Usługi odbioru i transportu odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych na terenie gminy Oleśnica 2024/2028

1. Odwołanie wnosi się w terminie:

a) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,

b) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w lit. a;

2. Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej;

3. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia;

4. Jeżeli zamawiający mimo takiego obowiązku nie przesłał wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:

1) 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia;

2) 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.

Kalkulując koszty odbioru i wywozu odpadów, zarówno Zamawiający (przy szacowaniu wartości zamówienia) jak i Wykonawca (przy wycenie usługi) nie przewidzieli tak dynamicznego rozwoju Gminy Oleśnica, a co za tym idzie ilości kilometrów niezbędnych do przejechania celem odbioru odpadów od każdego zadeklarowanego mieszkańca. Zwiększenie ilości odpadów szacowane było przy uwzględnieniu zwiększenia liczby mieszkańców, nie natomiast powstawania nowych posesji w znacznym oddaleniu od już istniejących siedlisk. Wzrost liczby kilometrów jest spowodowany w szczególności tendencją do zajmowania znacznie większego areału dla jednego domostwa (niskie ceny gruntów na terenach wiejskich dają możliwość kupna większej działki), a co za tym idzie znacznie bardziej rozproszoną zabudową szczególnie nowo powstających domostw, niż w przypadku dotychczasowo istniejących. Obecnie, na dzień 30.01.2025 r., liczba nieruchomości objętych systemem odbioru odpadów komunalnych wynosi 5100, co już w tej chwili stanowi 5% wzrost w stosunku do ilości wyjściowej wynoszącej 4 781. Nadal zauważalny jest trend polegający na powstawaniu rozległych stref o niskiej gęstości zabudowy (często bardzo niskiej), braki ciągłości w zabudowie miejscowości wiejskich, nierównomierne wykorzystanie i użytkowanie gruntów przeznaczonych pod zabudowę, niski poziom centralności w organizacji przestrzennej (częsty brak zabudowy o cechach centrów wsi) oraz relatywnie duże rozproszenie powstającej zabudowy ze znaczącymi odległościami między różnymi formami użytkowania terenu (w efekcie utrudniona dostępność). Na obszarach wiejskich szybko rośnie również gęstość dróg, w większości nieutwardzonych, po których ruch odbywa się znacznie wolniej. Przy tak rozległym terenie Gminy nie jest możliwa realizacja umowy 3 samochodami ciężarowymi – śmieciarkami. Konieczne stało się, w celu zapewnienia terminowej, zgodnej z przepisami obowiązujących aktów prawa miejscowego (tj: Uchwały Nr XV/140/20 Rady Gminy Oleśnica z dnia 30 stycznia 2020r. w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów (Dz. Urz. Woj. Dol. Z 2020r. poz. 1188) oraz Uchwały Nr XV/139/20 z dnia 30 stycznia 2020 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Oleśnica (Dz. Urz. Woj. Dolo. Z 2020 r. poz. 1187) realizacji usługi, z uwzględnieniem również pojedynczych, oddalonych od obecnych centrów wsi domostw, zakup przez Wykonawcę dodatkowego auto i zatrudnienie czwartej pełnej ekipy składającej się z 3 pracowników. Wykonawca, przy pierwotnych założeniach obsługi terenu gminy trzema pojazdami, nie był w stanie dokonać zbiórki odpadów nie tylko pod względem technicznym, ale przede wszystkim pod względem zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy. Aby wykonywać prawidłowo usługę zgodnie z obowiązującym kodeksem pracy, Wykonawca nie może dopuścić do sytuacji, w której realizacja odbioru odpadów wiązałaby się z pracą pracowników ponad normatywne godziny czasu pracy. Dodatkowym warunkiem, które zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 12 września 2024 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2025 r., Wykonawca musiał wprowadzić od stycznia 2025 r., jest wzrost minimalnego wynagrodzenia pracowników. Wzrost minimalnego wynagrodzenia na poziomie 366 zł daje łączny miesięczny wzrost kosztów pracodawcy o 440,12 zł (w załączeniu szczegółowa kalkulacja z kalkulatora wynagrodzeń), co dla obsady 3 śmieciarek, czyli 9 osób, stanowi miesięczny wzrost o kwotę 3 961,08 zł. Konieczność zatrudnienia czwartej trzyosobowej ekipy (czyli operatora i dwóch ładowaczy) generuje koszt 4 666 zł na każdą kolejną osobę, co daje łączny koszt Wykonawcy na poziomie 5 610,87 miesięcznie od kolejnej osoby. Łączny koszt pracodawcy w związku ze zwiększeniem stanu zatrudnienia stanowi miesięczny wzrost kosztów o kwotę 16 832,61 zł. Ponieważ zwiększenie wynagrodzenia Wykonawcy spowodowane jest zmianą sposobu jego wykonywania poprzez zwiększenie zakresu (zwiększenie obszaru objętego usługą odbioru odpadów), a biorąc pod uwagę fakt, iż wynagrodzenie wypłacane jest na podstawie ilości odpadów, a nie pokonanych kilometrów przez poszczególne śmieciarki, jak również przez liczbę osób zaangażowanych w jego realizację, konieczne jest zwiększenie ceny jednostkowej za każdą tonę odebranych odpadów. Ponadto zmiana umowy nie jest istotna z punktu widzenia art. 454 ust. 2 ustawy prawo zamówień publicznych:

1) nie wprowadza warunków, które gdyby zostały zastosowane w postępowaniu o udzielenie zamówienia, to wzięliby w nim udział lub mogliby wziąć udział inni wykonawcy lub przyjęte zostałyby oferty innej treści – zamówienia prowadzone było w trybie zamówienia z wolnej ręki,

2) nie narusza równowagi ekonomicznej stron umowy na korzyść wykonawcy – równowaga ekonomiczna zostaje zachowana, ponieważ na skutek zmiany ceny wykonawca nie otrzyma zysku, a jedynie zostaną mu zrekompensowane koszty związane z zatrudnieniem nowych pracowników,

3) nie rozszerza ani nie zmniejsza w sposób znaczny zakresu świadczeń i zobowiązań wynikających z umowy – ilość odpadów pozostaje na niezmienionym poziomie,

4) nie polega na zastąpieniu wykonawcy, któremu zamawiający udzielił zamówienia, nowym wykonawcą.