Wyrok KIO 1357/22 z 2 czerwca 2022 r.

Odwołanie oddaloneKrajowa Izba OdwoławczaElektrociepłownia „Zielona Góra” S.A.

Przejdź do treści orzeczenia ↓

W skrócie

Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie w postępowaniu pn. „Remont kapitalny pomp zasilających 2 sztuki i pomp kondensatu 4 sztuki w Elektrociepłowni Zielona Góra S.A”, które prowadził zamawiający Elektrociepłownia „Zielona Góra” S.A. (przetarg nieograniczony).

Zagadnienia sporu: zasady udzielania zamówień; zasada uczciwej konkurencji; równe traktowanie wykonawców. Przywołane przepisy ustawy Pzp: art. 223 ust. 1, art. 226 ust. 1 pkt 5.

Od wniesienia odwołania (23 maja 2022 r.) do wydania wyroku minęło 10 dni.

Przedmiot zamówienia
Remont kapitalny pomp zasilających 2 sztuki i pomp kondensatu 4 sztuki w Elektrociepłowni Zielona Góra S.A (z treści orzeczenia)
Wpis od odwołania
15 000 zł
Koszty postępowania
obciążają odwołującego
Pokaż wszystkie dane (6)
Miejscowość
Zielona Góra
Tryb postępowania
przetarg nieograniczony
Numer ogłoszenia
2022/S 035-091359
Przewodniczący składu
Katarzyna Odrzywolska
Rozpoznanie
na rozprawie, 2 czerwca 2022 r.
Czas rozpoznania
10 dni od wniesienia odwołania

Ścieżka sprawy

  1. 23 maja 2022Wniesienie odwołania
  2. 2 czerwca 2022Rozprawa przed Izbą
  3. 2 czerwca 2022Wyrok KIOOdwołanie oddalone

Przepisy i zagadnienia

Przywołane przepisy ustawy Pzp

Zagadnienia z indeksu tematycznego

Treść orzeczenia

Sentencja

Sygn. akt: KIO 1357/22 WYROK z dnia 2 czerwca 2022 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Odrzywolska Protokolant: Mikołaj Kraska po rozpoznaniu na rozprawie z udziałem stron w dniu 2 czerwca 2022 r. w Warszawie, odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 maja 2022 r. przez wykonawcę: POMPAX Sp. z o.o. z siedzibą w Rydzynie

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Elektrociepłownia „Zielona Góra” S.A. z siedzibą w Zielonej Górze

orzeka:

1. oddala odwołanie;

2. kosztami postępowania odwoławczego obciąża odwołującego, i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do 580 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:

Sygn. akt: KIO 1357/22 UZASADNIENIE Elektrociepłownia „Zielona Góra” S.A. z siedzibą w Zielonej Górze (dalej

„zamawiający”) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Remont kapitalny pomp zasilających 2 sztuki i pomp kondensatu 4 sztuki w Elektrociepłowni Zielona Góra S.A.”, nr postępowania:

POST/PEC/PEC/UZS/00089/2022, część nr 1: Remont kapitalny pomp zasilających 2 sztuki (dalej „postępowanie” lub „zamówienie”).

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2022/S 035-091359 w dniu 15 lutego 2022 r.

Dnia 23 maja 2022 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na podstawie art. 505 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo Zamówień Publicznych (Dz. U. 2021 r. poz. 1129 ze zm.) - dalej jako „ustawa Pzp” odwołanie złożył wykonawca: POMPAX Sp. z o.o. z siedzibą w Rydzynie (dalej jako „odwołujący”).

Odwołanie dotyczy części 1 zamówienia.

Odwołanie złożono wobec czynności i zaniechań zamawiającego dotyczących badania i oceny oferty wykonawcy KSB Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Broniszach (dalej „KSB”) polegających na bezpodstawnym dokonaniu poprawienia omyłki pisarskiej w ofercie KSB pomimo, że tej nie sposób zakwalifikować jako omyłki, a w konsekwencji dokonaniu wyboru oferty KSB jako najkorzystniejszej w tym postępowaniu.

Odwołujący zarzucał zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:

1. art. 223 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 223 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp, przez bezpodstawne dokonanie poprawy „Formularza oferty” KSB w zakresie ceny jednostkowej realizacji zamówienia (netto i brutto) oraz całkowitej ceny realizacji zamówienia (netto i brutto) jako oczywistej omyłki pisarskiej, a w konsekwencji wybór oferty KSB jako najkorzystniejszej w postępowaniu w sposób sprzeczny z przepisami ustawy Pzp i naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców;

2. art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty KSB w postępowaniu, podczas gdy jej treść w „Formularzu oferty” oraz „Formularzu cenowym”, zawierająca dwie różne ceny jednostkowe realizacji zamówienia (netto i brutto) oraz dwie różne całkowite ceny realizacji zamówienia (netto i brutto), jest niezgodna z warunkami zamówienia w tym postępowaniu i nie podlega wyjaśnieniu w trybie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp, bowiem prowadzi do istotnej zmiany treści oferty KSB oraz zmiany oświadczenia woli KSB w zakresie ceny realizacji zamówienia.

Podnosząc powyższe odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu: unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 12 maja 2022 r.; powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz dokonania powtórnie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej; odrzucenia oferty KSB; dokonania wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu.

Zamawiający poinformował odwołującego o wyborze oferty najkorzystniejszej w części 1 zamówienia w dniu 12 maja 2022 r. Odwołanie zostało wniesione w wymaganym przepisami ustawy Pzp terminie. Kopia odwołania została prawidłowo doręczona zamawiającemu, a odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości na rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych.

Zamawiający, działając na podstawie art. 524 ustawy Pzp, poinformował wykonawców o wniesieniu odwołania, wzywając uczestników postępowania do złożenia przystąpienia. Do postępowania odwoławczego, w terminie określonym przepisami ustawy Pzp, nie przystąpił żaden wykonawca.

Zamawiający, działając na podstawie art. 521 ust. 1 ustawy Pzp, w dniu 31 maja 2022 r. złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołanie, wnosząc o jego oddalenie w całości, jako bezzasadnego.

Ponadto, w dniu 1 czerwca 2022 r. zamawiający przesłał oświadczenie, złożone przez wykonawcę KSB w którym ten wyjaśnił, że omyłka pisarska nastąpiła w wyniku użycia komputerowej funkcji ‘kopiuj-wklej”, na skutek czego na portalu zakupowym została podana nieprawidłowa kwota całkowita. Jednocześnie wykonawca zadeklarował, że prawidłowe kwoty zostały podane w Formularzu cenowym i w dalszym ciągu zgadza się na poprawienie oczywistej omyłki i podtrzymuje swoją ofertę.

Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania przesłaną przez zamawiającego do akt sprawy, po zapoznaniu się z odwołaniem, odpowiedzią na nie, a także po wysłuchaniu oświadczeń, jak też stanowisk stron, złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła i zważyła, co następuje

Izba ustaliła, że nie zaszła żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.

Ponadto Izba stwierdziła, że odwołującemu przysługiwało prawo do skorzystania ze środka ochrony prawnej, gdyż wypełniono materialnoprawną przesłankę interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, kwalifikowaną możliwością poniesienia szkody, będącej konsekwencją zaskarżonej w odwołaniu czynności. W ocenie odwołującego oferta KSB została bezzasadnie wybrana jako najkorzystniejsza w części 1 postępowania, podczas gdy powinna ona podlegać odrzuceniu. Gdyby nie naruszenia zamawiającego, oferta odwołującego mogłaby zostać wybrana jako najkorzystniejsza, a tym samym odwołujący mógłby uzyskać zamówienie i osiągnąć zakładany zysk z jego realizacji.

W związku z powyższym, odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w związku z naruszeniem przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.

Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne, nadesłanej przez zamawiającego do akt sprawy.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje Izba ustaliła, że zgodnie z pkt 4 SWZ przedmiotem niniejszego zamówienia jest remont kapitalny pomp zasilających 2 sztuki i pomp kondensatu 4 sztuki w Elektrociepłowni „Zielona Góra" S.A. Przedmiot zamówienia został podzielony na 2 części: część 1 - Remont kapitalny pomp zasilających 2 sztuki; część 2 - Remont kapitalny pomp kondensatu 4 sztuki.

Ponadto Izba ustaliła, że w pkt 20 - opis sposobu przygotowania ofert, pkt 20.3. zamawiający wskazał, że oferta składana w postępowaniu powinna zawierać: (20.3.1) Wypełniony w Systemie Zakupowym GK PGE Formularz ofertowy w postaci elektronicznej, opatrzony kwalifikowanym Podpisem elektronicznym; (20.3.2) Wypełniony Formularz cenowy, którego wzór stanowi Załącznik nr 7 do SWZ w postaci elektronicznej, opatrzony kwalifikowanym Podpisem elektronicznym. Z kolei opis sposobu obliczenia ceny zawarto w pkt 23 SWZ, zgodnie z którym: (23.1) Cena Oferty w każdej części Przedmiotu Zamówienia musi być podana w polskich złotych. Całość rozliczeń między zamawiającym a wykonawcą będzie prowadzona w złotych polskich. (23.2) Cena Oferty w każdej części przedmiotu zamówienia uwzględnia wszelkiego rodzaju opłaty oraz podatki oraz wszystkie koszty związane z realizacją zamówienia, transport, ewentualne upusty i rabaty oraz pozostałe składniki cenotwórcze. Podana cena nie ulega zmianie przez okres realizacji (wykonania) zamówienia, z zastrzeżeniem warunków wynikających z Umowy w sprawie zamówienia, której projekt stanowi Załącznik nr 2 do SWZ. (23.3) Wykonawca określi cenę realizacji przedmiotu zamówienia w każdej części przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie łącznej ceny netto, podatku VAT oraz ceny brutto zamówienia. Wyliczenia ceny brutto oferty należy dokonać zgodnie z treścią Formularza cenowego stanowiącego Załącznik nr 7 do SWZ. (23.4) Do porównania ofert w każdej części przedmiotu zamówienia brana będzie pod uwagę cena całkowita brutto za wykonanie zamówienia.

Jednym z załączników do SWZ był Formularz cenowy (Załącznik nr 7), w którym należało przedstawić w jaki sposób wykonawca skalkulował cenę oferty. Dla części 1 zamówienia, której dotyczy wniesione odwołanie, należało podać w poz. 1 pn. Remont pompy zasilającej HGC 4/1+9 o nr fabr. 4-G24-190992/1 OPZ CZĘŚĆ I - SZCZEGÓŁOWA pkt 2.2.1 Część nr 1 3LAC20AP101; Dostawa części zamiennych wg OPZ Tabela 1 pkt 2.2.1 3LAC20AP101 - cenę jednostkową netto a następnie wartość netto za 1 kpl. Z kolei w poz. 2 pn. Remont pompy zasilajacej HGC 4/1+9 o nr fabr. 4-G24-190992/2 OPZ CZĘŚĆ I - SZCZEGÓŁOWA pkt. 2.2.1 Część nr 1 3LAC21AP101; Dostawa części zamiennych wg OPZ Tabela 1 pkt 2.2.1 3LAC21AP101 cenę jednostkową netto a następnie wartość netto za 1 kpl. Następnie wykonawca powinien zsumować wyliczone wartości netto za obydwie pozycje i doliczyć do nich należny podatek VAT, w ten sposób wyliczając wartość całkowitą brutto. Zgodnie z uwagą, zamieszczoną pod tabelą, wykonawca w Systemie zakupowym GK PGE miał wpisać całkowitą wartość netto i brutto.

Jak wynika z akt sprawy swoje oferty dla części 1 zamówienia złożył odwołujący oraz wykonawca KSB. Ten ostatni zaoferował realizację zamówienia w części 1, wskazując (i) w „Formularzu cenowym” wartość całkowitą netto: 1 221 520,00 zł., podatek VAT:

280 949,60 zł oraz wartość całkowitą brutto: 1 502 469.60 zł; (ii) w „Formularzu Ofertowym” podał wartość całkowitą netto: 889 400,00 zł., podatek VAT: nie wyliczono oraz wartość całkowitą brutto: 1 093 962,00 zł.

Zamawiający, pismem z 12 kwietnia 2022 r. zawiadomił KSB o poprawieniu oczywistej omyłki pisarskiej w jego ofercie, dokonując następujących zmian. Zmianie ulega Formularz oferty, Lista pozycji, pozycja nr 1, jest: Cena jednostkowa Netto: \ Net: 889 400,00 PLN, Brutto: \ Gross: 1 093 962,00 PLN. Wartość \ Value Netto: \ Net: 889 400,00 PLN.

Powinno być: Cena jednostkowa: Netto: \ Net: 1 221 520,00 PLN, Brutto: \ Gross: 1 502 469,60 PLN. Wartość \ Value: Netto: \ Net: 1 221 520,00 PLN. Zmianie ulega Formularz oferty, Kryteria i warunki, pozycja nr 1, jest: Suma pozycji netto: \ Net position sum: 889 400,00 PLN Suma pozycji brutto: \ Gross position sum: 1 093 962,00 PLN. Powinno być:

Suma pozycji netto: \ Net position sum: 1 221 520,00 PLN. Suma pozycji brutto: \ Gross position sum: 1 502 469,60 PLN. Uzasadniając swoją decyzję zamawiający wskazał, że zgodnie z zapisami SWZ pkt 23.3 wykonawca zobowiązany był określić cenę realizacji przedmiotu zamówienia w każdej części przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie łącznej ceny netto, podatku VAT oraz ceny brutto zamówienia. Wyliczenia ceny brutto oferty wykonawca miał dokonać zgodnie z treścią Formularza cenowego stanowiącego Załącznik nr 7 do SWZ. Zgodnie z zapisami Załącznika nr 7 do SWZ - Formularz cenowy wykonawca zobowiązany był do wpisania Systemie zakupowym GK PGE (Formularz ofertowy) całkowitej wartości netto i brutto. Wykonawca w Załączniku nr 7 do SWZ dokonał prawidłowego wyliczenia ceny oferty (zgodnie z działaniami arytmetycznymi), natomiast popełnił omyłkę wpisując w Systemie zakupowym GK PGE całkowitą wartość netto i brutto oferty.

Zamawiający dokonał wyboru oferty KSB, jako najkorzystniejszej w części 1 postępowania, o czym poinformował wykonawców pismem z 12 maja 2022 r. Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje Izba uznała, że w niniejszym postępowaniu nie doszło do naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp, które miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, a tym samym na podstawie art. 554 ust. 1 ustawy Pzp rozpoznawane odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny. Zgodnie z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści. Ustęp 2 tego przepisu stanowi, że zamawiający poprawia w ofercie: 1) oczywiste omyłki pisarskie,

2) oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, 3) inne omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty - niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.

Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego, że zamawiający w sposób nieprawidłowy dokonał poprawienia omyłki pisarskiej w Formularzu oferty wykonawcy KSB.

Należy zauważyć, że ustawa Pzp nie zawiera definicji oczywistej omyłki pisarskiej.

Pojęcie to było wielokrotnie definiowane w orzecznictwie sądów okręgowych i Krajowej Izby Odwoławczej. Oczywistą omyłką pisarską, zdaniem Sądu Okręgowego w Gdańsku wyrażonym w wyroku z dnia 27 czerwca 2008 r., sygn. akt XII Ga 206/08, cytowanym następnie w wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie - XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy z dnia 18 lutego 2022 r., sygn. akt XXIII Zs 138/21 jest niezamierzona niedokładność nasuwająca się każdemu, bez przeprowadzania dodatkowych ustaleń. Może to być błąd literowy, widoczne niezamierzone opuszczenie wyrazu, czy inny błąd, wynikający z przeoczenia lub innej wady procesu myślowo-redakcyjnego, a niespowodowany uchybieniem merytorycznym. Przy czym, oczywistą omyłką pisarską jest nie tylko taka omyłka, która wynika z treści formularza ofertowego, czy też treści wyjaśnień, ale również taka, którą można zidentyfikować na podstawie porównania pozostałych dokumentów stanowiących treść oferty. Istotne jest przy tym, żeby w wyniku poprawienia oczywistej omyłki pisarskiej nie zmieniła się treść oferty, rozumianej jako treść oświadczenia woli wykonawcy. Oczywistą omyłką pisarską może być również podanie przez wykonawcę ceny w ofercie rozbieżnie liczbą i słownie.

W okolicznościach niniejszej sprawy bezsporne było, że wykonawca KSB wskazał w Formularzu oferty cenę brutto za realizację zamówienia 1 093 962,00 zł., podczas gdy cena za realizację zamówienia, podana w Formularzu cenowym to 1 502 469,60 zł. Należało zatem ustalić, czy i który z tych dwóch Formularzy, składających się na ofertę, został przez KSB wypełniona błędnie.

W ocenie składu orzekającego analiza dokumentów zamówienia oraz oferty KSB prowadzi do jednoznacznego i oczywistego wniosku, że błąd w ofercie KSB nastąpił podczas wpisywania w portalu zakupowym kwot netto i brutto za realizację zamówienia. Ustalenie powyższej okoliczności nie budzi, w ocenie Izby, jakichkolwiek trudności biorąc pod uwagę treść SWZ. Jak trafnie wskazał zamawiający w piśmie z 12 kwietnia 2022 r., w którym informował KSB o poprawieniu omyłki w treści jego oferty, zgodnie z zapisami pkt 23.3 SWZ wykonawca zobowiązany był określić cenę w każdej części poprzez podanie łącznej ceny netto, podatku VAT oraz ceny brutto zamówienia. Dalej zamawiający wskazał, że wyliczenia ceny brutto oferty wykonawca ma dokonać zgodnie z treścią Formularza cenowego, stanowiącego Załącznik nr 7 do SWZ. Ponadto, zgodnie z zapisami Załącznika nr 7 do SWZ - Formularz cenowy wykonawca zobowiązany był do wpisania Systemie zakupowym GK PGE (Formularz ofertowy) całkowitej wartość netto i brutto.

W myśl cytowanych zapisów wykonawca w pierwszej kolejności miał dokonać wyliczenia ceny oferty, na podstawie Formularza cenowego, stanowiącego Załącznik nr 7 do SWZ, który miał zostać przez niego wypełniony, a następnie jako plik w formacie PDF był podpisywany przez upoważnionego przedstawiciela wykonawcy i przekazywany zamawiającemu. Następnie kwota z Formularza cenowego miała zostać przeniesiona do Formularza ofertowego, który był przygotowywany i składany w Systemie zakupowym GK PGE. W konsekwencji zamawiający prawidłowo ustalił, że wykonawca KSB w pierwszej kolejności dokonał prawidłowego wyliczenia ceny oferty (zgodnie z działaniami arytmetycznymi) w Formularzu cenowym, stanowiącym Załącznik nr 7 do SWZ, a następnie popełnił błąd, przenosząc tą kwotę do Formularza oferty. Sposób poprawienia omyłki w ofercie KSB był zatem zgodny z treścią dokumentów zamówienia.

Izba dostrzegła wprawdzie, że obydwa formularze (cenowy i ofertowy) składały się na jedną ofertę, jednakże nie sposób pomijać w tym przypadku instrukcji zawartej w pkt 23.3 SWZ, który precyzował który z formularzy stanowi podstawę wyliczenia ceny oferty.

Z łatwością można było więc w tym przypadku ustalić, na podstawie którego z dokumentów wykonawca dokonywał obliczenia ceny oferty, a ta kalkulowana była w oparciu o dane zawarte w Formularzu cenowym. Z kolei efekt tej kalkulacji, w postaci wyliczonej ceny, miał być przeniesiony do Formularza oferty, składanego w Systemie zakupowym GK PGE.

Nie doszło zatem do zmiany treści oświadczenia woli KSB, gdyż na skutek czynności zamawiającego cena oferty tego wykonawcy została ustalona zgodnie z tym, co wynikało z wyliczenia, którego wykonawca dokonał w Załączniku nr 7 do SWZ.

Nietrafiona, w ocenie Izby, jest argumentacja odwołującego, że KSB podał w ofercie dwie różne ceny za realizację zamówienia oraz, że na podstawie dokumentów zamówienia nie sposób ustalić która z nich jest poprawna. Wręcz przeciwnie, stwierdzić należy, że dokonując poprawy omyłki zamawiający dysponował wszelkimi danymi, które umożliwiły mu ustalenie w jaki sposób poprawa taka powinna być dokonana. Wyraźnie bowiem wskazał, i stanowił o tym pkt 23.3 SWZ, że kalkulacja ceny w danej części następuje poprzez wyliczenia dokonane w Formularzu cenowym, a następnie sam wynik kalkulacji wpisywany jest do Formularza oferty. Zamawiający trafnie zatem uznał, że wolą KSB było wpisanie w Formularz oferty łącznej ceny netto i brutto za realizację zamówienia, która została wcześniej wyliczona w Załączniku nr 7 (Formularz cenowy). Stąd, dokonując poprawy omyłki, trafnie dokonał zmian w Formularzu ofertowym.

Powyższe działanie zamawiającego, w sytuacji gdy dało się na podstawie zapisów SWZ ustalić rzeczywistą wolę KSB, gdyż w treści SWZ określono który z formularzy (cenowy czy ofertowy) stanowi podstawę do wyliczenia ceny oferty, jawi się jako logiczne i zasadne.

Jakkolwiek podkreślić należy, że każdy wykonawca, jako podmiot profesjonalny, ma po pierwsze obowiązek szczegółowego zapoznania się z dokumentami zamówienia i skonstruowania oferty w sposób zgodny z wymaganiami SWZ oraz staranny a więc taki, który nie budzi żadnych wątpliwości co do rzeczywistej woli wykonawcy, to jednak nie sposób czasami ustrzec się błędów podczas wypełniania dokumentów.

Dostrzegł to również ustawodawca, wprowadzając w art. 223 ust. 2 ustawy Pzp instrumenty pozwalające skorygować błędy w ofertach wykonawców, aby nie eliminować ich bez potrzeby za drobne i oczywiste omyłki, popełniane podczas sporządzania oferty.

Z taką właśnie oczywistą omyłką mamy do czynienia w przedmiotowej sprawie, i bez znaczenia pozostaje tutaj kwestia tego, czy przedmiotową omyłkę należało zakwalifikować jako oczywistą omyłkę pisarską czy też inną omyłkę, polegającą na braku zgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodującą istotnych zmian w jej treści. Rezultat dokonanej poprawy mógł być tylko jeden taki, który prowadził do poprawienia ceny oferty w Formularzu oferty, ustalonej i wyliczonej w oparciu o kalkulację sporządzoną w Formularzu cenowym.

Z kolei wymóg wyrażenia zgody wykonawcy w przypadku, gdy mamy do czynienia z omyłką opisaną w art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp należy uznać za spełniony, gdyż w złożonym w toku postępowania zamawiającemu oświadczeniu z dnia 27 maja 2022 r. KSB potwierdził, że błąd popełniony został podczas wpisywania kwot w portalu zakupowym, z kolei wyliczenie dokonane w Formularzu cenowym zostały wyliczone i przedstawione prawidłowo.

Wykonawca zadeklarował także, że zgadza się na poprawienie omyłki i podtrzymuje złożoną w postępowaniu ofertę.

Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 575 ustawy Pzp oraz §8 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).

Treść orzeczenia pochodzi z bazy orzeczeń Urzędu Zamówień Publicznych — zobacz w źródle. Podział na sekcje, spis treści i dane uzupełniające: PrzetargHub.

Cytowane w późniejszych orzeczeniach (9)

Na to orzeczenie powołują się kolejne składy orzekające — to sygnał, że zawiera argumentację o trwałej wartości precedensowej.

Jak Izba rozstrzyga podobne spory

Zasada uczciwej konkurencji

3 908 orzeczeń w bazie

  • uwzględnione: 37,2% (1 428)
  • oddalone: 52,7% (2 025)
  • umorzone: 8,7% (334)
  • odrzucone: 1,1% (44)
  • inne: 0,3% (11)

Równe traktowanie wykonawców

3 787 orzeczeń w bazie

  • uwzględnione: 38,7% (1 440)
  • oddalone: 53,7% (2 001)
  • umorzone: 6,4% (237)
  • odrzucone: 1,1% (41)
  • inne: 0,1% (5)

Art. 223 Pzp — wyjaśnienia treści oferty (Pzp 2019)

2 047 orzeczeń w bazie

  • uwzględnione: 27,4% (560)
  • oddalone: 44,9% (919)
  • umorzone: 23,6% (483)
  • odrzucone: 0,9% (19)
  • inne: 3,2% (65)

W zagadnieniu „Zasada uczciwej konkurencji” Izba uwzględniła 41% odwołań rozpoznanych merytorycznie (zakończonych wyrokiem uwzględniającym albo oddalającym). Umorzeń (także po uwzględnieniu zarzutów przez zamawiającego) ani odrzuceń nie wliczamy — pokazują je wykresy wyżej.

Podobne orzeczenia

Orzeczenia o zbliżonej treści i zagadnieniach — dobrane po znaczeniu całego tekstu, nie tylko po słowach kluczowych.

  • KIO 153/22wyrok

    zasady udzielania zamówień

    Odwołanie oddalone4 lutego 2022
  • KIO 260/22wyrok

    rażąco niska cena

    Odwołanie oddalone14 lutego 2022
  • KIO 1256/22wyrok

    zasada równego traktowania wykonawców

    Odwołanie uwzględnione15 czerwca 2022
  • KIO 1455/22wyrok

    zasady udzielania zamówień

    Odwołanie oddalone15 czerwca 2022
  • KIO 1359/22wyrok

    zasady udzielania zamówień

    Odwołanie oddalone14 czerwca 2022

Najnowsze orzeczenia: Zasada uczciwej konkurencji

Wszystkie orzeczenia w tym zagadnieniu →

Inne spory tego zamawiającego

Pytania i odpowiedzi

Jak rozstrzygnięto sprawę KIO 1357/22?

Wyrokiem z 2 czerwca 2022 r. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie.

Czego dotyczył spór w sprawie KIO 1357/22?

Spór dotyczył zamówienia pn. „Remont kapitalny pomp zasilających 2 sztuki i pomp kondensatu 4 sztuki w Elektrociepłowni Zielona Góra S.A”.

Kto poniósł koszty postępowania odwoławczego?

Kosztami postępowania odwoławczego Izba obciążyła odwołującego. Wpis od odwołania wynosił 15 000 zł.

Zacznij wygrywać przetargi na jasnych zasadach

Otrzymuj codzienne powiadomienia o nowych zamówieniach z Twojej branży i szybciej reaguj na błędy zamawiających.

Ustaw alert e-mail

← Wszystkie orzeczenia KIO