Zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących z terenu Gminy Darłowo

1. Przedmiotem zamówienia jest kompleksowa usługa zagospodarowania odpadów komunalnych polegająca na:

1) przyjmowaniu odpadów komunalnych, wyszczególnionych rodzajowo we wskazanym i zapewnionym przez Wykonawcę miejscu przyjmowania odpadów komunalnych od operatora odbioru odpadów komunalnych, w sposób zgodny z prawem oraz wymaganiami wynikającymi z dokumentów zamówienia,

2) przetworzeniu przyjętych odpadów komunalnych w procesach odzysku (R) i/lub unieszkodliwiania (D), we wskazanym i zapewnionym przez Wykonawcę miejscu zagospodarowania odpadów komunalnych, w sposób zgodny z prawem oraz wymaganiami wynikającymi z dokumentów zamówienia,

3) realizacji obowiązków sprawozdawczo-informacyjnych,

4) realizacji obowiązków gwarantujących Zamawiającemu możliwości realizacji uprawnień kontrolno-weryfikacyjnych,

5) realizacji usług i obowiązków związanych z wyrażonymi powyżej w pkt 1 – 4) usługami.

1. Zamawiający jest podmiotem będącym spółką prawa handlowego powstałą w związku z likwidacją i przekształceniem samorządowego zakładu budżetowego pn.: „Gminny Zakład Użyteczności Publicznej w Dąbkach”, celem powierzenia jej wykonywania zadań własnych Gminy Darłowo.

2. W zakres działalności Zamawiającego wchodzi świadczenie usług związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi, w tym usług na odbiór i/lub zagospodarowanie odpadów komunalnych będących usługami, których zapewnienie obciąża co do zasady gminy na gruncie przepisów prawa, w szczególności ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 399, dalej: „u.c.p.g.”).

3. Zamawiający, którego struktura właścicielska oparta jest w całości na środkach Gminy Darłowo, działający jako tzw. „podmiot prawa publicznego”, celem należytego świadczenia ww. usług, realizowanych zarówno w interesie biznesowym, jak i publicznym, wykonując umowy na odbiór i zagospodarowanie odpadów obowiązany jest zapewnić zagospodarowanie odbieranych/przyjmowanych przez Zamawiającego odpadów, co winno nastąpić na podstawie umowy z podmiotem posiadającym odpowiednie zasoby techniczne oraz organizacyjne, w tym zakresie.

4. Przetargi mające za przedmiot odbiór i zagospodarowanie odpadów co do zasady i także w rejonie działania Zamawiającego organizowane są na przełomie roku 2024/2025. W konsekwencji niezbędne jest jak najszybsze zapewnienie usług zagospodarowania odpadów komunalnych. Jednocześnie Zamawiający zobowiązany do należytego oszacowania i zaplanowania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ze względu na szereg czynników nie miał możliwości wcześniejszego zorganizowania postępowania w sposób dostatecznie odpowiadający jego uzasadnionym potrzebom zakupowym, a w szczególności z zapewnieniem odpowiedniego stopnia precyzji ukonstytuowania warunków zamówienia uwzględniających uwarunkowania rynkowe w nadchodzącym roku i następnych (w szczególności w zakresie szacowania).

5. Sektor gospodarowania odpadami komunalnymi jest obszarem ściśle uregulowanym legislacyjnie, co wpływa szczególnie na aspekt kosztowy oraz przedmiotowy wykonywania zamówień. Wciąż nieprzesądzone zostają losy terminu oraz zakresu wejścia tzw. „systemu kaucyjnego”, co stanowi okoliczność determinującą ilość odpadów frakcji metali, tworzyw sztucznych, odpadów opakowaniowych wielomateriałowych (tzw. „żółty worek”) odbieranych, a następnie zagospodarowywanych przez stosownego operatora. Nie jest też jasny ostateczny kształt obowiązków lub w konsekwencji praktyk realizacyjnych w zakresie wykorzystania pojazdów, o których mowa w ustawie z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektro mobilności i paliwach alternatywnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1289), w zw. z planowaną, lecz nie wprowadzoną nowelizacją ww. aktu.

6. We wskazanym wyżej otoczeniu prawnym i faktycznym, trudno było estymować ceny za zagospodarowanie odpadów komunalnych (a w konsekwencji także zakres zamówienia), które zostaną przyjęte przez operatorów instalacji na rok 2025 i stanowią istotny element cenotwórczy niniejszego zamówienia, a które obecnie są coraz częściej udostępniane.

7. Nawet zakwestionowanie powyższego nie zmienia faktu, iż skrócenie terminu składania ofert następujące, jak w niniejszym przypadku na podstawie art. 138 ust. 2 pkt 2) ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320) nie jest uzależnione od zawinienia Zamawiającego, a pilna potrzeba udzielenia zamówienia sprowadzająca się w szczególności do zapewnienia niezbędnych zasobów do przyszłej realizacji zamówień w ramach świadczonych usług związanych z zaspokajaniem potrzeb w interesie ogólnym (nawet w ujęciu lokalnym) oraz realizacją powierzonych ustawowo gminom zadań własnych w zakresie utrzymania czystości i porządku, w tym gospodarki odpadami.

1. Zamawiającemu przysługuje uprawnienie do skorzystania z prawa opcji poprzez zobowiązanie Wykonawcy do realizacji usług:

1) przez okres dodatkowych 6 miesięcy, względem podstawowego okresu świadczenia usług określonego na 18 miesięcy. Na podstawie prawa opcji, Zamawiający ma prawo do jednostronnego wydłużenia okresu świadczenia usług maksymalnie o 6 miesięcy,

2) w większym wymiarze ilościowym (mierzonym łączną wielkością strumienia odpadów wskazaną w Rozdziale III ust. 3 OPZ), jednakże w ilości nie większej niż odpowiadająca 25% wysokości wynagrodzenia o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 1 umowy (maksymalną wysokość wynagrodzenia Wykonawcy w związku z skorzystaniem wyłącznie z niniejszego prawa opcji określono w § 8 ust. 2 pkt 1 umowy),

3) w większym wymiarze ilościowym (mierzonym łączną wielkością strumienia odpadów wskazaną w Rozdziale III ust. 3 OPZ), jednakże w ilości nie większej niż odpowiadająca 25% wysokości wynagrodzenia o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 2 umowy (maksymalną wysokość wynagrodzenia Wykonawcy w związku z skorzystaniem wyłącznie z niniejszego prawa opcji określono w § 8 ust. 2 pkt 2 umowy).

1. Zamawiającemu przysługuje uprawnienie do skorzystania z prawa opcji poprzez zobowiązanie Wykonawcy do realizacji usług:

1) przez okres dodatkowych 6 miesięcy, względem podstawowego okresu świadczenia usług określonego na 18 miesięcy. Na podstawie prawa opcji, Zamawiający ma prawo do jednostronnego wydłużenia okresu świadczenia usług maksymalnie o 6 miesięcy,

2) w większym wymiarze ilościowym (mierzonym łączną wielkością strumienia odpadów wskazaną w Rozdziale III ust. 3 OPZ), jednakże w ilości nie większej niż odpowiadająca 25% wysokości wynagrodzenia o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 1 umowy (maksymalną wysokość wynagrodzenia Wykonawcy w związku z skorzystaniem wyłącznie z niniejszego prawa opcji określono w § 8 ust. 2 pkt 1 umowy),

3) w większym wymiarze ilościowym (mierzonym łączną wielkością strumienia odpadów wskazaną w Rozdziale III ust. 3 OPZ), jednakże w ilości nie większej niż odpowiadająca 25% wysokości wynagrodzenia o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 2 umowy (maksymalną wysokość wynagrodzenia Wykonawcy w związku z skorzystaniem wyłącznie z niniejszego prawa opcji określono w § 8 ust. 2 pkt 2 umowy).