Wyrok KIO 476/22 z 4 marca 2022 r.

Uzasadnienie

W dniu 21 lutego 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia konsorcjum:

Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „Fart” sp. z o.o., z siedzibą w Kielcach oraz Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart - BIS” Sp. z o.o., z siedzibą w Kielcach (dalej „Odwołujący”) zarzucając zamawiającemu Gminie Skarżysko Kamienna (dalej „Zamawiający”) naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę MS-EKO sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „MS- EKO”) pomimo, że wskazał on w treści swojej oferty, dla części z frakcji, instalacje do których zamierza przekazać odpady w celu ich zagospodarowania, które nie posiadają wymaganych przepisami prawa zezwoleń w tym zakresie.

Zarzuty i żądania odwołania

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert, unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę MS-EKO.

W uzasadnieniu podniesionych zarzutów Odwołujący wskazał, że stosownie do pkt 2 formularza oferty Zamawiający wymagał od wykonawców podania w ofercie, w odniesieniu do wyszczególnionych frakcji, nazw i adresów instalacji do których zobowiązani są oni przekazywać odebrane od mieszkańców odpady w celu ich zagospodarowania.

Odwołujący wskazał, że wymóg SWZ w powyższym zakresie służył wypełnieniu wymagań z art. 6d ust. 4 pkt 5) ustawy z dnia 13.09.1996 r. (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 888) o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który zobowiązuje zamawiających do żądania od wykonawców wskazania w ofercie instalacji komunalnych do których odbierane odpady będą przekazane. Instalacje wskazywane w ofercie winny mieć faktyczną możliwość przetwarzania lub unieszkodliwiania frakcji odpadów objętych przedmiotem zamówienia, w tym winny spełniać wymagania określone w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, tj. posiadać stosowne decyzje lub zezwolenia niezbędne do przetwarzania odpadów. Należy podkreślić, że Zamawiający żądał wskazania w ofercie wykazu instalacji, z którym to podmiotem tj. instalacją mamy do czynienia wyłącznie wtedy kiedy posiada zezwolenia/decyzje wymagane do gospodarowania odpadami.

Odwołujący wskazał, że postanowienie §3 ust. 18 lit. a) projektu umowy potwierdza, że instalacje komunalne wskazane w ofercie są tymi do których wykonawca zobowiązany jest dostarczać odebrane odpady komunalne. Równocześnie §3 ust. 18 lit. b) projektu umowy potwierdza, że wszystkie wskazane w ofercie instalacje mają posiadać stosowne zezwolenia tj. „ważne decyzje administracyjne i/lub wpisy do rejestrów i/lub wpisy do baz danych związanych z gospodarowaniem odpadami.”

W ocenie Odwołującego mając na uwadze treść oferty MS-EKO Odwołujący stwierdza, że wykonawca ten nie spełnił opisanych powyżej wymagań SWZ, co powoduje, że jego oferta jest sprzeczna z treścią SWZ i winna zostać odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp. W treści swojej oferty wykonawca MS-EKO wymienił instalacje do których będzie przekazywał odebrane odpady do zagospodarowania z których część nie posiada wymaganych przepisami prawa zezwoleń/decyzji niezbędnych do gospodarowania odpadami.

Powyższe dotyczy:

• Zakładu EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa w zakresie odpadów: 15 01 01; 15 01 02; 15 01 07; 16 01 03; 20 01 01 20 01 02; 20 01 31; 20 01 32; 20 01 35; 20 01 36; 20 01 99; 20 02 01; 20 01 08; 20 01 10; 20 01 11

Dowodem braku posiadania zezwoleń na przetwarzanie ww. frakcji odpadów jest choćby decyzja nr 379/OŚ/2016 z dnia 06.04.2016 r. Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy, w której na stronach 11-12 wymienione są frakcje odpadów na przetwarzanie których EKO- MAX Recykling Sp. z o.o. posiada stosowne zezwolenia. Sytuacja wynikająca z ww. decyzji nie ulegał zmianie, a Odwołujący aktualnie oczekuje na przekazanie mu treści decyzji potwierdzającej powyższe.

• EKOWOWI W.W. Spółdzielcza 9/12 Kielce w zakresie odpadów: 20 01 35; 20 01 36;

20 01 10; 20 01 11.

Dowodem braku zezwoleń na przetwarzanie ww. frakcji odpadów jest choćby wydruk z rejestru BDO z którego wynika, że podmiot ten dla żadnej z frakcji odpadów nie posiada zezwolenia na przetwarzanie odpadów.

• PW S. M. S., 20-258 Lublin, Wólka 2, PGK w zakresie frakcji odpadów: 16 01 03.

Dowodem braku zezwoleń na przetwarzanie ww. frakcji odpadów jest choćby wydruk z rejestru BDO z którego wynika, że ww. podmiot dla żadnej z frakcji odpadów nie posiada zezwolenia na przetwarzanie odpadów.

• Wiatrex Sp. z o.o. Targowa 6, Nowogród w zakresie frakcji: 15 01 01; 15 01 02; 15 01

06; 20 01 01.

Dowodem braku zezwoleń na przetwarzanie ww. frakcji odpadów jest choćby wydruk z rejestru BDO z którego wynika, że ww. podmiot dla żadnej z frakcji odpadów nie posiada zezwolenia na przetwarzanie odpadów.

Zdaniem Odwołującego konieczność odrzucenia oferty MS-EKO z uwagi na opisaną wyżej wadliwość jego oferty znajduje potwierdzenie w treści orzecznictwa Izby, w tym w wyroku

KIO 809/19 z dnia 22.05.2019.

W ocenie Odwołującego uwzględniając powyższe konieczne i uzasadnione jest odrzucenie oferty złożonej przez MS-EKO. Wykonawca zaoferował wykonanie zamówienia w sposób niezgodny z warunkami zamówienia, która to niezgodność ma charakter istotny i nie podlega poprawieniu.

Izba ustaliła co następuje

Izba ustaliła, że Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Gminy Skarżysko - Kamienna od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy”.

Izba ustaliła, że Załącznik nr 2 do SWZ stanowił wzór oferty. We wzorze tym, Zamawiający wymagał m.in.: Zestawienie instalacji, do której (których) Wykonawca zobowiązuje się przekazać odpady komunalne odebrane w ramach realizacji zamówienia.

Jednocześnie Izba ustaliła, że w SWZ Zamawiający nie zawał żadnych postanowień dotyczących charakteru czy znaczenia oświadczenia wykonawcy co do instalacji wskazanych w formularzu oferty. Zamawiający nie wymagał złożenia wraz z ofertą umów czy odpowiednich decyzji uprawniających do odbiory odpadów objętych przedmiotem zamówienia.

Izba ustaliła, że zgodnie z pkt 28, ppkt 9 SWZ, wykonawca, którego oferta zostanie uznana za najkorzystniejszą, przed podpisaniem umowy zobowiązany jest do złożenia m.in.

wypełnionego załącznika - Oświadczenie o przekazywaniu odpadów komunalnych do wybranych instalacji komunalnych wraz z kopiami umów ze wskazanymi instancjami komunalnymi ( zał. 7- 8 ).

Izba ustaliła, że we wzorze umowy, stanowiącym załącznik nr 7 do SWZ, Zamawiający zawarł następujące postanowienia: §3 „Obowiązki wykonawcy”,

Wykonawca oświadcza, że:

a) odebrane odpady komunalne będzie dostarczał do instalacji komunalnych

wskazanych w ofercie oraz wskazanych z w załączniku nr 11 do niniejszej

umowy.

b) wszystkie wyżej wskazane instalacje i/lub podmioty posiadają ważne decyzje administracyjne i/lub wpisy do rejestrów i/lub wpisy do baz danych związanych z gospodarowaniem odpadami.

19. Zamawiający dopuszcza zmianę lub dodanie nowej instalacji w trakcie realizacji przedmiotu zamówienia. Zmiana instalacji może nastąpić po wcześniejszym zgłoszeniu tego faktu przez Wykonawcę i uzyskania akceptacji Zamawiającego. Zamawiający musi uzasadnić swoje stanowisko. Zamawiający zastrzega sobie prawo do żądania od Wykonawcy dokumentów wymaganych przepisami prawa w stosunku do nowej instalacji.

Izba ustaliła, że wykonawca MS - EKO (dalej „Przystępujący”) złożył ofertę w postępowaniu.

W Formularzu Oferty, Przystępujący wymienił instalacje do których będzie przekazywał odebrane odpady komunalne:

Zestawienie instalacji, do której (których) Wykonawca zobowiązuje się przekazać odpady komunalne odebrane w ramach realizacji zamówienia:

L p.

Kod odpadów

Nazwa odpadów

Nazwa i adres instalacji, do której Wykonawca zobowiązuje się przekazywać odebrane odpady

15 01 01

Opakowania z papieru i tektury

STORA ENSO POLAND S.A. Wojska

Polskiego 21, Ostrołęka, Wiatrex Sp. z o.o. Targowa 6, Nowogród, Remondis Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Zawodzie 18, Warszawa, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa

15 01 02

Opakowania z tworzyw sztucznych

Wiatrex Sp. z o.o. Targowa 6, Nowogród, Remondis Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Zawodzie 18, Warszawa, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa

15 01 06

Zmieszane odpady opakowaniowe

Wiatrex Sp. z o.o. Targowa 6, Nowogród, Remondis Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Zawodzie 18, Warszawa, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa

Opakowania ze szkła

K. recykling S.A. Iwaszkiewicza 48/23, Olsztyn, Remondis Sp. z o.o. Zakład

15 01 07

Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Zawodzie 18, Warszawa, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów

Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa

16 01 03

Zużyte opony

PW S. M. S.,

20-258 Lublin, Wólka 2, PGK Końskie Sp. z

o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów

Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa

20 01 01

Papier i tektura

STORA ENSO POLAND S.A. Wojska Polskiego 21, Ostrołęka, Wiatrex Sp. z o.o. Targowa 6, Nowogród, Remondis Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Zawodzie 18, Warszawa, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów

Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa

20 01 02

Szkło

K. recykling S.A. Iwaszkiewicza 48/23, Olsztyn, Remondis Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Zawodzie 18, Warszawa, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów

Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa

20 01 31*

Leki cytotoksyczne i cytostatyczne

RAF-EKOLOGIA Sp. z o.o. Trzecieskiego 14, Jedlicze

20 01 32

Leki inne niż wymienione w 20 01 31

RAF-EKOLOGIA Sp. z o.o. Trzecieskiego 14, Jedlicze

20 01 35 *

Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23 zawierające niebezpieczne składniki

EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład

Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6,

Warszawa, Ekowowi Wojciech Wiszniewski Spółdzielcza 9/12 Kielce

20 01 36

Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 , 20 01 23 i 20 01 35

EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6,

Warszawa, Ekowowi Wojciech Wiszniewski Spółdzielcza 9/12 Kielce

20 01 99

Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny

PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom,

MZO Sp. z o.o. Łukasiewicza 4, Wołomin

20 02 01

Odpady ulegające biodegradacji

EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6,

Warszawa, Polfer Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Bezledy 35A, Bartoszyce, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Łazienna 8, Końskie, OTBS Sp. z o.o. Joselewicza 1, Ostrołęka

20 03 01

Niesegregowane ( zmieszane ) odpady komunalne

Remondis Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Zawodzie 18, Warszawa, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, PGK Sp. z o.o. Krótka 1, Opoczno

20 03 07

Opady wielkogabarytowe

EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6,

Warszawa, PGK Sp. z o.o. Krótka 1, Opoczno

20 01 08

Odpady kuchenne ulegające biodegradacji

EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6,

Warszawa, Polfer Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Bezledy 35A, Bartoszyce, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Łazienna 8, Końskie,

20 01 10

odzież

PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6,

Warszawa, Ekowowi Wojciech Wiszniewski Spółdzielcza 9/12 Kielce

20 01 11

tekstylia

PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom., EKO-MAX Recykling Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Zarzecze 6, Warszawa, Ekowowi Wojciech Wiszniewski

Spółdzielcza 9/12 Kielce

Pismem z dnia 11 lutego 2022 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wynikach postępowania przetargowego. Za najkorzystniejszą została uznana oferta Przystępującego.

Izba zważyła co następuje

W ocenie Izby zarzuty podniesione w odwołaniu okazały się niezasadne, co skutkowało oddaleniem odwołania.

Należy wskazać, że zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę niezgodną z warunkami zamówienia. Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy oferta nie odpowiada w pełni przedmiotowi zamówienia określonymi w SWZ, nie zapewniając jego realizacji w całości zgodnie z wymogami zamawiającego.

Zaznaczyć przy tym należy, że w SWZ Zamawiający opisuje wymagania co do przedmiotu zamówienia. Wymagania ta muszą być opisane w sposób jasny i precyzyjny, gdyż tylko w takiej sytuacji minimalizowane zostaje ryzyko zaoferowania przedmiotu zamówienia niezgodne z oczekiwaniami Zamawiającego. Niezawarte zaś w SWZ oczekiwania Zamawiającego co do przedmiotu zamówienia nie mogą być uwzględnione w procesie badania i oceny ofert wykonawców.

Ponadto, wskazać należy, że zgodnie z art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach, wójt, burmistrz lub prezydent miasta w przypadku sporządzania dokumentów zamówienia określa w nich w szczególności: instalacje, w szczególności instalacje komunalne, do których podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane odpady - w przypadku udzielania zamówienia publicznego na odbieranie odpadów od właścicieli nieruchomości lub zobowiązuje do wskazania takich instalacji w ofercie - w przypadku udzielania zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowywanie tych odpadów; w przypadku niewielkich ilości odebranych odpadów selektywnie zbieranych możliwe jest wskazanie podmiotu zbierającego te odpady.

Mając na uwadze ustalone okoliczności faktyczne sprawy oraz w/w przepisy prawa, w ocenie Izby, w analizowanym stanie faktycznym Odwołujący nie wykazał sprzeczności ofert Przystępującego z warunkami zamówienia. Po pierwsze Izba wskazuje, że w zakresie frakcji odpadów zakwestionowanych przez Odwołującego oraz zarzutu, iż wskazane podmioty nie posiadają odpowiednich zezwoleń/decyzji, zauważyć należy, iż poza podmiotami zakwestionowanymi, Przystępujący w tabeli zawartej w Formularzu oferty wskazał również inne podmioty w stosunku do których Odwołujący nie wykazał, iż nie posiadają one odpowiednich zezwoleń/decyzji. I tak w zakresie frakcji odpadów o kodzie:

15 01 01 - Przystępujący wskazał również instalację Stora ENSO Poland S.A., Wiatrex, Remondis sp. z o.o., PGK Końskie Sp. z o.o., Radkom Sp. z o.o., Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Końskie - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

15 01 02 - Przystępujący wskazał również instalację Wiatrex Sp. z o.o., Remondis Sp. z o.o., PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

15 01 07 - Przystępujący wskazał również instalację K. recykling S.A. Iwaszkiewicza 48/23, Olsztyn, Remondis Sp. z o.o., PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

16 01 03 - Przystępujący wskazał również instalację PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 01 - Przystępujący wskazał również instalację STORA ENSO POLAND S.A. Wojska Polskiego 21, Ostrołęka, Wiatrex Sp. z o.o. Targowa 6, Nowogród, Remondis Sp. z o.o., PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie,

Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 02 - Przystępujący wskazał również instalację K. recykling S.A. Iwaszkiewicza 48/23, Olsztyn, Remondis Sp. z o.o., PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 31 - Przystępujący wskazał instalację RAF-EKOLOGIA Sp. z o.o. Trzecieskiego 14, Jedlicze - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 32 - Przystępujący wskazał instalację RAF-EKOLOGIA Sp. z o.o. Trzecieskiego 14, Jedlicze - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 99 - Przystępujący wskazał instalację PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom, MZO Sp. z o.o. Łukasiewicza 4, Wołomin - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 02 01 - Przystępujący wskazał również instalację Polfer Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Bezledy 35A, Bartoszyce, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, OTBS Sp. z o.o. Joselewicza 1, Ostrołęka - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 08 - Przystępujący wskazał również instalację Polfer Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Bezledy 35A, Bartoszyce, PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów; Łazienna 8, Końskie - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 10 - Przystępujący wskazał również instalację PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;

20 01 11 - Przystępujący wskazał również instalację PGK Końskie Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Łazienna 8, Końskie, Radkom Sp. z o.o. Zakład Przetwarzania Odpadów Komunalnych Witosa 94, Radom - Odwołujący nie wykazał, iż podmioty te nie posiadają odpowiedniego zezwolenia/decyzji na odbiór tej frakcji odpadów;.

W ocenie Izby, okoliczność, iż zakwestionowane przez Odwołującego podmioty na dzień złożenia oferty przez Przystępującego nie posiadły stosownego zezwolenia/decyzji na odbiór określonej frakcji opadów nie ma znaczenia dla sprawy, skoro po pierwsze, takie zezwolenia/decyzje nie były - zgodnie z postanowieniami SWZ - wymagane na dzień składania ofert. Po drugie zaś wykonawca wskazał dodatkowe instalacje niezakwestionowane przez Odwołującego, zapewniając sobie tym samym już na etapie złożenia oferty podmioty, które będą odbierały odpady. Wskazanie dodatkowych podmiotów, które nie posiadały na dzień złożenia oferty stosowanych zezwoleń/decyzji nie może skutkować odrzuceniem oferty, gdyż Zamawiający nie wymagał takich dokumentów na dzień składania ofert, a Odwołujący zaś nie wykazał, że nie mogą być one zapewnione przed podpisaniem umowy.

Zdaniem Izby, obowiązek posiadania przez instalacje wskazane w formularzu oferty odpowiednich decyzji administracyjnych i/lub wpisów do baz danych związanych z gospodarowaniem odpadów nie był wymagany na dzień składania ofert. Taki obowiązek nie wynika z postanowień SWZ, zaś z §3 wzoru umowy potwierdza, iż to na dzień podpisania umowy takie zgody i decyzje mają być zapewnione przez wykonawcę. Nawet zatem jeśli w zakresie odpadów o kodzie 20 01 32 oraz 20 01 35 wskazane instalacje nie posiadały stosowanych zezwoleń/decyzji, to Odwołujący w żaden sposób nie wykazał, iż takie zezwolenia/decyzje nie mogą być zapewnione do czasu podpisania umowy. Jak Izba wskazał powyżej, ze wzoru umowy wynika, że takie zgody/zezwolenia maja posiadać instalacje wskazane w Formularzu oferty na dzień podpisania umowy.

Należy podkreślić, że niezgodność oferty wykonawcy z warunkami zamówienia skutkująca odrzuceniem oferty wykonawcy jest dopuszczalna wyłącznie w sytuacji, gdy odwołujący wykonawca wykaże z jakim konkretnie wymaganiem wskazanymi w SWZ ofert jest niezgodna. Zdaniem Izby z taką sytuacją nie mamy do czynienia w analizowanym stanie faktycznym. Przystępujący, zgodnie z wymaganiem wskazanym w SWZ, zawarł w formularzu oferty wykaz instalacji do których zobowiązuje się oddawać odpady o kodach określonych w tabeli. Tym samym uczynił on zadość wymaganiu postawionemu przez Zamawiającego.

Jednocześnie Przystępujący zobowiązał się, zgodnie ze wzorem umowy, iż na dzień podpisania umowy, instalacje wskazane w wykazie będą posiadały odpowiednie decyzje administracyjne i wpisy na odbiór odpadów o kodach wskazanych przez wykonawcę.

Odwołujący zaś nie wykazał żadnych obiektywnych okoliczności, które uniemożliwiałby uzyskanie wymaganych zgód/decyzji na dzień podpisania umowy. Niezgodność oferty Przystępującego z warunkami zamówienia można byłoby stwierdzić w sytuacji, gdyby na dzień składania ofert Zamawiający w SWZ przewidział wymóg wskazania Formularzu oferty odpowiednich decyzji/zezwoleń na odbierania odpadów wskazanych przez wykonawcę.

Takiego wymagania brak jest jednak w SWZ, a ze wzoru umowy wynika, że muszą być one zapewnione na dzień zawarcia umowy.

Mając na uwadze powyższe, Izba orzekła jak w sentencji.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych stosownie do wyniku postępowania oraz § 8 ust. 2 zd. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).