Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie gminy Bieruń

W związku z podjętym przez Radę Miejską w Bieruniu stanowiskiem oraz podjętymi działaniami organizacyjnymi mającymi na celu udzielenia na 2024 roku zamówienia publicznego na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych, zlokalizowanych na terenie gminy Bieruń, w formule in-house Bieruńskiemu Przedsiębiorstwu Inżynierii Komunalnej Sp. z o.o. i tym samym koniecznością przeprowadzenia, zamiast planowanego pierwotnie jednego postępowania na odbiór i zagospodarowanie odpadów – trzech postępowań o udzielenie zamówień publicznych, tj.:

1. PRZETARG NIEOGRANICZONY na zagospodarowanie odpadów pochodzących ze wszystkich nieruchomości

2. PRZETARG NIEOGRANICZONY na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych

3. IN-HOUSE na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych nie ma możliwości zawarcia nowych umów z Wykonawcami wyłonionymi w wyniku przeprowadzenia w/w postepowań przed 01.01.2024 r. Na niemożność dochowania w/w terminu wpływa między innymi z góry określona hierarchia udzielania zamówień – ze względu na konieczność wskazania instalacji, do której odbierający odpady z terenu Bierunia ma je przekazywać, w pierwszej kolejności należy rozpisać przetarg nieograniczony na zagospodarowanie odpadów, rozstrzygnąć go i podpisać umowę z Wykonawcą. Dopiero znając adres instalacji, do której przekazywane będą odpady komunalne z nieruchomości niezamieszkałych, zamieszkałych oraz mieszanych z terenu Gminy Bieruń, możliwe będzie przygotowanie i ogłoszenie nw. postępowań: PRZETARG NIEOGRANICZONY na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych IN-HOUSE na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i mieszanych Związane jest to z terminami trwania postępowań dla danego trybu, wynikającymi z Prawa Zamówień Publicznych. W związku z powyższym, w celu zapewnienia ciągłości świadczenia usług odbierania i zagospodarowania odpadów z terenu gminy Bieruń, wystąpiła potrzeba udzielenia zamówienia z wolnej ręki na okres trzech miesięcy (od 01.01.2024 do 31.03.2024) dotychczasowemu wykonawcy usługi odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych. Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U z 2023 r. poz. 1605 ze zm.) Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki w przypadku udzielenia, w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych, zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług lub robót budowlanych, jeżeli takie zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości. Zgodnie z powyższym, Zamawiający przewidział takie zamówienie w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego. Natomiast w Opisie Przedmiotu Zamówienia (OPZ), Zamawiający określił ewentualny zakres usług oraz warunki, na jakich zostaną one udzielone:

1) w przypadku wyczerpania kwoty, o której mowa w §2 ust. 1 umowy tj. wartości maksymalnej umowy,

2) w przypadku przedłużającej się procedury udzielenia kolejnego zamówienia w procedurze otwartej, przez co należy rozumieć również brak rozstrzygnięcia postępowania w takiej procedurze,

3) udzielenie zamówienia zostanie poprzedzone przeprowadzeniem postępowania w trybie z wolnej ręki, po przeprowadzeniu negocjacji z Wykonawcą,

4) stawki jednostkowe wynagrodzenia za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych oraz miesięczny koszt prowadzenia PSZOK- ów będą podlegały negocjacjom. W/w warunki zostały określone w sierpniu 2022 r., czyli przed podjęciem przez Radę Miejską w Bieruniu stanowiska o zmianie formuły udzielania zamówienia, co miało miejsce w lutym 2023 r. Wobec powyższego, określone w OPZ warunki są nieadekwatne do zaistniałej sytuacji, a Zamawiający udzielając zamówienia w trybie przewidzianym w art. 214 ust. 1 pkt 7 Prawa zamówień publicznych zobowiązanym jest do spełnienia przesłanek opisanych w przywołanym przepisie prawa: Przesłanka 1. Udzielenie, w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług. Zamówienia podstawowego udzielono w dniu 21.11.2022 r. Zamówienia, na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7, planuje się udzielić w grudniu 2023 r. dotychczasowemu Wykonawcy zamówienia podstawowego tj. Konsorcjum Firm:

1) MASTER Odpady i Energia Sp. z o.o., 43-100 Tychy, ul. Lokalna 11- Lider Konsorcjum,

2) Bieruńskie Przedsiębiorstwo Inżynierii Komunalnej Sp. z o.o., 43-155 Bieruń, ul. Wł. Jagiełły 13 - Uczestnik Konsorcjum. Termin realizacji umowy podstawowej zakończy się z dniem 31.12.2023 r. Przesłanka

2. Udzielenie zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług. Zamówienie udzielane w trybie z wolnej ręki będzie polegało na powtórzeniu usługi wykonywanej w ramach zamówienia podstawowego, czyli na świadczeniu usług odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie gminy Bieruń. Przesłanka

3. Zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego. W ogłoszeniu nr 2022/S 157-450401 z dnia 17.08.2022 r. w sekcji II. 2.4 oraz VI.3 zamieścił informację o przewidywanych zamówieniach, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy PZP:

1) w sekcji II. 2.4 „Zamawiający informuje, że przewiduje możliwości udzielenia zamówienia dotychczasowemu Wykonawcy usług, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy.”

2) w sekcji VI.3 „Zamawiający przewiduje udzielanie zamówień na podstawie art. 214 ust.1 pkt 7 ustawy w kwocie netto do 3 711 403,52 zł tj. udzielenia w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego dotychczasowemu Wykonawcy usług zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług, jeżeli takie zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości” – sekcja VI.3” Jednocześnie w ogłoszeniu określono wartość zamówienia następująco: Szacunkowa całkowita wartość 11 262 289,85 PLN bez VAT w tym: zamówienia podstawowe - 7 550 886,33 PLN zamówienie na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7 PZP - 3 711 403,52 PLN Przesłanka

4. Całkowita wartość zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości. Wartość zamówienia podstawowego oraz przewidywanego na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7 PZP zostały ustalone w dniu 29.07.2022 r. na kwoty: zamówienie podstawowe netto - 7 550 886,33 PLN zamówienie na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7 PZP netto - 3 711 403,52 PLN.

Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie gminy Bieruń 1. Przedmiotem zamówienia jest usługa polegająca na odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów komunalnych.

2. Zakres usług oraz ich opis znajduje się w SWZ oraz w załącznikach do SWZ tj.: szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (SOPZ), projektowanych postanowieniach umowy, wzorze formularza kalkulacyjnego.

3. Stosownie do treści art. 95 ust. 1 Ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający informuje, że stawia wymagania w zakresie zatrudnienia przez Wykonawcę lub Podwykonawcę na podstawie stosunku pracy osób wykonujących czynności w zakresie realizacji zamówienia polegające na wykonaniu pracy w sposób określony art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy. Szczegóły dotyczące w/w wymagania oraz sposób weryfikacji zatrudnienia oraz uprawnienia Zamawiającego w zakresie kontroli, zawarte są w projektowanych postanowieniach umowy, które stanowią załącznik do SWZ.

4. Zamówienie nie jest objęte wsparciem finansowym.

5. Zamawiający nie dopuszcza możliwości złożenia oferty wariantowej.

6. Zamawiający nie dopuszcza możliwości składania ofert częściowych w ramach przedmiotowego zamówienia.

7. Zamawiający nie zastrzega obowiązku osobistego wykonania przez Wykonawcę kluczowych części zamówienia.

8. Zamawiający nie określił w opisie przedmiotu zamówienia wymagań związanych z realizacją zamówienia, o których mowa w art. 96 ustawy.

9. Zamawiający nie przewiduje zastrzeżenia możliwości ubiegania się o udzielenie zamówienia wyłącznie przez Wykonawców, o których mowa w art. 94 ustawy.

10. Rozliczenia pomiędzy Zamawiającym a przyszłymi Wykonawcami zamówienia odbywać się będą w złotych polskich. Zamawiający nie przewiduje rozliczeń w walutach obcych.

11. Zamawiający nie przewiduje zwrotu kosztów udziału w postępowaniu.

12. Zamawiający nie przewiduje zawarcia umowy ramowej.

13. Zamawiający nie przewiduje ustanowienia dynamicznego systemu zakupów.

14. Kod CPV dotyczący przedmiotu zmówienia: główny przedmiot: 90500000-2 Usługi związane z odpadami kody pomocnicze: 90533000-2 Usługi gospodarki odpadami 90513100-7 Usługi wywozu odpadów pochodzących z gospodarstw domowych 90511000-2 Usługi wywozu odpadów 90512000-9 Usługi transportu odpadów 90511200-4 Usługi gromadzenia odpadów pochodzących z gospodarstw domowych 90514000-3 Usługi recyklingu odpadów 34928480-6 - Pojemniki i kosze na odpady i śmieci.

1. Środki ochrony prawnej przysługują Wykonawcy, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.

2. Odwołanie przysługuje na:

2.1. niezgodną z przepisami ustawy czynność Zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienie umowy;

2.2. zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do której Zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy.

2.3. Zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy, mimo że Zamawiający był obowiązany.

3. Odwołanie wnosi się do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej opatrzone podpisem zaufanym.

4. Na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej oraz postanowienie Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

5. Szczegółowe informacje dotyczące środków ochrony prawnej określone są w Dziale IX „Środki ochrony prawnej” ustawy Pzp.