Odbiór i transport odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy Środa Wielkopolska w latach 2026-2028

Uzasadnienie prawne: Postępowanie jest prowadzone w trybie art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r., poz. 1320 ze zm.). Zamówienie udzielane jest przez Zamawiającego, o którym mowa w art. 4 pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Gmina będąc jednostką samorządu terytorialnego jest jednostką sektora finansów publicznych (art. 9 pkt 2 ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych - dalej u.f.p. jest Zamawiającym, o którym mowa w art. 4 p.z.p., co prowadzi do konsekwencji, iż występują przesłanki do udzielenia zamówienia z wolnej ręki w tzw. trybie in house. Zamawiający może udzielić zamówienia publicznego jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki:

a) zamawiający sprawuje nad tą osobą prawną kontrolę, odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób,

b) ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w lit. a,

c) w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. Uzasadnienie faktyczne odnosząc się po kolei do poszczególnych warunków: Ad. a Zamawiający sprawuje nad spółką Usługi Komunalne Sp. z o.o. kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami. Zamawiający – Gmina Środa Wlkp. posiada 100% udziałów w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością pod firmą Usługi Komunalne, tym samym tylko Gmina decyduje o celach strategicznych spółki, podejmując istotne decyzje dotyczące funkcjonowania spółki. Burmistrz zgodnie z ustawą pełni funkcję jednoosobowego Zgromadzenia wspólników. Na podstawie Zarządzenia Nr 103/2016 z dnia 24 maja 2016 r., Gmina na bieżąco otrzymuje informację na temat funkcjonowania spółki. Nadzór dobywa się również poprzez Radę Nadzorczą w pełni wybieraną przez jednoosobowe zgromadzenie wspólników. Burmistrz w imieniu Gminy poprzez Radę Nadzorczą ma realny wpływ na funkcjonowanie spółki oraz realizację przez nią jej celów strategicznych (art. 24 ust. 2 lit. „e” i „f” Aktu Założycielskiego Spółki z o.o.) oraz wpływ na obsadę Zarządu Spółki i dysponowanie majątkiem Spółki (§ 17 Aktu Założycielskiego). Ad. b Warunek, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. b ustawy z dnia ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo Zamówień Publicznych został spełniony, bowiem zgodnie z dokumentem przedstawionym przez Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością pod nazwą Usługi Komunalne, udział przychodów ze sprzedaży dla Gminy Środa Wielkopolska w sprzedaży ogółem wynosił w roku 2022 – 99,84%, w roku 2023 – 97,90%, w roku 2024 – 99,79%. Zgodnie z art. 214 ust. 5 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych „do obliczenia procentu działalności, o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 11 ust. lit. b uwzględnia się średni roczny przychód osiągnięty przez osobę prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia”. Ad. c Spełniony jest również trzeci z warunków bowiem jedynym udziałowcem spółki Usługi Komunalne Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością jest Gmina Środa Wielkopolska – podmiot publiczny. Odnosząc się dodatkowo do ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wskazać należy, iż zgodnie z obowiązującym aktualnie art. 6d ust.1 Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany udzielić zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. W pojęciu zamówienia publicznego mieści się również udzielenie zamówienia publicznego w trybie art. 214 ust. 1 pkt 11.

Informacje o terminach odwołania:

1. Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy p.z.p.

2. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub ogłoszenia o konkursie oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 p.z.p. oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

3. Odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami ustawy czynność Zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienie umowy;

2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy;

4. Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby. Odwołujący przekazuje kopię odwołania zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

5. Odwołanie wobec treści ogłoszenia lub treści SWZ wnosi się w terminie 5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub treści SWZ na stronie internetowej.

6. Odwołanie wnosi się w terminie:

1) 5 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,

2) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w pkt 1).

7. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w pkt 5 i 6 wnosi się w terminie 5 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia

8. Na orzeczenie Izby oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy p.z.p., stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

9. W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej.

10. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych, zwanego dalej "sądem zamówień publicznych".

11. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy p.z.p., przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo wysłanie na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt. 1