp Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, niekrótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług regularnego przewozu osób na nowo uruchamianej linii autobusowej D5 E, kursującej na trasie Legionowo – Metro Młociny. Uruchomienie tej linii było niemożliwe z przyczyn niezależnych od Zamawiającego, z uwagi na wielokrotny brak zgody zarządcy kluczowego przystanku docelowego (Metro Młociny) na wjazd i obsługę pasażerów przez autobusy kursujące bezpośrednio z Legionowa. Zgoda zarządcy nastąpiła dopiero 15 maja 2026 r. Do tego czasu Zamawiający nie miał podstaw prawnych ani faktycznych do wszczęcia procedury przetargowej na tę trasę. Zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, Zamawiający nie posiada legitymacji do samodzielnego wystąpienia o zezwolenia na prowadzenie linii autobusowej. Wykonywanie przewozów regularnych w krajowym transporcie drogowym wymaga uzyskania zezwolenia, które wydaje się na wniosek przedsiębiorcy (przewoźnika) posiadającego odpowiednie uprawnienia (zezwolenie lub licencję). Oznacza to, że aby móc uruchomić taką linię:

a) Zamawiający musi przeprowadzić postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zakończonego podpisaniem umowy,

b) Wyłoniony wykonawca musi uzyskać zgody od każdego z zarządców przystanków i dróg na trasie przebiegu linii D5 E. Wymaga to wszczęcia postępowań przed: Starostwem Powiatowym w Legionowie, Urzędem Miasta Legionowo, zarządcą drogi krajowej DK61 (GDD Ki A) oraz ostatecznie przed Marszałkiem Województwa Mazowieckiego, który na bazie tych zgód wydaje finalną decyzję. Każde z tych postępowań zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego trwa 30 dni (lub 60 dni w przypadkach szczególnie skomplikowanych), na których czas trwania ani Zamawiający, ani Wykonawca nie mają wpływu. Nowa linia D5 E ma funkcjonować w systemie bezpłatnej komunikacji miejskiej, stanowiąc odpowiedź na liczne apele mieszkańców Legionowa, dla których będzie to bezpośrednie połączenie z siecią warszawskiego metra. Aby transport ten spełnił swoją rolę społeczną, linia musi ruszyć z dniem 1 września 2026 r. Jest to moment zakończenia sezonu wakacyjnego, rozpoczęcia nowego roku szkolnego oraz powrotu mieszkańców do powakacyjnej aktywności zawodowej. Niedotrzymanie tego terminu uderzyłoby bezpośrednio w interesy mieszkańców. Zamawiający z uwagi na powyższe nie może dochować 35 dniowego terminu składania ofert o którym mowa w art. 138 ust. 1 ustawy Pzp i zachodzi pilna potrzeba przeprowadzenia postępowania oraz uruchomienia przedmiotowej linii autobusowej.

1. Trybem udzielenia zamówienia jest przetarg nieograniczony, zgodnie z art. 378 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych. Ustawa będzie dalej w skrócie nazywana „ustawą Pzp”.

2. Opis postępowania zamawiającego na etapie dokonywania oceny spełnienia warunków udziału i braku podstaw do wykluczenia w niniejszym postępowaniu:

1) Etap I – Zamawiający mając na względzie uprawnienie nadane treścią art. 139 ust. 1 ustawy Pzp najpierw dokona badania i oceny ofert, a następnie dokona kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.

2) Etap II – Zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wezwie wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych.

3. Jeżeli wobec wykonawcy, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, zachodzą podstawy wykluczenia, wykonawca ten nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, nie składa podmiotowych środków dowodowych lub oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zamawiający dokonuje ponownego badania i oceny ofert pozostałych wykonawców, a następnie dokonuje kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.

4. Zamawiający kontynuuje procedurę ponownego badania i oceny ofert, o której mowa w ust. 3, w odniesieniu do ofert wykonawców pozostałych w postępowaniu, a następnie dokonuje kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu, do momentu wyboru najkorzystniejszej oferty albo unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia.

1. Postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie, prowadzi się pisemnie, przez co należy rozumieć sposób wyrażenia informacji przy użyciu wyrazów, cyfr lub innych znaków pisarskich, które można odczytać i powielić, w tym przekazywanych przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.

2. Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim.

3. Adres, numer telefonu, adres internetowy oraz adres skrzynki e-mail są wskazane § 1 SWZ.

4. Komunikacja w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym składanie ofert, wymiana informacji oraz przekazywanie dokumentów lub oświadczeń między zamawiającym a wykonawcą, odbywa się przy użyciu strony internetowej: https://platformazakupowa.pl/pn/legionowo

5. Przesłanie przez Wykonawcę pytań o wyjaśnienie treści SWZ, oświadczeń, wniosków, zawiadomień lub informacji w inny sposób niż wskazany, może skutkować nie dotarciem oświadczeń, wniosków, zawiadomień lub informacji do komisji przetargowej w wyznaczonym terminie. Korespondencja taka, nie będzie brana pod uwagę przez komisję przetargową podczas czynności badania i oceny ofert.

6. Oferty, oświadczenia, o których mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, podmiotowe środki dowodowe, w tym oświadczenie, o którym mowa w art. 117 ust. 4 ustawy Pzp, oraz zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby, o którym mowa w art. 118 ust. 3 ustawy Pzp, zwane dalej "zobowiązaniem podmiotu udostępniającego zasoby", pełnomocnictwo, sporządza się w postaci elektronicznej, w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, z zastrzeżeniem formatów, o których mowa w art. 66 ust. 1 ustawy Pzp, z uwzględnieniem rodzaju przekazywanych danych.

7. Informacje, oświadczenia lub dokumenty, inne niż określone w ust. 1, przekazywane w postępowaniu, sporządza się w postaci elektronicznej, w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne lub jako tekst wpisany bezpośrednio do wiadomości przekazywanej przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, tj. przy użyciu strony internetowej https://platformazakupowa.pl/pn/legionowo

8. W przypadku przekazywania w postępowaniu dokumentu elektronicznego w formacie poddającym dane kompresji, opatrzenie pliku zawierającego skompresowane dokumenty kwalifikowanym podpisem elektronicznym, jest równoznaczne z opatrzeniem wszystkich dokumentów zawartych w tym pliku kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

9. Zamawiający, określa niezbędne wymagania sprzętowo - aplikacyjne umożliwiające pracę na stronie internetowej https://platformazakupowa.pl/pn/legionowo, tj.:

1) stały dostęp do sieci Internet o gwarantowanej przepustowości nie mniejszej niż 2 Mbit/s,

2) komputer klasy PC lub MAC o następującej konfiguracji: pamięć min. 2 GB Ram, procesor Intel IV 2 GHZ lub jego nowsza wersja, jeden z systemów operacyjnych - MS Windows 7, Mac Os x 10 4, Linux, lub ich nowsze wersje,

3) zainstalowana przeglądarka internetowa obsługująca Javascript np.: EDGE, Chrome, Fire Fox, w najnowszej dostępnej wersji, z włączoną obsługą języka Javascript, akceptująca pliki typu „cookies” lub możliwością korzystania z lokalnej pamięci przeglądarki,

4) komunikacja z https://platformazakupowa.pl/pn/legionowo jest szyfrowana z wykorzystaniem protokołu TLS 1.3.

5) czas odbioru danych przez platformę zakupową jest zsynchronizowany z czasem urzędowym obowiązującym w Polsce wyznaczonym przez serwery czasu Głównego Urzędu Miar z użyciem protokołu NTP.

10. Szczegółowe informacje techniczne i organizacyjne wysyłania i odbioru dokumentów przy użyciu strony https://platformazakupowa.pl/pn/legionowo znajdują się w Regulaminie oraz instrukcjach dostępnych na portalu.

1. Przedmiotem zamówienia jest wykonanie świadczenia usługi przewozu regularnego wykonywanego w ramach lokalnego transportu zbiorowego na linii autobusowej D5 E funkcjonującej w systemie darmowej komunikacji miejskiej w Legionowie.

2. Trasa przejazdu w obie strony: Legionowo Osiedle Młodych ul. Olszankowa – ul. Suwalna – ul. Cynkowa – ul. Al. Legionów – ul. Al. Róż – ul. Krakowska – ul. Jana III Sobieskiego – dk 61 ul. Warszawska – Jabłonna dk 61 ul. Zegrzyńska – Aleja Wyszyńskiego – ul. Modlińska – Warszawa ul. Modlińska – Aleja Kuklińskiego – Aleja Wittek – ul. Kasprowicza Metro Młociny Warszawa.

3. Jeden pełny kurs liczy 36 km a liczba pełnych kursów autobusów w ciągu dnia wynosi 12.

4. Wykonawca zatrzymuje się na wszystkich przystankach znajdujących się na terenie Legionowa oraz na przystanku Metro Młociny 25 w Warszawie.

5. Dowóz odbywa się dwoma autobusami (plus jednym autobusem rezerwowym) typu maxi zgodnych z warunkami określonymi w ust. 7, od poniedziałku do soboty w godz. 5.00 – 21.00, zgodnie z rozkładem jazdy załączonym do wzoru umowy.

6. W okresie obowiązywania umowy zakłada się przejechanie lub wykonanie łącznie około 41 450 kilometrów.

7. Usługi przewozowe muszą być wykonywane autobusami dopuszczonymi do ruchu zgodnie z prawem polskim oraz spełniającymi następujące warunki:

a) pojazdy nie starsze niż z 2021 r. (rok produkcji);

b) długość pojazdu: 11500÷13100 mm;

c) szerokość pojazdu: 2500÷2550 mm;

d) minimalna liczba wszystkich miejsc pasażerskich (wg dowodu rejestracyjnego, bez miejsca kierowcy): 100;

e) minimalna liczba siedzących miejsc pasażerskich (wg dowodu rejestracyjnego, bez miejsca kierowcy): 30;

f) liczba miejsc na wózki - dziecięcy / inwalidzki: 1/1;

g) minimalna liczba drzwi – 3 (1-1-1 podwójnych);

h) efektywna szerokość drzwi (szerokość otworu drzwiowego dostępna dla pasażerów): min. 1200 mm dla drzwi podwójnych;

i) napęd pojazdu: silnik wysokoprężny lub silnik zasilany paliwami alternatywnymi;

j) norma emisji spalin: minimum EURO VI;

k) autobus całkowicie niskopodłogowy – w tym brak stopni pośrednich na podłodze w przejściu środkowym;

l) autobus wyposażony w klimatyzację przestrzeni pasażerskiej. Układ sterowania pracą urządzeń klimatyzacyjnych załącza schładzanie powietrza w przestrzeni pasażerskiej przy osiągnięciu temperatury wewnętrznej 25°C i utrzymuje średnią temperaturę przestrzeni pasażerskiej nie niższą od 18°C i nie wyższą od 25°C w okresie 1 września – 31 października.

Zamawiający przewiduje możliwość udzielenia zamówień dotychczasowemu wykonawcy usług, zamówień polegających na powtórzeniu podobnych usług, jeżeli takie zamówienie jest zgodne z jego przedmiotem z zakresu świadczenia usługi przewozu regularnego wykonywanego w ramach lokalnego transportu zbiorowego na linii autobusowej D5 E, pod warunkiem, że:

1) w latach 2026-2028 do dnia 1 grudnia nie zostanie zawarta umowa z wykonawcą w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego organizowanych przez Gminę Miejską Legionowo na świadczenie usługi przewozu regularnego wykonywanego w ramach lokalnego transportu zbiorowego na linii autobusowej D5 E. Zamawiający przewiduje możliwość udzielenia zamówienia dotychczasowemu wykonawcy usług na okres maksymalnie 3 miesięcy, liczony od dnia 1 stycznia kolejnego roku.

2) zamawiający lub wykonawca rozwiąże kolejną umowę (obowiązującą w latach 2027-2029) na świadczenie usługi przewozu regularnego wykonywanego w ramach lokalnego transportu zbiorowego na linii autobusowej D5 E. Zamawiający przewiduje możliwość udzielenia zamówienia dotychczasowemu wykonawcy usług na okres rozstrzygnięcia nowego postępowania, jednak nie dłużej niż na okres 3 miesięcy.

Wykonawca zobowiązany jest składając ofertę załączyć do niej na platformie zakupowej następujące oświadczenie i dokumenty:

1) formularz oferty (załącznik nr 1 do SWZ);

2) gwarancję lub poręczenie, jeżeli wykonawca wnosi wadium w innej formie niż pieniądz,

3) Jednolity Europejski Dokument Zamówienia (załącznik nr 2 do SWZ);

4) Oświadczenie wykonawcy dotyczące przesłanek wykluczenia z art. 5k rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z dnia 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie oraz art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa (załącznik nr 3 do SWZ)

5) Zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji danego zamówienia (załącznik nr 4 do SWZ) / jeśli dotyczy 6) Oświadczenie podmiotu udostępniającego zasoby (załącznik nr 5 do SWZ) / jeśli dotyczy 7) Oświadczenie Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia składane na podstawie art. 117 ust. 4 ustawy Pzp dotyczące usług, które wykonają poszczególni Wykonawcy (załącznik nr 6 do SWZ) / jeśli dotyczy 8) pełnomocnictwo lub inny dokument określający zakres umocowania do reprezentowania wykonawcy, treść pełnomocnictwa musi jednoznacznie określać czynności, co do wykonywania których pełnomocnik jest upoważniony, o ile ofertę składa pełnomocnik lub przedstawiciel wykonawcy.

1. W toku postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcy oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych przysługują środki ochrony prawnej określone w Dziale IX ustawy Pzp. Środki ochrony prawnej nie przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu ani innemu podmiotowi, pochodzącym z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych.

2. Odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienie umowy;

2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy;

3) zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany.

3. Odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Pisma w postępowaniu odwoławczym wnosi się w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej, z tym że odwołanie i przystąpienie do postępowania odwoławczego, wniesione w postaci elektronicznej, wymagają opatrzenia podpisem zaufanym.

4. Odwołujący przekazuje zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

5. Domniemywa się, że zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przekazanie odpowiednio odwołania albo jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.

6. Odwołanie wnosi się w terminie:

1) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,

2) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w inny sposób.

7. Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej.

8. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w ust. 6 i 7 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

9. Jeżeli zamawiający mimo takiego obowiązku nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:

1) 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia,

2) 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.

10. Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania odwołania albo jego kopii, wskazując stronę, do której przystępuje, interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje oraz twierdzenia, a także dołączając dowody na poparcie swoich twierdzeń lub w celu odparcia twierdzeń powołanych w odwołaniu lub odpowiedzi na odwołanie.

11. Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego doręcza się Prezesowi Izby, a zgłoszenie przystąpienia albo jego kopię, jeżeli zostało wniesione w formie pisemnej, przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Do zgłoszenia przystąpienia dołącza się dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania wykonawcy, który przystąpił do postępowania odwoławczego.

12. Na czynność zamawiającego wykonaną zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu, albo, w przypadku uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu, którą wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu, odwołującemu oraz wykonawcy wezwanemu zgodnie z art. 524 ustawy Pzp nie przysługują środki ochrony prawnej.

13. Na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej oraz postanowienie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

14. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.

15. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w polskiej placówce pocztowej operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w placówce podmiotu zajmującego się doręczaniem korespondencji na terytorium innego niż Rzeczpospolita Polska państwa członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej albo państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym albo wysłanie jej na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, jest równoznaczne z jej wniesieniem.