Postanowienie KIO 1456/22 z 14 czerwca 2022 r.

Uzasadnienie

Zamawiający - Skarb Państwa - Regionalna Baza Logistyczna w Wałczu, dalej jako „Zamawiający” - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu ograniczonego pn. „Zawarcie umowy ramowej na świadczenie usługi transportu drogowego na potrzeby Sił Zbrojnych RP", dalej jako „Postępowanie”.

W dniu 30 maja 2022 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie Wykonawcy DSV AIR & SEA Sp. z o.o., dalej jako „Odwołujący”. Odwołujący wniósł odwołanie od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności Zamawiającego polegającej na ukształtowaniu treści ogłoszenia o zamówieniu w zakresie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej w sposób niezgodny z przepisami ustawy Pzp.

Zarzuty i żądania odwołania

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp w zw. z art. 16 ustawy Pzp poprzez skonstruowanie warunku udziału w postępowaniu w zakresie uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej w punkcie III.2 OOZ - Warunki udziału, III.2.1 - Sytuacja podmiotowa, ust. 1 pkt 2 w sposób naruszający zasadę równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji oraz zasadę proporcjonalności warunku udziału do przedmiotu zamówienia, gdyż Zamawiający wprowadza wymagania nadmierne, nieproporcjonalne do przedmiotu zamówienia oraz nieznajdujące uzasadnienia w realiach rynkowych i potrzebach Zamawiającego, które prowadzą do nieuzasadnionego ograniczenia konkurencji w postępowaniu poprzez sztuczne zawężenie kręgu potencjalnych wykonawców wyłącznie do podmiotów posiadających zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego/licencje wspólnotowe zezwalające na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego („Uprawnienia”), podczas gdy:

a) w branży TSL (obejmującej transport, spedycję i logistykę) będącej adresatem OOZ powszechny jest model współpracy na linii firma TSL - przewoźnik, gdzie firma TSL organizuje realizację zleceń transportowych, przy czym sama firma nie posiada Uprawnień, których wymaga Zamawiający, gdyż Uprawnienia posiada przewoźnik faktycznie realizujący dany przewóz;

b) posiadanie Uprawnień nie jest warunkiem niezbędnym do organizowania przewozów;

c) Zamawiający nie zastrzega obowiązku osobistego wykonania usług przez wykonawcę (strony umowy ramowej) i zezwala, aby umowy realizacyjne były wykonywane przez podwykonawców;

d) w zupełności wystarczającym (proporcjonalnym) jest, jeżeli wymóg posiadania i przedłożenia Uprawnień zostanie spełniony przez podmiot, który będzie realizował przewóz w konkretnym przypadku, na potrzeby konkretnej umowy realizacyjnej; a w konsekwencji powyższego, potrzeby Zamawiającego (realizacja przewozów) mogą być w pełni zaspokojone przez podwykonawców posiadających Uprawnienia i współpracujących z wykonawcą, który zorganizuje cały proces transportowy (firmą TSL) i zapewni rękojmię należytego wykonania zamówienia, pomimo że sam nie posiada Uprawnień.

Podstawowe żądanie Odwołującego to uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści OOZ w ten sposób, że warunek udziału w postępowaniu w zakresie uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej ujęty w punkcie III.2. OOZ - Warunki udziału, III.2.1) - Sytuacja podmiotowa, ust. I pkt 2 zostanie usunięty.

Ustalenia Izby

Izba ustaliła, że do przedmiotowego postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.

Pismem z dnia 13 czerwca 2022 r. Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania w całości.

Izba ustaliła, że w dniu 13 czerwca 2022 r. Odwołujący złożył pismo, w którym oświadczył, że cofa odwołanie wniesione w dniu 30 maja 2022 r. i wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego.

Z uwagi na to, że odwołanie można cofnąć w każdym czasie do zamknięcia rozprawy, jego cofnięcie, zgodnie art. 568 pkt 1 ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. poz. 2019 ze zm.) oznacza, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu.

Z tych względów postanowiono jak w sentencji.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 ustawy Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).