Postanowienie KIO 468/20 z 11 marca 2020 r.

Uzasadnienie

Zamawiający, Miasto Zduńska Wola, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na: „ Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie Miasta Zduńska Wola wiatach 2020-2021". Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 24 lutego 2020 r. pod nr 2020/S 038-090111. W tym samym dniu Zamawiający opublikował na stronie internetowej specyfikację istotnych warunków zamówienia.

Wykonawca, REMONDIS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, wniósł odwołanie wobec treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, podnosząc następujące zarzuty naruszenia przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843), zwanej dalej „Pzp”:

1. dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie w jakim Zamawiający wymaga by Wykonawca przekazał odebrane odpady komunalne do instalacji komunalnych zapewniających dla odpadów komunalnych niesegregowanych (zmieszanych), że co najmniej 10% dostarczonych odpadów zostanie odzyskana i przekazana do recyklingu lub przygotowana do ponownego użycia czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;

2. dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim Zamawiający wymaga, by Wykonawca w comiesięcznych raportach podawał Zamawiającemu informacje przekazywane przez prowadzących instalacje zgodnie z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dwa razy w roku czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;

3. dokonanie niewyczerpującego, nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim Zamawiający nie wskazał, czy Wykonawca winien oszacować i uwzględnić w cenie ofertowej:

- ryzyko zwiększenia kosztów realizacji usługi w razie zmiany przepisów prawa mających wpływ na koszty realizacji usług;

- ryzyko wzrostu kosztów zagospodarowania odpadów;

- ryzyko wzrostu wysokości opłaty marszałkowskiej.

czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;

4. dokonanie niewyczerpującego, nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim Zamawiający nie wskazał w pkt III 6. 7) załącznika nr 7 do SIWZ: Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia Zamawiający podał, że: Wykonawca powinien wyposażyć pojazdy w czujniki zapisujące dane o miejscach załadunku i wyładunku odpadów w pojemnikach - umożliwiających weryfikację tych danych, czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;

5. dokonanie niewyczerpującego, nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim Zamawiający w pkt III 6. 8) załącznika nr 7 do SIWZ: Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia podał, że system monitoringu musi wskazywać jaka frakcja odpadu została odebrana danego dnia oraz jaka frakcja odpadu odbierana jest w danej chwili czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;

6. dokonanie niewyczerpującego, nieprecyzyjnego opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim Zamawiający w pkt III 9.3) załącznika nr 7 do SIWZ: Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia nie podał częstotliwości zleconego Wykonawcy kolportażu materiałów, czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp;

7. uregulowanie we wzorach umów (w § 14 ust. 1 pkt 2 wzoru umowy dla cz. I i II oraz w § 12 ust. 3 wzoru umowy dla cz. III zamówienia) stanowiących załącznik do SIWZ przesłanek zmiany wartości umowy brutto z pominięciem możliwości zmiany wysokości stawek jednostkowych za 1 Mg odebranych i zagospodarowanych odpadów czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp i art. 353 1 Kc w zw. z art. 14 ust. 1 Pzp;

8. uregulowanie we wzorze umowy stanowiącym załącznik do SIWZ odstąpienia od umowy z rażącym naruszeniem zasady równości stron stosunku cywilnoprawnego oraz przekroczeniem zasady swobody umów czym Zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 Pzp i art. 353 1 Kc w zw. z art. 14 ust. 1 Pzp;

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści SIWZ

a) polegającej na usunięciu wymogu przekazywania odebranych odpady komunalne do instalacji komunalnych zapewniających dla odpadów komunalnych niesegregowanych (zmieszanych), że co najmniej 10% dostarczonych odpadów zostanie odzyskana i przekazana do recyklingu lub przygotowana do ponownego użycia ;

b) polegającej na usunięciu obowiązku comiesięcznego raportowania Zamawiającemu o:

- ilości i rodzaju wydzielonych odpadów surowcowych (papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, bioodpady) ze strumienia niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych [Mg];

- ilości odpadów o kodzie 19 12 12 powstałych po mechaniczno - biologicznym przetwarzaniu niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych unieszkodliwionych przez składowanie [Mg] ;

c) polegającej na wprowadzeniu do wzorów umów poniższych zapisów:

„Wysokość stawek jednostkowych oraz wartość umowy brutto ulega zmianie w przypadku:

- zmiany przepisów prawa mających wpływ na koszty realizacji usług, o udokumentowaną wysokość wzrostu kosztów;

- zmiany kosztów zagospodarowania odpadów o udokumentowaną wysokość wzrostu kosztów zagospodarowania.

- zmiany wysokości opłaty marszałkowskiej, o wysokość wzrostu opłaty”;

d) polegającej na zmianie pkt III 6. 7) załącznika nr 7 do SIWZ: Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia poprzez doprecyzowanie, że wymóg dotyczy jedynie pojemników:

„Wykonawca powinien wyposażyć pojazdy w czujniki zapisujące dane o miejscach załadunku i wyładunku odpadów w pojemnikach - umożliwiających weryfikację tych danych” ;

e) polegającej na usunięciu z pkt III 6. 8) załącznika nr 7 do SIWZ: Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia wymogu, by system monitoringu musiał wskazywać jaka frakcja odpadu została odebrana danego dnia oraz jaka frakcja odpadu odbierana jest w danej chwili ;

f) polegającej na doprecyzowaniu w pkt III 9.3) załącznika nr 7 do SIWZ: Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia częstotliwości zleconego Wykonawcy kolportażu materiałów ;

g) polegającej na zmianie § 14 ust. 1 pkt 2 wzoru umowy dla cz. I i II oraz § 12 ust. 3 wzoru umowy dla cz. III zamówienia stanowiących załącznik do SIWZ poprzez wskazanie, że przesłanki zmiany wartości umowy brutto dotyczą również możliwości zmiany wysokości stawek jednostkowych za 1 Mg odebranych i zagospodarowanych odpadów ;

h) polegającej na zmianie § 13 ust. 6 wzoru umowy dla cz. I i II oraz w § 11 ust. 6 wzoru umowy dla cz. III zamówienia na następujący zapis:

„Warunkiem odstąpienia przez Zamawiającego od umowy w przypadkach opisanych w ust. 2 pkt 1-5 jest uprzednie wezwanie Wykonawcy do wykonywania swoich obowiązków oraz wyznaczenie w tym celu dodatkowego terminu wynoszącego co najmniej 14 dni rozpoczynający się od dnia dostarczenia wezwania. Oświadczenie o odstąpieniu może być złożone w terminie 30 dni od dnia upływu dodatkowego terminu. ” oraz zmianie § 13 ust. 8 wzoru umowy dla cz. I i II oraz w § 11 ust. 8 wzoru umowy dla cz. III zamówienia na następujący zapis:

„Wykonawca uprawniony jest do odstąpienia od umowy jeśli Zamawiający pozostaje w opóźnieniu z zapłatą wynagrodzenia, za które Wykonawca należycie i w zgodzie z postanowieniami umowy oraz przepisami prawa wystawił fakturę VAT. Przed odstąpieniem Wykonawca wezwie Zamawiającego do wykonania zobowiązania wyznaczając dodatkowy co najmniej 14 dniowy termin do dokonania płatności rozpoczynający się od dnia dostarczenia wezwania. Oświadczenie o odstąpieniu może być złożone w terminie 30 dni od dnia upływu dodatkowego terminu dokonania płatności”.

W dniu 5 marca 2020 r. Zamawiający zamieścił powyższe odwołanie na stronie internetowej wraz z komunikatem wzywającym potencjalnych wykonawców do zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego.

W terminie 3 dni od dnia 5 marca 2020 r. żaden wykonawca nie zgłosił przystąpienia w trybie art. 185 ust. 2 i 3 Pzp do postępowania odwoławczego, w tym po stronie Zamawiającego.

W dniu 6 marca 2020 r. Zamawiający złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

pismo z dnia 6 marca 2020 r. - odpowiedź na odwołanie - zawierające oświadczenie Zamawiającego, iż po zapoznaniu się z treścią odwołania, w tym zarzutami sformułowanymi przez Odwołującego, uzasadnieniem tych zarzutów oraz żądaniami określonymi w odwołaniu, uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu. Zamawiający poinformował jednocześnie, że postanawia dokonać zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w żądanym przez Odwołującego zakresie oraz wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego.

Biorąc pod uwagę powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza na podstawie art. 186 ust. 6 pkt 2 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie.

Izba orzekła o kosztach postępowania odwoławczego stosownie do art. 186 ust. 6 pkt 1 Pzp oraz § 5 ust. 1 pkt 1 lit.a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 972). Izba postanowiła o zwrocie na rzecz Odwołującego kwoty uiszczonego wpisu.