Postanowienie KIO 1798/24 z 11 czerwca 2024 r.

Uzasadnienie

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „DOSTAWĘ CYFROWEGO APARATU RTG WRAZ Z ADAPTACJĄ POMIESZCZEŃ W PRACOWNI DIAGNOSTYCZNEJ – RTG WSPÓŁPRACUJĄCEJ Z SOR W SPZZOZ W KOZIENICACH” , Nr sprawy 04/PN/ND.ZP/2024 , zostało wszczęte ogłoszeniem w ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 09.04.2024 r. pod nr OJ S 70/2024 207448 -2024 przez : Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w Kozienicach , Al. Wł. Sikorskiego 10, 26-900 Kozienice zwana dalej: „Zamawiającym” . Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1605), zwana dalej: „Pzp” albo „ustawy PZP” albo „pzp” .

W dniu 14.05.2024 r. (poprzez platformę e-Zamawiający) Zamawiający poinformował o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 255 pkt 6 Pzp.

Dnia 21.05.2024 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) odwołanie względem czynności z 14.05.2024 r. złożył SHIM-MED POLSKA Sp. z o.o., ul. Wita Stwosza 55, 02-661 Warszawa zwany dalej: „SHIM-MED POLSKA Sp. z o.o.” albo „Odwołującym” . Kopia odwołania przesłana do Zamawiającego tego samego e-mailem.

Zarzucił Zamawiającemu naruszenie: 1) art. 255 pkt 6 Pzp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i unieważnienie postępowania w sytuacji braku spełnienia przesłanek określonych tym przepisem; 2) art. 260 ust. 1 Pzp poprzez jego niezastosowanie i przekazanie informacji o unieważnieniu postępowania bez podania wyczerpującego i rzeczywistego uzasadnienia faktycznego i prawnego; 3) art. 260 ust. 2 Pzp poprzez jego niezastosowanie i brak niezwłocznego udostępnienia informacji o unieważnieniu postępowania wraz z podaniem uzasadnienia faktycznego i prawnego. Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: 1) unieważnienie czynności unieważnienia postępowania; 2) prowadzenia postępowania z uwzględnieniem wcześniej podjętych w postępowaniu czynności;

Odwołanie zostało podpisane przez P. Z. osobę ujawnioną i umocowaną do samodzielnej reprezentacji zgodnie z załączonym do odwołania dokumentem rejestrowym.

Zamawiający w dniu 24.05.2024 r. (poprzez platformę e-Zamawiający) wezwał wraz kopią odwołania, w trybie art. 524 NPzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.

W dniu 27.05.2024 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) FujiFilm Poland sp. z o.o., ul. Krakowiaków 44, bud. 7, 02-255 Warszawa zwany dalej: „FujiFilm Poland sp. z o.o.” albo „Przystępującym” zgłosiło przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego wnosząc o uwzględnienie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Zgłoszone przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego zostało podpisane przez pełnomocnika umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 26.03.2024 r. udzielonego przez Cz. Z. ujawnionego i umocowanego do samodzielnej reprezentacji zgodnie z załączonym KRS-em. W konsekwencji Izba uznała skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego: FujiFilm Poland sp. z o.o. W dniu 31.05.2024 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) Zamawiający wobec wniesienia odwołania do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. art. 521 NPzp, odpowiedź na odwołanie , gdzie stwierdził, że wnosi o odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 2 Pzp, a z ostrożności wnosił o oddalenie odwołania . Odpowiedż na odowłanie została podpisana przez Kierownika Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej zgodnie z załaczonym dokumentem rejestrowym.

W dniu 11.06.2024 r. ( wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP oraz e-mailem) Zamawiający wobec wniesienia odwołania do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. art. 521 NPzp, drugą odpowiedź na odwołanie, gdzie stwierdził, że: „(…) po przeprowadzeniu wewnętrznego postępowania wyjaśniającego w zakresie możliwej ingerencji Wykonawcy w opis przedmiotu zamówienia, co mogło prowadzić do naruszenia zasad przejrzystości i uczciwej konkurencji poprzez potencjalne uniemożliwienie innym Wykonawcom, nie podlegającej odrzuceniu oferty informuje, że postępowanie nie przyniosło jednoznacznych dowodów obiektywizujących podejrzenia Zamawiającego. Mając na uwadze powyższe, zasadnym jest uznanie odwołania SHIM-MED POLSKA Sp. z o.o. na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych oraz wykonanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu (…)” . Z powyższej odpowiedzi na odwołanie Zamawiającego wynika uwzględnienie odwołania w całości (uznanie odwołania SHIM-MED POLSKA Sp. z o.o. na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp) oraz zapowiedź wykonania czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Niniejsza odpowiedź została podpisana przez p.o. Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Kozienicach zgodnie z załączoną uchwałą z 05.06.2024 r. Zarządu Powiatu Kozienickiego, jak i pozostałymi dokumentami potwierdzającymi (Wnioskiem o zmianę danych podmiotu w Krajowym Rejestrze Sądowym Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej).

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:

W związku, że zmianą stanowiska Zamawiającego względem pierwotnego wyrażonego 31.05.2024 r., Izba związana jest odpowiedzią Zamawiającego na odwołanie z 11.06.2024 r. W ramach której uwzględnił odwołanie w całości i zobowiązał się do wykonania czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Inaczej mówiąc do: 1) unieważnienia czynności unieważnienia postępowania; 2) prowadzenia postępowania z uwzględnieniem wcześniej podjętych w postępowaniu czynności.

Ocena Izby

Izba zważyła, że wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów podniesionych w odwołaniu i braku zgłoszenia przystąpień po stronie Zamawiającego (w postępowaniu jest tylko przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego) postępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp. Przepis ten stanowi w zdaniu pierwszym, że w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. Zgodnie z art. 522 ust. 1 in fine Pzp, w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.

W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze zmianami), z którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem rozprawy, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca po stronie zamawiającego, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.