Świadczenie usługi utrzymania urządzeń oświetlenia ulic, placów i dróg znajdujących się na majątku PGE Dystrybucja S.A. Oddział Łódź oraz na majątku Gminy Łódź

Uzasadnienie trybu zamówienia z wolnej ręki: Wypełniając obowiązek finansowania oświetlenia ulicznego nałożony na Gminę w art. 18 Ustawy Prawo energetyczne i art. 7 Ustawy o samorządzie gminnym Wydział występuje z wnioskiem o wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usługi utrzymania urządzeń oświetlenia ulic, placów i dróg znajdujących się na majątku PGE Dystrybucja S. A. Oddział Łódź oraz na majątku Gminy Łódź , które ma być powierzone PGE w trybie z wolnej ręki Wydział Oświetlenia i Infrastruktury Torowo-Sieciowej przekazując następujące uzasadnienie:

- w zakresie świadczenia usługi utrzymania urządzeń oświetlenia ulic, placów i dróg znajdujących się na majątku PGE Dystrybucja S. A. Oddział Łódź (zad. 1), która będąc właścicielem tych urządzeń odmawia wyrażenia zgody na prowadzenie prac konserwacyjnych i eksploatacyjnych na ww. urządzeniach, przez inne podmioty gospodarcze (pismo znak: L.dz. RE7/RO/JT/p.992748-24/w.1025071/2024 z dnia 17.10.2024 roku w załączeniu). Powyższa odmowa wynika z prawa właściciela do rozporządzania swoim majątkiem i podyktowana jest względami bezpieczeństwa oraz warunkami technicznymi eksploatacji i budowy infrastruktury oświetleniowej. - w zakresie infrastruktury oświetlenia drogowego będąca przedmiotem umowy na „Utrzymanie urządzeń oświetlenia ulic, placów i dróg znajdujących się na terenie Gminy Łódź w częściach dotyczących urządzeń stanowiących majątek Gminy ściśle powiązanych z instalacjami PGE” (zad. 2 oraz zad. 3) zamówienia w trybie z wolnej ręki to niewiele ponad 10 % całości oświetlenia na terenie miasta. Przedmiotowe instalacje oświetleniowe pomimo, iż stanowią majątek Gminy są w głównej mierze zasilane poprzez obwody PGE Dystrybucja S. A. (obwody nie wydzielone), tworząc jednolitą strukturę połączoną kablami zasilającymi i sterowniczymi z wieloma stacjami będącymi własnością PGE. Ponadto znaczna większość przedmiotowych punktów świetlnych rozlokowana jest w różnych rejonach miasta (nie tworzy jednolitej grupy urządzeń), wybudowana jest na słupach sieci rozdzielczej, nieizolowanej będącej własnością Wykonawcy obsługiwaną przez jego wewnętrzne komórki organizacyjne. Brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia, a jedynie wynika z procedur prowadzenia prac w energetyce zawodowej, wykonywanych na sieci rozdzielczej oraz oświetleniowej (miejscami zlokalizowanych na wspólnej infrastrukturze), podyktowanych względami bezpieczeństwa oraz warunkami technicznymi użytkowania i infrastruktury oświetleniowej miasta Łodzi. Z powyższego wynikają niżej wymienione aspekty:

• Oświetlenie miasta Łodzi stanowi zwarta całość sterowaną za pomocą urządzeń sterowniczych połączonych w sposób kaskadowy i załączonych z jednego punktu dyspozycyjnego.

• Rozdzielnie oświetleniowe są w przeważającej większości zlokalizowane w sieciowych stacjach rozdzielczych służących do zasilania odbiorców indywidualnych.

• W sporej części punkty świetlne zlokalizowane są na słupach rozdzielczej sieci napowietrznej.

• Prace prowadzone przez podmioty zewnętrzne wiązałyby się z wyłączeniami sieci rozdzielczej. Tym samym PGE nie wyraża zgody na konserwację tych punktów świetlnych przez inne podmioty gospodarcze (stanowisko zawarte w załączonym piśmie). Wydział w oparciu o ww. aspekty techniczne, posiadaną wiedzę oraz potrzebę zapewnienia bezpieczeństwa obywateli wynikającą z ustawy o samorządzie gminnym nie widzi obecnie alternatywnych oraz zastępczych rozwiązań aby przeprowadzić postępowanie w stosunku do przedmiotowych zadań w innym trybie. Podstawą prawną do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki są art. 214 ust. 1 pkt 1 lit a oraz art. 214 ust. 1 pkt 1 lit b ustawy Prawo Zamówień Publicznych z dn. 11 września 2019 r. (Dz. U. z 2024 r poz. 1320) w związku z art.140 i nast. Kodeksu cywilnego (Dz. U. z poz.2020 r. poz.1740) oraz art. 18 w związku z art. 3 pkt 22 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1385 ze zm.) Przepis art. 18 Prawa energetycznego określa zadania własne gminy w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe. Zgodnie z ust. 3 tego przepisu do zadań własnych gminy należy finansowanie oświetlenia znajdujących się na terenie gminy ulic, placów (…). W myśl art. 3 pkt 22 Prawa energetycznego przez finansowanie oświetlenia należy rozumieć finansowanie kosztów energii elektrycznej pobranej przez punkty świetlne oraz koszty ich budowy i utrzymania. W myśl art.214 ust.1 pkt 1 lit b Pzp Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Zgodnie z art.140 kc w granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może, z wyłączeniem innych osób, korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa, w szczególności może pobierać pożytki i inne dochody z rzeczy. W tych samych granicach może rozporządzać rzeczą. Jak podkreśla się w literaturze prawo wyłączne o którym mowa w art. 214 ust. 1 pkt 1 lit b Pzp oznacza nie tylko prawo autorskie bądź patent, ale również prawo własności i pochodne od niego prawa względne, ograniczone prawa rzeczowe i inne wyłączne prawa (Gawrońska-Baran Andrzela i in., Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany System Informacji Prawnej LEX). Zgodnie z art. 140 Kc, do podstawowych uprawnień właścicielskich należy uprawnienie do korzystania z rzeczy i rozporządzania nią z wyłączeniem innych osób. Prawo własności rzeczy ze swojej istoty jest zatem prawem o charakterze wyłącznym. PGE Dystrybucja S. A. Oddział Łódź w złożonym oświadczeniu nie wyraziło zgody na podejmowanie działań na jego własności przez podmioty trzecie. W myśl art. 214 ust.1 pkt 1 lit a Pzp Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Instalacje oświetleniowe pomimo, iż stanowią majątek Gminy są w głównej mierze zasilane poprzez obwody PGE Dystrybucja S. A. (obwody nie wydzielone), tworząc jednolitą strukturę połączoną kablami zasilającymi i sterowniczymi z wieloma stacjami będącymi własnością PGE. Ponadto znaczna większość przedmiotowych punktów świetlnych rozlokowana jest w różnych rejonach miasta (nie tworzy jednolitej grupy urządzeń), wybudowana jest na słupach sieci rozdzielczej, nieizolowanej będącej własnością Wykonawcy obsługiwaną przez jego wewnętrzne komórki organizacyjne. Wyżej wskazane przyczyny wskazują na to, że nie jest możliwe techniczne wydzielenie infrastruktury stanowiącej własność Miasta Łodzi tak aby możliwe było w odniesieniu do tej części przeprowadzenie postępowania w trybie konkurencyjnym.