Przetargi na energię elektryczną i dostawę gazu: poradnik dla wykonawców

Najwięcej przetargów na dostawę energii elektrycznej i gazu na kolejny rok ogłasza się we wrześniu i październiku. W 2026 r. opublikowano w BZP i TED 1 193 ogłoszenia o zamówieniu: 831 dotyczyło energii elektrycznej, a 362 – gazu. Wiele jesiennych ogłoszeń obejmuje dostawy od 1 stycznia 2027 r. Według stanu na 12 października 2026 r. w naszej bazie było 220 ogłoszeń z otwartym terminem składania ofert.

Zamawiający wymagają zwykle koncesji Prezesa URE na obrót energią elektryczną albo paliwami gazowymi. W umowie kompleksowej, która łączy sprzedaż z dystrybucją, potrzebna jest też umowa z operatorem sieci dystrybucyjnej (OSD). Poniżej opisujemy, kiedy szukać ogłoszeń, jak wyglądają takie zamówienia, jak policzyć cenę i na co patrzy Krajowa Izba Odwoławcza. Dane pochodzą z naszej bazy ogłoszeń z BZP i TED, a przepisy odnoszą się do ustawy Prawo zamówień publicznych (Pzp).

Kiedy i gdzie szukać ogłoszeń

Sezon ogłoszeń o zamówieniu

Ogłoszeń przybywa od wiosny. W styczniu opublikowano ich 19, w lutym 23, we wrześniu 238, a w pierwszych 12 dniach października było już 139.

Wykres pokazuje, że oferty na dostawy od 1 stycznia przygotowuje się głównie jesienią. Styczeń i luty to dobry czas na przegląd wyników z poprzedniego sezonu i przygotowanie dokumentów, a nie na szukanie zamówień na cały rok.

Rozstrzygnięcia: kiedy pojawiają się wyniki

W latach 2022–2025 opublikowano w BZP 5 963 ogłoszenia o wyniku postępowania na energię i gaz. W grudniu było ich 1 286, w styczniu 966, w listopadzie 812. Te trzy miesiące to ok. 51% wszystkich rozstrzygnięć. Najmniej wyników pojawia się latem.

Wniosek jest prosty: postępowania ogłoszone we wrześniu i w październiku kończą się głównie w listopadzie, grudniu i styczniu. Wtedy ukazują się też ogłoszenia o wyniku, z których dowiesz się, kto wygrał i za ile. Dla sprzedawcy to materiał do kalkulacji na kolejny sezon.

Gdzie szukać

Zamówienia publikuje się w BZP (poniżej progów unijnych) i w TED (od progów). Żeby nie przeglądać dwóch źródeł osobno, możesz przejrzeć aktualne przetargi na energię elektryczną w naszej wyszukiwarce. Gaz wyszukasz tak samo, wpisując frazę „dostawa gazu”.

Szukaj według kodów CPV: 09310000-5 (elektryczność), 09123000-7 (gaz ziemny), 65300000-6 (przesył energii elektrycznej i usługi pokrewne) oraz 65200000-5 (przesył gazu i usługi pokrewne). Umowa kompleksowa obejmuje także dystrybucję, więc nie ograniczaj się do jednego kodu. Zacząć możesz od listy ogłoszeń z kodem 09310000-5, a przy paliwach gazowych od ogłoszeń z kodem 09123000-7.

Najwygodniej zapisać kryteria jako alert. Po założeniu darmowego konta w PrzetargHub dostaniesz e-mail o każdym nowym ogłoszeniu spełniającym zapisane kryteria. W sezonie jesiennym oszczędza to czas, bo ogłoszeń przybywa szybko, a terminy bywają krótkie.

Jak wygląda typowe zamówienie

Progi i miejsce publikacji

Ustawę stosuje się do zamówień klasycznych o wartości równej lub większej niż 170 000 zł (od 1 stycznia 2026 r.; wcześniej próg wynosił 130 000 zł). Poniżej tej kwoty zamawiający kupuje poza ustawą, według własnych zasad.

Progi unijne na lata 2026–2027 dla dostaw i usług wynoszą 216 000 euro (930 960 zł) u większości zamawiających, w tym w samorządach, oraz 140 000 euro (603 400 zł) dla zamawiających centralnych, czyli głównie administracji rządowej. Kwoty w złotych wynikają z kursu 4,31 zł za euro, ustalonego na lata 2026–2027 w obwieszczeniu Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (M.P. poz. 1247). Od progów zamawiający prowadzi zwykle przetarg nieograniczony z ogłoszeniem w TED. Poniżej progów stosuje tryb podstawowy (art. 275) z ogłoszeniem w BZP.

Wśród ogłoszeń o zamówieniu z 2026 r. 778 z 1 193 (65%) ukazało się w TED, a 415 w BZP. Częstą przyczyną jest łączenie w jednym postępowaniu wielu punktów poboru i jednostek, co podnosi wartość zamówienia powyżej progów unijnych.

Ustawa dopuszcza też zamówienie z wolnej ręki na dostawy dokonywane na regulowanym rynku towarowym, w tym na giełdzie towarowej (art. 214 ust. 1 pkt 10). To odrębna droga zakupu, poza przetargami, które opisujemy w liczbach.

Grupy zakupowe i centralni zamawiający

Ok. co piąte ogłoszenie z 2026 r. (19%) w tytule wskazuje grupę zakupową, zakup dla gminy „i jej jednostek organizacyjnych” albo zakup „w imieniu i na rzecz” kilku podmiotów. Podstawą jest art. 38 Pzp. Zamawiający mogą wspólnie przygotować lub przeprowadzić postępowanie (ust. 1), w tym celu zawierają porozumienie (ust. 2) i odpowiadają wspólnie za zgodność postępowania z ustawą, także gdy jeden prowadzi je w imieniu i na rzecz wszystkich (ust. 3).

Część postępowań prowadzą pełnomocnicy zamawiających, czyli firmy doradcze organizujące grupy zakupowe. Dla jednostek administracji rządowej zakupy prowadzi też centralny zamawiający (art. 44). Jednostka samorządu terytorialnego może nabywać określone rodzaje zamówień od centralnego zamawiającego wyznaczonego przez ministra (art. 48 ust. 2).

Dla Ciebie oznacza to, że jedna oferta obejmuje często wiele podmiotów i punktów poboru. W dokumentach zamówienia sprawdź, kto jest stroną umowy, kto płaci za dostawy i jak opisano poszczególne punkty.

Umowa kompleksowa

Umowa kompleksowa łączy sprzedaż z usługą dystrybucji. Dystrybucję zawsze świadczy OSD, do którego sieci przyłączony jest odbiorca. Dlatego sprzedawca oferujący umowę kompleksową musi mieć z tym operatorem umowę, czyli generalną umowę dystrybucyjną.

Szczególnie często stosuje się ją przy gazie: słowo „kompleksowa” występuje w 69% tytułów ogłoszeń na gaz i w 17% tytułów ogłoszeń na energię elektryczną.

Wartość, wadium i terminy

Mediana wartości wybranej oferty w latach 2023–2026 wynosiła dla energii elektrycznej ok. 420 tys. zł (2 256 części zamówień z podaną ceną). Połowa wartości mieściła się między ok. 235 tys. a ok. 681 tys. zł. Dla gazu (1 323 części) mediana to ok. 342 tys. zł, a połowa wartości mieści się między ok. 203 tys. a ok. 580 tys. zł.

Zamawiający może żądać wadium (art. 97 ust. 1), ale nie więcej niż 3% wartości zamówienia (art. 97 ust. 2), a w trybie podstawowym nie więcej niż 1,5% (art. 281 ust. 4). W ogłoszeniach z BZP robi to rzadko: wśród 415 ogłoszeń z 2026 r. wadium wymagano w 13%. Mediana wadium wyniosła ok. 6 tys. zł, a połowa kwot mieściła się między 4,5 tys. a 10 tys. zł.

Terminy bywają krótkie. W trybie podstawowym termin składania ofert na dostawy nie może być krótszy niż 7 dni od zamieszczenia ogłoszenia w BZP (art. 283). W ogłoszeniach z BZP z 2026 r. mediana wynosi 10,7 dnia, połowa mieści się między 8,1 a 13,7 dnia, a 22% ogłoszeń daje 8 dni lub mniej.

W przetargu nieograniczonym termin wynosi co najmniej 35 dni od przekazania ogłoszenia do Urzędu Publikacji UE (art. 138 ust. 1). Może być o 5 dni krótszy, gdy oferty składa się w całości elektronicznie (art. 138 ust. 4). Ustawa przewiduje też inne skrócenia, których tu nie omawiamy. W naszej bazie mediana terminu dla ogłoszeń z TED to ok. 29 dni. Zawsze opieraj się na dokładnej dacie i godzinie z ogłoszenia.

Warunki udziału w postępowaniu

Podstawowy warunek to uprawnienie do prowadzenia działalności. Zamawiający formułuje go na podstawie art. 112 ust. 2 pkt 2 Pzp, a w energetyce i gazownictwie oznacza on koncesję Prezesa URE na obrót energią elektryczną albo paliwami gazowymi. Oferta wykonawcy, który tego warunku nie spełnia, podlega odrzuceniu (art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b).

Przy umowie kompleksowej zamawiający wymaga zwykle także umowy generalnej dystrybucji z OSD. Dotyczy to sprzedawcy, który nie jest właścicielem sieci. Przed startem sprawdź, do sieci których operatorów są przyłączone punkty poboru z danego postępowania, i czy masz z nimi odpowiednie umowy.

Brak koncesji nie zawsze zamyka drogę, ale wybór konstrukcji jest ograniczony. Przy wspólnym ubieganiu się o zamówienie, czyli w konsorcjum (art. 58), warunek uprawnień jest spełniony, jeżeli co najmniej jeden z wykonawców ma uprawnienia i zrealizuje dostawy, do których są one wymagane (art. 117 ust. 2). Natomiast poleganie na zasobach innych podmiotów dotyczy wyłącznie zdolności technicznych lub zawodowych albo sytuacji finansowej lub ekonomicznej, a nie uprawnień (art. 118 ust. 1). Koncesji nie „pożyczysz” więc od innej firmy. Jeśli nie masz własnej, musisz złożyć wspólną ofertę z podmiotem, który ją ma. Umowę konsorcjum zawrzyj przed złożeniem oferty.

Wyrok KIO 5675/25, który opisujemy w części o sporach, pokazuje, jak to wygląda w praktyce. Wytwórca energii z OZE nie mógł polegać na koncesji spółki zajmującej się jego bilansowaniem handlowym.

Jak policzyć cenę

Kryteria oceny ofert

Zanim zaczniesz liczyć, sprawdź w dokumentach zamówienia kryteria oceny. Zamawiający publiczni, w tym jednostki sektora finansów publicznych, co do zasady nie stosują ceny jako jedynego kryterium ani kryterium o wadze ponad 60%. Mogą to zrobić, jeżeli w opisie przedmiotu zamówienia określą wymagania jakościowe dotyczące co najmniej głównych elementów przedmiotu zamówienia (art. 246 ust. 1–2). Sprawdź więc, czy poza ceną są inne kryteria i jaka jest ich waga.

Składniki kalkulacji

Przy rozbijaniu ceny na elementy weź pod uwagę:

• cenę jednostkową energii lub gazu dla każdego punktu poboru,
• opłaty handlowe, jeśli dokumenty zamówienia je przewidują,
• w umowie kompleksowej: opłaty dystrybucyjne zgodne z taryfą OSD,
• koszty bilansowania handlowego, jeśli nie robisz tego samodzielnie,
• koszt zabezpieczenia zakupu hurtowego na okres dostaw,
• rezerwę na odchylenie zużycia od prognozy podanej przez zamawiającego,
• wadium, jeśli jest wymagane.

Gdzie leży ryzyko

Zamawiający podaje szacunkowe zużycie, ale rzeczywisty odbiór bywa inny. Jeśli kupujesz energię lub gaz z góry pod prognozowany wolumen, a odbiór spadnie, np. po łagodnej zimie, ryzyko niższej sprzedaży i kosztów zabezpieczenia ponosisz Ty. Chroni Cię art. 433 pkt 4: projektowane postanowienia umowy nie mogą przewidywać ograniczenia zakresu zamówienia przez zamawiającego bez wskazania minimalnej wartości lub wielkości świadczenia. Gdy takiej granicy brakuje, napisz do zamawiającego z pytaniem o treść dokumentów albo rozważ odwołanie.

Druga kwestia to zmiana kosztów w trakcie umowy. Umowa na dostawy zawarta na okres dłuższy niż 6 miesięcy zawiera postanowienia o zasadach zmiany wynagrodzenia w razie zmiany cen materiałów lub kosztów (art. 439 ust. 1). Zmiany umowy przewidziane w dokumentach zamówienia w jasnych, precyzyjnych i jednoznacznych klauzulach, np. dotyczące stawek podatków, taryf czy liczby punktów poboru, są dopuszczalne na podstawie art. 455 ust. 1 pkt 1. Przeczytaj, które z tych zmian dokumenty przewidują, a których nie. Weź też pod uwagę przepisy o cenach maksymalnych i ochronie odbiorców, które w latach 2022–2025 zmieniały się kilkakrotnie. Przed złożeniem oferty sprawdź, czy na okres dostaw obowiązują regulacje cenowe dla grupy odbiorców, do której należy zamawiający, i jak umowa rozlicza ich ewentualną zmianę.

Formularz cenowy

Wypełniaj formularz dokładnie, punkt po punkcie. W sprawie KIO 1388/26 brak stawki VAT przy jednym punkcie poboru skończył się nakazem odrzucenia oferty, którą zamawiający wcześniej uzupełnił sam (szczegóły niżej). Dla każdego punktu podaj więc cenę netto, stawkę VAT i cenę brutto.

Konkurencja w liczbach

W przetargach na energię elektryczną w latach 2023–2026 (2 441 części zamówień z podaną liczbą ofert) jedną ofertę złożono w 32,4% części, a pięć i więcej ofert w ok. 32%. Dla gazu ziemnego (1 350 części) jedną ofertę złożono w 60,1% części, dwie w 28,8%, a średnia wyniosła 1,57 oferty na część.

Udział zamówień z jedną ofertą zmieniał się mocno. W przetargach na gaz wynosił 62,2% w 2021 r., wzrósł do 87,7% w 2022 r., a w 2026 r. (do października) spadł do 45,3%.

Wykres pokazuje, że w przetargach na gaz konkurencja rośnie, ale nadal prawie połowa części zamówień kończy się jedną ofertą. W przetargach na energię elektryczną udział części z jedną ofertą to 26,0% w 2021 r., 50,7% w 2023 r. i 21,6% w 2026 r. (do października).

Lata 2022–2023 to okres gwałtownych zmian cen energii. W 2022 r. w ok. 41% ogłoszeń o wyniku, zarówno dla energii, jak i dla gazu, nie wykazano żadnej złożonej oferty. Ta liczba obejmuje też postępowania unieważnione z innych przyczyn, więc to górne oszacowanie przetargów bez chętnych, a nie dokładna miara. W 2025 r. podobny udział wyniósł ok. 11% w energii i ok. 10% w gazie.

Kto wygrywa? W przetargach na energię elektryczną spółki obrotu czterech dużych grup energetycznych zdobyły łącznie ok. 44% części zamówień (2023–2026). Pozostałe ok. 56% dzielą niezależni sprzedawcy. W przetargach na gaz dwie grupy sprzedawców zdobyły łącznie ok. 90% części, a w latach 2025–2026 ok. 85%. To dane o przeszłych wynikach, nie prognoza.

Różnice cen także wyglądają inaczej na obu rynkach. Gdy złożono co najmniej dwie oferty na energię elektryczną (1 624 części), najdroższa oferta była w medianie o ok. 36% droższa od najtańszej, a w 71% części różnica wyniosła co najmniej 20%. W przetargach na gaz (532 części) mediana różnicy to ok. 5%, a różnica co najmniej 20% wystąpiła tylko w 15% części.

Przy energii elektrycznej rozrzut cen jest duży, więc dokładna kalkulacja ma realny wpływ na wynik. Przy gazie oferty są zwykle blisko siebie, więc nawet niewielki błąd lub pominięty składnik może zmienić Twoją pozycję w rankingu.

Spory przed KIO

Odwołanie wobec treści ogłoszenia lub dokumentów zamówienia wnosi się w ciągu 10 dni od publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym UE (od progów unijnych) albo 5 dni od zamieszczenia ogłoszenia w BZP (poniżej progów) – art. 515 ust. 2. Odwołanie wobec czynności zamawiającego wnosi się w ciągu 10 dni (od progów) albo 5 dni (poniżej progów) od przekazania informacji środkami komunikacji elektronicznej (art. 515 ust. 1).

Przy medianie terminu ofert w BZP wynoszącej 10,7 dnia czas na odwołanie wobec SWZ jest bardzo krótki. Dokumenty zamówienia czytaj więc od razu po publikacji.

Poniżej trzy wyroki z naszej bazy orzeczeń.

KIO 5675/25 z 27 stycznia 2026 r. SP ZOZ w Leżajsku kupował energię elektryczną i wymagał koncesji Prezesa URE na obrót. Najtańszą z czterech ofert złożył wytwórca energii z OZE. Miał koncesję na wytwarzanie, a koncesję na obrót miała spółka prowadząca dla niego bilansowanie handlowe. Zamawiający odrzucił ofertę, a Izba oddaliła odwołanie. Koncesja na wytwarzanie nie zawiera w sobie koncesji na obrót, a wykonawca składający ofertę samodzielnie musi sam spełniać warunek. Wątpliwości co do treści warunku trzeba było zgłosić przed upływem terminu składania ofert, odwołaniem na treść SWZ.

KIO 1388/26 z 21 maja 2026 r. Szpital wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim prowadził przetarg nieograniczony na kompleksową dostawę gazu ziemnego na 12 miesięcy. Wybrany wykonawca dla jednego punktu poboru podał tylko cenę netto, bez stawki VAT i ceny brutto. Zamawiający sam uzupełnił VAT jako omyłkę. Izba uwzględniła odwołanie: brak VAT przy przedmiocie opodatkowanym stawką 23% to błąd w obliczeniu ceny (art. 226 ust. 1 pkt 10). Nie można go poprawić jako innej omyłki (art. 223 ust. 2 pkt 3), bo SWZ nie wskazywała stawki VAT. Izba nakazała odrzucić tę ofertę.

KIO 4289/24 z 4 grudnia 2024 r. Gmina Miasto Szczecin kupowała w ramach umowy kompleksowej paliwo gazowe i jego dystrybucję na 2025 r. Warunkami były koncesja URE na obrót paliwami gazowymi oraz, dla sprzedawcy niebędącego właścicielem sieci, umowa generalna dystrybucji z OSD. Izba oddaliła odwołanie konkurenta. Zatwierdzona przez Prezesa URE taryfa nie była warunkiem udziału ani dokumentem wymaganym na etapie badania ofert, dotyczyła etapu realizacji umowy. Izba uznała też, że spóźnione wyjaśnienia na wezwanie zamawiającego nie są same w sobie podstawą odrzucenia oferty, jeśli zamawiający otrzymał je przed zakończeniem badania ofert (pełna treść wyroku).

Z wyroków wynika kilka wniosków praktycznych:

• warunek koncesji musisz spełniać sam albo w konsorcjum,
• wątpliwości co do SWZ zgłaszaj w terminie na odwołanie wobec dokumentów,
• formularz cenowy wypełniaj w pełnym zakresie, razem z VAT,
• nie traktuj odpowiedzi na wezwanie zamawiającego jako formalności.

Lista kontrolna przed złożeniem oferty

• Sprawdź datę rozpoczęcia dostaw (np. 1 stycznia 2027 r.) oraz dokładny termin składania ofert, wraz z godziną.
• Policz, ile masz czasu na odwołanie wobec treści dokumentów (5 albo 10 dni, zależnie od miejsca publikacji).
• Potwierdź, że koncesja Prezesa URE na obrót jest aktualna i obejmuje energię elektryczną albo paliwa gazowe, których dotyczy postępowanie.
• Przy umowie kompleksowej sprawdź umowy generalne dystrybucji z OSD, do których sieci przyłączone są punkty poboru.
• Zweryfikuj listę punktów poboru, wielkości zużycia i to, kto jest stroną umowy oraz kto płaci (zwłaszcza w grupach zakupowych).
• Przeczytaj projektowane postanowienia umowy: minimalny zakres, zasady zmiany wynagrodzenia, klauzule dotyczące taryf, podatków i liczby punktów poboru.
• Sprawdź kryteria oceny ofert i wagę ceny.
• Wypełnij formularz cenowy dla każdego punktu: cena netto, stawka VAT, cena brutto.
• Ustal, czy wymagane jest wadium i w jakiej kwocie.
• Jeśli nie masz koncesji, uzgodnij konsorcjum z podmiotem, który ją ma, przed złożeniem oferty.

Jeśli nie chcesz przeglądać ogłoszeń ręcznie, opisz swoją firmę jednym zdaniem w narzędziu Dopasuj przetargi do firmy. Serwis z pomocą AI dobierze do niego ogłoszenia.

Najczęściej zadawane pytania

Czy do przetargu na energię lub gaz potrzebuję koncesji?

Tak, jeśli zamawiający wymaga uprawnień do obrotu. To typowy warunek udziału (art. 112 ust. 2 pkt 2). Obrót energią elektryczną i paliwami gazowymi wymaga koncesji Prezesa URE. Oferta wykonawcy, który warunku nie spełnia, podlega odrzuceniu (art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b).

Czy mogę wystartować jako wytwórca energii lub pośrednik bez własnej koncesji na obrót?

Jeśli SWZ wymaga koncesji na obrót, samodzielnie nie. Poleganie na zasobach innych podmiotów nie obejmuje uprawnień (art. 118 ust. 1), więc koncesji innej firmy nie wykażesz jako zasobu. Możesz złożyć wspólną ofertę w konsorcjum, w którym co najmniej jeden wykonawca ma koncesję i zrealizuje dostawy (art. 117 ust. 2). Jeżeli sprzedajesz wyłącznie energię z własnych źródeł, przed terminem składania ofert zapytaj zamawiającego, czy uzna koncesję na wytwarzanie. Prawo energetyczne definiuje obrót jako handel hurtowy albo detaliczny energią, a koncesja na wytwarzanie i koncesja na obrót to odrębne koncesje. Jeżeli uważasz, że taki warunek jest w Twojej sytuacji nieuzasadniony, zakwestionuj go odwołaniem na treść SWZ przed terminem składania ofert. W sprawie KIO 5675/25 na etapie oceny ofert było już na to za późno.

Ile mam czasu na złożenie oferty?

W trybie podstawowym nie mniej niż 7 dni od zamieszczenia ogłoszenia w BZP (art. 283). W 2026 r. mediana w ogłoszeniach z BZP to 10,7 dnia, a 22% ogłoszeń daje 8 dni lub mniej. W przetargu nieograniczonym termin wynosi co najmniej 35 dni od przekazania ogłoszenia do Urzędu Publikacji UE, z możliwością skrócenia o 5 dni przy ofertach w całości elektronicznych (art. 138 ust. 1 i 4). W naszej bazie mediana dla TED to ok. 29 dni.

Czy trzeba wnosić wadium?

Nie zawsze. Zamawiający może żądać wadium (art. 97 ust. 1), nie więcej niż 3% wartości zamówienia, a w trybie podstawowym nie więcej niż 1,5% (art. 97 ust. 2, art. 281 ust. 4). W 2026 r. wadium wymagano w 13% z 415 ogłoszeń z BZP. Mediana wynosiła ok. 6 tys. zł, a połowa kwot mieściła się między 4,5 tys. a 10 tys. zł.

Czy warto startować w przetargach na gaz, skoro dwie grupy sprzedawców zdobywają ok. 90% zamówień?

Dane pokazują wyraźną koncentrację: dwie grupy zdobyły łącznie ok. 90% części zamówień na gaz w latach 2023–2026, a w latach 2025–2026 ok. 85%. Jednocześnie udział części z jedną ofertą spadł z 87,7% w 2022 r. do 45,3% w 2026 r. (do października). To dane o przeszłych wynikach i nie wynika z nich, że wygrasz. Warto je zestawić z własną kalkulacją, bo przy gazie oferty są zwykle blisko siebie (mediana różnicy ok. 5%).

Artykuł ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej.