Przejęcie i unieszkodliwienie odpadów zalegających w śladzie budowanej Trasy N-­S etap III w Radomiu

Zgodnie z art. 214 ust. 1, pkt 1 lit.a) i pkt 5 Pzp: Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1. Dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn: a) technicznych o obiektywnym charakterze, 2.ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Odnosząc się do pierwszej z przesłanek zast. art. 214 ust. 1 pkt. 1 określonej w lit. a) tego przepisu, wskazać należy co następuje. Zakład utylizacji odpadów PPUH RADKOM Sp. z o.o. jest spółką miejską, w której 100% udziałów posiada Gmina Miasta Radomia. Głównym zad. Spółki jest organizacja systemu gospodarki odpadami na terenie Radomia. Spółka prowadzi działalność usługową w zakresie:

• składowania i unieszkodliwiania odpadów stałych na składowisku komunalnym odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne,

• badania struktury ilościowej i jakościowej odpadów,

• organizacji gospodarki odpadami przemysłowymi,

• czasowego magazynowania odpadów niebezpiecznych i innych,

• odgazowywania składowiska i instalacji utylizacji biogazu oraz przetwarzania go na energię elektryczną i cieplną w bioelektrowni,

• kompleksowego systemu ważenia, ewidencji i komprymacji odpadów,

• selektywnej zbiórki odpadów,

• odzysku i obrotu odpadami. 1 lipca 2013 r. na wszystkie polskie gminy został nałożony obowiązek zorg. i utrzymania systemu, obejmującego zbieranie i zagospodarowanie odpadów. Wojewódzkie plany gospodarki odpadami wskazały tzw. RIPOK-i, czyli regionalne instalacje przetwarzania odpadów kom., do których podmioty odbierające odpady od mieszkańców obowiąz. są dostarczać odpady podlegające regionalizacji, czyli zmieszane odpady komunalne, odpady zielone oraz pozostałości po segregacji. Radomski ZUOK i składowisko odpadów zostały wskazane w WPGO dla Mazowsza na lata 2012 – 2017 z uwzględnieniem lat 2018 – 2023 jako regionalne instalacje zagospodarowania odpadów, spełniające wszystkie niezbędne wymagania prawne w tym zakresie. Firma PPHU RADKOM jest jedyną na terenie Gminy M. Radomia spółką, która prowadzi działalność z zakresu składowania i unieszkodliwiania odpadów. Zamawiający czyli Miejski Zarząd Dróg i Komunikacji w Radomiu jest wyodrębnioną jednostką organizacyjną Gminy Miasta Radomia, działającą w formie jednostki budżetowej. Nadzór finansowy i merytoryczny nad działal. Miejskiego Zarządu Dróg i Komunikacji w R-miu sprawuje Prezydent M. Radomia. Gmina Miasta Radom zostaje podmiotem, o którym mowa w art. 4 ust. 1 Pzp, tj. jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych. Ponadto zgodnie z art. 20 ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia 2012r., odpady, z uwzględnieniem hierarchii sposobów postępowania z odpadami, w pierwszej kolejności poddaje się przetwarzaniu w miejscu ich powstania. Odpady, które nie mogą być przetworzone w miejscu ich powstania, przekazuje się, uwzględniając hierarchię sposobów postępowania z odpadami oraz najlepszą dostępną technikę, o której mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, lub technologię, o której mowa w art. 143 tej ustawy, do najbliżej położonych miejsc, w których mogą być przetworzone. Przechodząc do ostatniej przesłanki z art.214 ust. 1 pkt 5 Pzp wskazać należy, iż Miejski Zarząd Dróg i Komunikacji w Radomiu w 2020 roku podpisał umowę nr 019/IN/2020 z 15.09.2020r., na realizację inwestycji pt. ,,Zaprojektowanie i budowa trasy N-S w Radomiu –etap III” z wykonawcą robót firmą STRABAG Sp. z o.o., ul. Parzniewska 10, 05-800 Pruszków. Na podstawie uzyskanej Decyzji nr 169/2023 z dnia 04.05.2023r. o zezwoleniu na realizacje inwestycji drogowej, przejął części działek o numerach ewidencyjnych Nr 113;115 i 117/8 obręb 0032 Dzierzków 2 arkusz 44. W trakcie prowadzonych robót ziemnych, wykonawca natrafił na nielegalne wysypisko śmieci na działkach Nr 113/2;115/6 i 117/8 obręb 0032 Dzierzków 2 arkusz 44. Właściciele działek przejmowanych pod budowę trasy N-S w Radomiu – etap III, zostali wezwani na piśmie do usunięcia zalegających odpadów. Jednocześnie o nielegalnym wysypisku, został poinformowany Wydział Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miejskiego w Radomiu. Zgodnie z zaleceniami została zlecona i wykonana ekspertyza, przez Państwowy Instytut Geologiczny, ul. Rakowiecka 4 w Warszawie. Na podstawie zleconej ekspertyzy został określony skład morfologiczny odpadów, analiza chemiczna, ilość odpadów oraz sposób unieszkodliwienia odpadów. Zgodnie z zapisami wariantu nr I ekspertyzy Państwowego Instytutu Geologicznego w Warszawie, Gmina M. Radomia jako posiadacz odpadów jest zobowiązana wykonać ciążący na niej z mocy prawa obowiązek usunięcia odpadów. Może to zrobić samodzielnie lub – zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy o odpadach – może zlecić wykonanie obowiązku gospodarowania odpadami wyłącznie podmiotom, które posiadają zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Na mocy podpisanej umowy podmiot realizujący usługę usunięcia odpadów stanie się ich posiadaczem. Podmiot ten może przekazać w całości wydobyte, przemieszane odpady z masami ziemnymi i gruntem nasypowym do unieszkodliwienia poprzez składowanie. Szacunk. objętość wydobytego materiału zgodnie z Operatem geodezyjnym wyniesie ok. 7 770 m3 ±3%, tj. 10 109 Mg. W świetle powyżej przedstawionego wyjaśnienia udzielenie zamówienia z zastosowaniem trybu określonego w art. 214 ust. 1 pkt 1 lit.a i pkt 5 Pzp pozostaje uzasadnione. Zamawiający kierując się optymalizacją kosztów świadczenia usług oraz maksymalizacją wykorzystania potencjału podmiotu wewnętrznego gminy przy świadczeniu usług publicznych w zakresie utylizacji odpadów podjął decyzję o przyznaniu zamówienia firmie PPUH RADKOM Sp. z o.o., ul. W. Witosa 94, 26-600 Radom.

1. Wykonawcy oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp przysługują środki ochrony prawnej określone w Dziale IX ustawy Pzp.

2. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 ustawy Pzp oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

3. Odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami ustawy Pzp czynność Zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienia umowy; 2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do której Zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy Pzp.

4. Odwołujący przekazuje Zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

5. Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej.

6. Odwołanie wnosi się w terminie:

1) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,

2) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w pkt 6.1).

7. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w pkt 5. i 6. wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

8. Jeżeli Zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy lub mimo takiego obowiązku nie przesłał Wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:

1) 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, a w przypadku udzieleniu zamówienia z wolnej ręki - ogłoszenia o udzieleniu zamówienia zawierającego uzasadnienie udzielenia zamówienia z wolnej ręki; 2) 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli Zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia albo opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które nie zawiera uzasadnienia udzielenia zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki.

9. Na orzeczenie Izby oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

10. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie ­ sądu zamówień publicznych.

11. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012r. ­ Prawo pocztowe albo wysłanie na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020r. o doręczeniach elektronicznych, jest równoznaczne z jej wniesieniem.

12. Szczegółowe informacje dotyczące środków ochrony prawnej określone są w Dziale IX „Środki ochrony prawnej” ustawy Pzp.