Wykonywanie działań promujących oraz wspomagających rozwój społeczno-gospodarczy Miasta Bydgoszczy w 2024 roku - (wolna ręka)

Uzasadnienie prawne: art. 214 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 11 września 2019r. Prawo zamówień publicznych (dalej uPzp tekst jedn. Dz. U. z 2023r., poz. 1605 ze zm. - zamówienie udzielane jest przez zamawiającego, o którym mowa w art. 4 pkt 1 uPzp, osobie prawnej, jeżeli spełnione są łącznie warunki wskazane w lit. a-c pkt 11 w ust. 1 art. 214 uPzp. Uzasadnienie faktyczne: Przedmiotem niniejszego zamówienia publicznego jest usługa wykonywania działań promocyjnych oraz wspomagających rozwój społeczno - gospodarczy miasta Bydgoszczy. Do realizacji tego zadania została powołana przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy - Bydgoska Agencja Rozwoju Regionalnego Spółka z o.o. (dalej BARR) aktem założycielskim z dnia 21.11.2013 r. Miasto Bydgoszcz posiada 100 % udziałów w Spółce. Od samego początku działalności Spółki, miasto Bydgoszcz zleca w formie umowy Spółce wykonywanie działań własnych narzuconych przez ustawodawcę w zakresie promocji a w szczególności: promowanie rozwoju społeczno-gospodarczego Bydgoszczy, aktywizację i wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw oraz wdrażanie programów pomocowych poprzez:

1) przyciąganie nowych inwestycji, kreujących nowe miejsca pracy;

2) promocję Miasta Bydgoszcz;

3) upowszechnianie i rozwijanie działalności naukowej, szkoleniowej i oświatowej w zakresie integracji z Unią Europejską oraz w zakresie stosunków pracy i pomocy społecznej;

4) prowadzenie działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy i zagrożonych zwolnieniem z pracy;

5) podejmowanie inicjatyw ukierunkowanych na rozwój wspólnot i społeczności lokalnych oraz regionalnych;

6) współdziałanie z samorządami, administracją lokalną i centralną, placówkami naukowymi i badawczymi;

7) prowadzenie innej działalności ważnej dla rozwoju Miasta Bydgoszczy. Ustawa prawo zamówień publicznych określa warunki na jakich może zostać udzielone zamówienie publiczne w instytucji in-house oraz tryb zamówienia, jaki Zamawiający winien przy takiej instytucji zastosować. Zgodnie z uPzp krąg podmiotów upoważniony do zastosowania instytucji in-house został ograniczony do podmiotów wskazanych w art. 4 ust. 1 pkt 1-3a, Miasto Bydgoszcz zatem takie upoważnienie posiada. Zaznaczyć należy, iż zamówienia w ramach instytucji in-house nie są ograniczone przedmiotowo, co oznacza, że jeżeli zostaną spełnione przesłanki o charakterze podmiotowym zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeśli tylko udziela go osobie prawnej w sposób szczególny od niej zależnej. Zależność ta została zawarta enumeratywnie w zapisach art. 214 ust. 1 pkt. 11 uPzp, tj. udzielenie zamówienia in-house można udzielić osobie prawnej, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki:

1) Zamawiający – Miasto Bydgoszcz sprawuje nad Wykonawcą BARR Sp. z o.o. kontrolę odpowiadającą kontroli sprawowanej nad własnymi jednostkami, polegającą na dominującym wpływie na cele strategiczne oraz istotne decyzje dotyczące zarządzania sprawami tej osoby prawnej; warunek ten jest również spełniony, gdy kontrolę taką sprawuje inna osoba prawna kontrolowana przez zamawiającego w taki sam sposób,

2) ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej, tj. BAAR Sp. z o.o. dotyczy wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę, o której mowa w pkt. 1,

3) w kontrolowanej osobie prawnej nie ma bezpośredniego udziału kapitału prywatnego. W tym stanie rzeczy Miasto Bydgoszcz będące zamawiającym, o którym mowa w art. 4 pkt 1 uPzp, może udzielić zamówienia na usługę promocyjną Wykonawcy - Spółce BARR w trybie zamówienia z wolnej ręki w instytucji in-house, która to spełnia łącznie warunki zawarte w art. 214 ust. 1 pkt 11 lit. a-c uPzp.