Zakup usługi udostępnienia infrastruktury informatycznej na potrzeby utrzymania Systemu Ewidencji Państwowej Inspekcji Sanitarnej

Cz. 2 uzasadn. z sekcji 6 - Wyniki: Nie było też podstaw do kwestionowania takowej możliwości, ponieważ Zamawiający nie jest jedynym podmiotem, który z COI zawarł porozumienie, a samo porozumienie jest realizacją uchwały Nr 97 Rady Ministrów z 11.09.2019 r. w sprawie Inicjatywy „Wspólna Infrastruktura Informatyczna Państwa”. W szczególności Zamawiający nie mógł przewidzieć, że jednostka sektora finansów publicznych - COI wypowie umowę w trakcie jej trwania, zanim wszelkie możliwości sfinansowania porozumienia zostaną wyjaśnione. Korespondencja w tej sprawie pomiędzy MZ, a Ministerstwem Cyfryzacji prowadzona była z pominięciem Zamawiającego. Na ocenę zaistniałej sytuacji w aspekcie braku możliwości jej przewidzenia przez Zamawiającego wpływa też fakt, że MZ pismem z 10.04.2026 r. wskazywało możliwe sposobu sfinansowania porozumienia. Z nieznanych przyczyn, w COI podjęta została decyzja o wypowiedzeniu porozumienia, zanim nastąpiło skorzystanie z możliwości wskazanych przez MZ. O możliwości wypowiedzenia porozumienia, Zamawiający nie został uprzedzony na żadnym etapie realizacji porozumienia – ani przez COI, ani przez Ministerstwo Cyfryzacji, ani przez MZ. Wskutek braku możliwości posadowienia SEPIS w infrastrukturze COI lub Ce Z, Zamawiający zobowiązany został do podjęcia działań ukierunkowanych na utrzymanie funkcjonalności SEPIS i zminimalizowanie ryzyka utraty danych lub wręcz uszkodzenia systemu, w trybie dopuszczalnym przez Pzp. W związku z okresem wypowiedzenia porozumienia z 18.09.2025 r. (3 m-ce od 27.04.2026 r.) oraz zakończeniem z dniem 30.06.2026 r. obowiązywania umowy nr COI/U/PZP/262/53/2024 z 24.12.2024 r. zawartej pomiędzy NASK S. A. a Centralnym Ośrodkiem Informatyki, na świadczenie dostępu do infrastruktury RID3 w sprawie występuje konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia na udostępnienie zasobów infrastrukturalnych umożliwiających funkcjonowanie systemu SEPIS bez przerw od 1.07.2026 do 31.12.2026, z zastrzeżeniem wydłużenia trwania umowy o 1 miesiąc, w zależności od posiadanych środków. Działania są niezbędne do zapewnienia ciągłości działania systemu SEPIS (nieprzerwane działanie i realizacja procesów merytorycznych w obszarze zdrowia publicznego), zachowania wymaganych parametrów dostępności oraz utrzymania zgodności z obowiązującymi wymaganiami dotyczącymi bezpieczeństwa informacji i cyberbezpieczeństwa. Planuje się zawarcie umowy w trybie zamówienia z wolnej ręki z dotychczasowym dostawcą usług, tj. Naukową i Akademicką Siecią Komputerową NASK S. A., ul. 11 Listopada 23, 03-446 Warszawa. Od 2022 roku SEPIS funkcjonuje w infrastrukturze NASK S. A., który posiada niezbędne zasoby IT oraz zabezpieczenia związane z cyberbezpieczeństwem i bezpieczeństwem informacji, dlatego w związku z wyjątkową sytuacją niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia. Zamawiający nie może zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze (długotrwałość procesu przenoszenia SEPIS do innego środowiska teleinformatycznego), niemożliwe jest powierzenie zamówienia w trybie konkurencyjnym. Dodatkowo należy zasygnalizować, że z uwagi na złożoność procedury w trybie konkurencyjnym, a także zważywszy na potencjalną długość trwania negocjacji z wykonawcami, całe postępowanie może trwać około 3 mce, dlatego też Zamawiający nie ma możliwości przeprowadzić konkurencyjnego postępowania, aby zapewnić ciągłość SEPIS od 1.07.2026. Zamówienie zawierane jest na minimalny okres 7 mcy, wymagany do zorganizowania zamówienia publicznego w trybie konkurencyjnym lub posadowienia SEPIS w infrastrukturze jednostki sektora finansów publicznych, powołanej do tego celu. Minimalny termin zawarcia umowy w trybie z wolnej ręki, jest wnikliwie przeanalizowany. Powyższe argumenty, tak kluczowe dla przedmiotu zamówienia wypełniają przesłanki udzielenia zamówienia we wskazanym trybie do czasu podjęcia decyzji o posadowieniu systemu w Ce Z lub COI lub wyłonienie wykonawcy w trybie konkurencyjnym. Termin obowiązywania umowy wynika z przyjętego harmonogramu:

-uzgodnienie z MZ i Ministrem Cyfryzacji docelowej infrastruktury, w której zostanie posadowiony SEPIS – Ce Z lub COI – do końca czerwca;

-w przypadku decyzji o posadowieniu SEPIS w Cez – zawarcie porozumienia z Ce Z, rozpoczęcie uzgodnień technicznych, przygotowanie po stronie Ce Z bliźniaczego środowiska do środowiska w jakim aktualnie funkcjonuje SEPIS, migracja systemu na środowisko testowe, testy bezpieczeństwa i testy wydajności systemu, uruchomienie produkcyjne systemu w infrastrukturze Cez - łącznie 6 mcy (07.2026-01.2027);

-w przypadku decyzji o posadowieniu SEPIS w COI – zawarcie porozumienia z COI lub doprowadzenie do wycofania wypowiedzenia złożonego 27.04.2026 r., uzgodnienie sposobu finansowania w 2026 r., ujęcie przez MZ środków na funkcjonowanie w 2027 r. w rezerwie celowej budżetu państwa pn. „Finansowanie Inicjatywy Wspólna Infrastruktura Informatyczna Państwa” (część 83, dział 758, rozdział 75818, poz. 43), dokończenie procesu konfiguracji bliźniaczego środowiska po stronie COI, migracja systemu na środowisko testowe, testy bezpieczeństwa i testy wydajności systemu, uruchomienie produkcyjne systemu w infrastrukturze COI - łącznie 6 m-ce (07.2026-01.2027);

-w przypadku braku decyzji o posadowieniu systemu w infrastrukturze Ce Z lub COI, wszczęcie postępowania w trybie konkurencyjnym; ze względu na wartość umowy, postępowanie wszczęte zostanie w procedurze unijnej (3 m-ce – 07.-10.2026), przedmiotem zamówienia będzie migracja systemu z obecnej infrastruktury do infrastruktury docelowej (wykonawca na dzień zawarcie umowy będzie musiał posiadać niezbędne zasoby infrastrukturalne) tj. bliźniacze środowisko do środowiska w jakim aktualnie funkcjonuje SEPIS. W ramach umowy wykonawca wraz z zamawiający przeprowadzi migrację systemu na środowisko testowe, przeprowadzone zostaną testy bezpieczeństwa i testy wydajności system oraz uruchomienie produkcyjne systemu w docelowej infrastrukturze - łącznie 3 m-ce (11.2026-01.2027). Postępowanie przetargowe dotyczące migracji systemu informatycznego jest procesem czasochłonnym ze względu na konieczność szczegółowego określenia wymagań technicznych, przygotowania dokumentacji zamówienia, przeprowadzenia konsultacji rynkowych, publikacji ogłoszenia, udzielania odpowiedzi na pytania wykonawców, oceny złożonych ofert oraz ewentualnego rozpatrywania odwołań. Dodatkowo zamówienie charakteryzuje się wysokim stopniem złożoności, co wymaga zaangażowania specjalistów technicznych, prawnych i biznesowych na etapie przygotowania i oceny postępowania. Szacowany termin procedowania postępowania przetargowego wynosi 3 m-ce. Zaznaczyć należy, że proces migracji systemu do docelowej infrastruktury obejmować będzie transfer znacznych wolumenów danych, ich weryfikację, testy integralności, odtworzenie konfiguracji środowiska oraz ponowną walidację części mechanizmów bezpieczeństwa. Działania te generują wysokie ryzyko wystąpienia przerw w dostępności usług, utraty integralności danych oraz ograniczenia funkcjonalności SEPIS. Szczególne znaczenie ma również konieczność zapewnienia bezpieczeństwa danych gromadzonych w SEPIS. Migracja do nowego środowiska wymaga przekazania pełnej wiedzy o architekturze systemu, konfiguracjach bezpieczeństwa, procedurach dostępowych oraz mechanizmach ochrony danych, co zwiększa ryzyko operacyjne i bezpieczeństwa. W przypadku braku zachowania ciągłości działania systemu i konieczności jego wyłączenia na czas niezbędny do przeprowadzenia zam. publ. w trybiekonkurencyjnym, zamawiający zidentyfikował ryzyka, które są nieakceptowalne z punktu widzenia ciągłości działania jednostki, bezpieczeństwa przetwarzanych informacji oraz prowadziłyby do istotnego ryzyka dla prawidłowego wykonywania zadań publicznych. Aktualna infrastruktura techniczna, na której posadowiony jest SEPIS obejmuje 55 serwerów wirtualnych (ok. 550 CPU i ok. 2300 GB RAM), które wykorzystywane są na potrzeby czterech środowisk - PROD, DEV, TST i UAT Infrastruktura-Usługi bazujące na wirtualizacji. Kubernetes Sieć i bezpieczeństwo-Sieć: Reguły dostępowe skonfigurowane na Forti Gate, topologia gwiazdy, Gov Net Bezpieczeństwo: OIDC, FW ACL, Proxy ACL, WAF Standardy wymiany danych-HTTPS, REST, SOAP, AMQP Systemy operacyjne serwerowe-Ubuntu/Alma Linux Bazy danych-Postgre SQL, Min IO Serwery aplikacji-Tomcat Portale-React, Angular Niniejsze zamówienie służy usunięciu absolutnie niezbędnych skutków zdarzenia, jakim było nieuzasadnione, bowiem przedwczesne, wypowiedzenie porozumienia. Państwowa Inspekcja Sanitarna realizuje zadania z zakresu zdrowia publicznego w celu ochrony zdrowia ludzkiego przed niekorzystnym wpływem szkodliwości i uciążliwości środowiskowych, zapobiegania powstawaniu chorób, w tym chorób zakaźnych i zawodowych. Przedsięwzięcia te są kluczowe dla bezpieczeństwa zdrowotnego państwa. SEPIS jest zintegrowanym systemem ewidencyjnoobsługowym, który przetwarza dane identyfikacyjne, epidemiologiczne i administracyjne w celu sprawowania nadzoru sanitarnego i predykcji zdarzeń zagrażających zdrowiu publicznemu. W SEPIS realizowane są zadania związane z obsługą wniosków, powiadomień i raportów realizowanych na rzecz obywateli i przedsiębiorców. Aktualnie system umożliwia realizację 11 e-usług z obszaru zdrowia publ. (Liczba na 18.05.2026): Higiena lecznictwa-Zgłoszenie raportu okresowego o sytuacji epidemiologicznej szpitala-1 791 raportów Higiena lecznictwa-Zgłoszenie raportu wstępnego o podejrzeniu lub wystąpieniu ogniska epidemicznego w szpitalu-111 raportów Higiena lecznictwa- Zgłoszenie raportu końcowego z wygaszenia ogniska epidemicznego w szpitalu-69 raportów Szczepienia-Zgłoszenie Raportu o przypadkach niewykonania obowiązkowych szczepień ochronnych-44 251 raportów Suplementy diety- Powiadomienie o wprowadzeniu do obrotu-38 224 powiadomień CDN w sekcji 5.1.6

1. Odwołanie wnosi się:

1) w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne, w terminie:

a) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,

b) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w lit. a;

2) w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne, w terminie:

a) 5 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,

b) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w lit. a.

2. Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub konkurs lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie:

1) 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej, w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne;

2) 5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub dokumentów zamówienia na stronie internetowej, w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne.

3. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w terminie:

1) 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia, w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza progi unijne;

2) 5 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia, w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne.