Postanowienie KIO 126/25 z 31 stycznia 2025 r.

Uzasadnienie

Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Świadczenie usług odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach zamieszkałych i tzw. mieszanych na terenie Miasta Chorzów”.

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 9 października 2024 roku pod numerem 197/2024.

W dniu 13 stycznia 2025 roku odwołujący złożył odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu i wobec treści dokumentów zamówienia, w szczególności wobec zmiany postanowień Specyfikacji Warunków Zamówienia, dalej jako „SWZ”, OPZ z dnia 3.01.2025 r. oraz niezgodnych z wymaganiami wynikającymi z przepisów ustawy projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Zarzuty i żądania odwołania

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie: art. 256 ustawy pzp w zw. z art. 137 ust. 7 ustawy pzp w zw. z art. 16 pkt 1) i pkt 3) oraz art. 137 ust. 7 ustawy pzp przez zaniechanie unieważnienia postępowania, pomimo, że dokonane przez Zamawiającego w dniu 3 stycznia 2025 r. zmiany dokumentacji postępowania doprowadziły do istotnej zmiany charakteru zamówienia w porównaniu z pierwotnie określonym w dniu 9.10.2024 r. ogłoszeniu o zamówieniu. Sytuacja ta powoduje, że zamówienie jest już adresowane do odmiennego kręgu podmiotów, które mogą ubiegać się o zamówienie, niż te podmioty, które zdolne były do wykonania przedmiotu zamówienia w pierwotnym jego brzmieniu. W szczególności niektórzy z zainteresowanych wykonawców mogą w ogóle nie powziąć wiedzy o wprowadzonych zmianach zakresu zamówienia w sytuacji, gdy posiadanie takiej wiedzy mogłoby spowodować że wykonawcy Ci byliby zdolni do realizacji zamówienia i podjęliby decyzję o złożeniu oferty w przedmiotowym postępowaniu. Wprowadzona zmiana doprowadziła do naruszenia zasady uczciwej konkurencji na skutek wymagania od Wykonawców, aby Ci nabyli kosztowne wyposażenie (pojemniki + specjalistyczne środki transportu), przy jednoczesnym braku zachowania parytetu koniecznych wydatków w relacji do zakładanego obrotu, a także zasady proporcjonalności na skutek pozostawienia wymagań odnoszących się do wymaganych zdolności na niezmiennym poziomie w relacji do zmiany zakresu zamówienia o ponad połowę.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienie Postępowania.

Izba stwierdziła:

Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej „ustawa”, „Pzp”) skutkujących odrzuceniem odwołania.

Skład orzekający Izby rozpoznając sprawę uwzględnił akta sprawy odwoławczej, które zgodnie z par. 8 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r. poz. 2453) stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w postaci elektronicznej lub kopię dokumentacji, o której mowa w § 7 ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez Izbę lub Prezesa Izby w związku z wniesionym odwołaniem.

Pismem z dnia 29 stycznia 2024 roku, złożonym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w tym samym dniu odwołujący złoży następujące oświadczenie:

Dotyczy: postępowania pod nazwą „Świadczenie usług odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach zamieszkałych i tzw. mieszanych na terenie Miasta Chorzów”, Nr postępowania: RZP.271.578.2024, Numer publikacji ogłoszenia w Dzienniku UE: OJ S 197/2024, data publikacji: 09/10/2024, dalej: „Postępowanie”.

COFNIĘCIE ODWOŁANIA

Działając imieniem FCC Polska Sp. z o.o, dalej jako: „Odwołujący”, w oparciu o pełnomocnictwo, którego odpis znajduje się w aktach sprawy, na podstawie art. 520 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320, dalej: „p.z.p.”), cofam w całości odwołanie złożone w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez MIASTO CHORZÓW – MIASTO NA PRAWACH POWIATU i wnoszę o umorzenie postępowania oraz zwrot Odwołującemu 90% wpłaconego wpisu na rachunek bankowy, z którego wykonano przelew Pismo zawierało wskazanie stron oraz podpisane zostało przez Panią W.H. działającą na podstawie pełnomocnictwa z dnia 13 stycznia 2025 roku załączonego do odwołania.

Izba stwierdza , że w tej sprawie odwoławczej odwołanie zostało skutecznie wycofane przed terminem posiedzenia i rozprawy z udziałem stron. Wymaga odnotowania, że odwołanie można cofnąć w każdym czasie do zamknięcia rozprawy. Cofnięcie odwołania przez Odwołującego, zgodnie art. 568 pkt 1 ustawy z 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych oraz § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 31 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz.U. 2020 poz. 2453) oznacza, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu.

Na podstawie § 9 ust. 1 pkt 3a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437), Izba orzekła o dokonaniu zwrotu na rzecz Odwołującego z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych 90% kwoty uiszczonej tytułem należnego wpisu od odwołania.