Postanowienie KIO 1623/19 z 2 września 2019 r.

Uzasadnienie

Zespół Opieki Zdrowotnej w Łęczycy (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na wykonywanie usług pralniczych oraz dzierżawę bielizny i pościeli szpitalnej na potrzeby Zespołu Opieki Zdrowotnej w Łęczycy. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.), zwanej dalej: „ustawa Pzp”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 16 sierpnia 2019 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod pozycją 586969-N-2019.

W dniu 21 sierpnia 2019 r. wykonawca „Hollywood Textile Service” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec czynności Zamawiającego polegającej na: ukształtowaniu w postępowaniu treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: „SIWZ”) w sposób sprzeczny z obowiązującymi przepisami prawa, poprzez wprowadzenie do opisu przedmiotu zamówienia szeregu postanowień i wymogów powodujących, że przedmiot zamówienia został opisany w sposób, który umożliwia złożenie ważnej i niepodlegającej odrzuceniu oferty tylko jednemu wykonawcy, uniemożliwiając pozostałym wykonawcom złożenie ważnej oferty w postępowaniu, ograniczając tym samym krąg wykonawców mogących skutecznie ubiegać się o udzielenie zamówienia i ograniczając konkurencję, co w efekcie stanowiło naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp, art. 29 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp.

Odwołujący zakwestionował następujące postanowienia SIWZ:

A. Dotyczy ust. 3 SIWZ „OPZ” - w zakresie: do dzierżawienia, bielizna pościelowa

Odwołujący podał, że Zamawiający w ust. 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia” określił m.in. następujące wymagania dotyczące bielizny pościelowej:

„do dzierżawienia:

- bielizna pościelowa wykonana na zakładkę, kolor biały, materiał 50% bawełna/50% poliester, gramatura 160 ± 5g/m 2 - 600 kpl.

(w skład kompletu wchodzą):

- powłoka o wym. 210 cm x 160 cm, powłoczka o wym. 80 cm x 70 cm,

- prześcieradło o wym. 220 cm x 160 cm)”.

Zarzuty i żądania odwołania

Odwołujący wniósł o zmianę ust. 3 SIWZ w poprzez zmianę wymagań dotyczących składu bielizny pościelowej i dopuszczenie następującego rozwiązania:

„do dzierżawienia:

- bielizna pościelowa wykonana na zakładkę; kolor biały, materiał 50%+/-5% bawełna/50% +/- 5% poliester; gramatura 160 ±10 g/m 2 - 600 kpl.

B. Dotyczy ust. 3 SIWZ „OPZ” - w zakresie do dzierżawienia: bielizna pościelowa, bielizna operacyjna.

Jak wskazał Odwołujący, Zamawiający w ust. 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia” określił m.in. następujące wymagania dotyczące bielizny pościelowej oraz bielizny operacyjnej:

„do dzierżawienia:

(...)

(w skład kompletu wchodzą):

- (...)

- prześcieradło o wym. 220 cm x 160 cm)

bielizna operacyjna

- serweta operacyjna 220 cm x 160 cm (kolor zielony), gramatura 150 ± 5g/m2 -160 szt.

- serweta operacyjna 140 cm x 110 cm (kolor zielony), gramatura 150 ± 5g/m2 -210 szt.”.

Odwołujący wniósł o zmianę ust. 3 SIWZ poprzez zmianę wymagań dotyczących rozmiaru bielizny pościelowej i operacyjnej, polegającą na dopuszczeniu następujących rozwiązań:

„do dzierżawienia:

- (...)

(w skład kompletu wchodzą):

- (...)

- prześcieradło o wym. 220 cm +/- 30 cm x 160 cm +/-10 cm

bielizna operacyjna

- serweta operacyjna 220 cm +/- 10 cm x 160 cm +/- 10 cm (kolor zielony), gramatura 150 ± 5g/m2

- 160 szt.

- serweta operacyjna 140 cm +/- 10 cm x 110 cm +/- 10 cm (kolor zielony), gramatura 150 ± 5g/m2 - 210 szt.”.

C. Dotyczy ust. 3 SIWZ „OPZ” - w zakresie do dzierżawienia: wymagania jakie powinna spełniać bielizna operacyjna

Odwołujący wskazał, że Zamawiający w ust. 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia” określił następujące wymagania dotyczące bielizny operacyjnej:

„Wymagania, jakie powinna spełniać bielizna operacyjna:

- (...)

- w pełni zgodna z wymaganiami normy PN EN 13795,

- wykonane ze specjalnej, chłonnej tkaniny o gramaturze 150 g/m 2 ,

- skład: COTTON 69%, PES 30%, CARBON1%)

- (•••).”.

Odwołujący wniósł o zmianę ust. 3 SIWZ, poprzez zmianę wymagań dotyczących bielizny operacyjnej, polegającej na dopuszczeniu następujących rozwiązań:

„Wymagania, jakie powinna spełniać bielizna operacyjna:

- (...)

- w pełni zgodna z wymaganiami normy PN EN 13795,

- wykonane ze specjalnej, nieprzemakalnej tkaniny o gramaturze od 150 g/m2 do 160g/m2,

- skład: COTTON 69% +/-2%, PES 30% +/- 2%, CARBON 1%+/-2%

- (•••).”.

D. Dotyczy ust. 3 SIWZ „OPZ” - w zakresie do dzierżawienia: fartuch operacyjny wielorazowego użytku

Odwołujący przywołał ust. 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia”, w którym Zamawiający określił następujące wymagania dotyczące fartuchów operacyjnych wielorazowego użytku:

„Wymagania jakie powinien spełniać fartuch operacyjny:

Materiał

- wykonany z lekkiej paroprzepuszczalnej (min. 4600 g/m2 /24h) tkaniny poliestrowej z dodatkiem włókna węglowego nadającego właściwości antyelektrostatyczne,

- skład: 99,03% poliester, 0,7% włókno węglowe,

- tkanina nie powoduje podrażnień, uczuleń i nie jest cytotoksyczna.

- gramatura tkaniny max. 85 g/m 2 ;

- pylenie poniżej 2,0 Log10 (lint count),

- odporność na przenikanie cieczy min. 50 cm H20.”.

Odwołujący wniósł o zmianę ust. 3 SIWZ poprzez zmianę wymagań dotyczących fartuchów operacyjnych wielorazowego użytku, polegającą na dopuszczeniu następujących rozwiązań:

„Wymagania jakie powinien spełniać fartuch operacyjny:

Materiał

Pole krytyczne:

- skład 99% poliester z dodatkiem włókna węglowego

- odporność na przenikanie cieczy powyżej 90 cm H20

- tkanina nie powoduje podrażnień, uczuleń i nie jest cytotoksyczna.

- gramatura tkaniny max. 120 g/m2;

- pylenie zgodne z normą PN-EN 13975

Pole niekrytyczne:

- skład tkanina bawełniano - poliestrowa o zawartości bawełny 60%, poliestru 40%

- odporność na przenikanie cieczy powyżej 30 cm H20

- gramatura tkaniny max. 125 g/m2;

- pylenie zgodne z normą PN - EN 13975”.

E. Dotyczy ust. 3 SIWZ „OPZ” - w zakresie do dzierżawienia: fartuch operacyjny wielorazowego użytku

Jak podał Odwołujący, Zamawiający w ust. 3 SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia” określił następujące wymagania dotyczące konstrukcji fartuchów operacyjnych wielorazowego użytku:

„ - rękaw zakończony poliestrowym, elastycznym mankietem o długości min. 8 cm z wszytą tasiemką do założenia na palec, która zabezpiecza przed podciąganiem się rękawów, co gwarantuje nie wysuwanie się rękawa spod rękawicy”.

Odwołujący wniósł o zmianę ust. 3 SIWZ poprzez zmianę wymagań dotyczących konstrukcji fartuchów operacyjnych wielorazowego użytku, polegającą na usunięciu wymagania dotyczącego wszytej tasiemki na palec.

F. Dotyczy ust. 3 SIWZ „OPZ” - w zakresie do dzierżawienia: odzież operacyjna

„ Wymagania jakie powinna spełniać odzież operacyjna (bluza + spodnie, sukienka)

Materiał:

- w pełni zgodny z wymaganiami normy PN EN 13795,

- wykonanie ze specjalnej, chłonnej tkaniny o gramaturze 150 g/m2,

- skład: COTTON 69%, PES 30%, CARBON1%)

- tkanina wykończona w taki sposób aby nie gromadziła ładunków elektrycznych

Konstrukcja odzieży operacyjnej:

- na bluzie jedna naszywana kieszeń

- (.)”.

Odwołujący wniósł o zmianę ust. 3 SIWZ poprzez zmianę wymagań dotyczących odzieży operacyjnej, polegającą na usunięciu wymagania dotyczących jednej naszywanej kieszeni na bluzie oraz dopuszczenie odzieży o następujących parametrach:

„Wymagania jakie powinna spełniać odzież operacyjna (bluza + spodnie, sukienka)

Materiał:

- w pełni zgodny z wymaganiami normy PN EN 13795,

- wykonanie z tkaniny o gramaturze 125 -150 g/m2,

- skład: COTTON od 48 % do 69%, PES od 30% - do 52% CARBON od 0% - do 1%)

- na b l uz ie j e dna naszywana k ie sz e ń

- (.)).”.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji SIWZ w zakresie wskazanym w odwołaniu, poprzez zmianę zaskarżonych postanowień w sposób określony w odwołaniu lub ich doprecyzowanie zgodnie z żądaniami zawartymi w odwołaniu, przedłużenie terminu składania ofert o czas niezbędny na sporządzenie oferty, oraz zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa prawnego w postępowaniu.

W dniu 30 sierpnia 2019 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło oświadczenie Zamawiającego, że uwzględnia odwołanie. Zamawiający wniósł o niezasądzanie kosztów postępowania odwoławczego.

Ustalenia Izby

Izba ustaliła, że w terminie wynikającym z art. 185 ust. 2 ustawy Pzp nie zgłoszono do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przystąpienia do postępowania odwoławczego.

Wobec powyższego, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 186 ust. 2 ustawy Pzp, postanowiła postępowanie odwoławcze umorzyć.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie drugie ustawy Pzp w zw. z art. 186 ust. 2 ustawy Pzp, orzeczono jak w sentencji.

Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r., poz. 972).