Dostawa MODUŁOWYCH PRACOWNI ANGIOGRAFICZNYCH – 2 kpl

Zgodnie z art. 213 ust. 2 ustawy Pzp zamawiający po wszczęciu postępowania, może przekazać do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2019) zwanej dalej „Ustawą PZP” lub „PZP” powyżej progów unijnych, UZASADNIENIE FAKTYCZNE 1. Cel i wymogi projektu KPO Szpital realizuje projekt „Doposażenie infrastruktury 5 Wojskowego Szpitala Klinicznego z Polikliniką w zakresie leczenia kardio-logicznego”. W jego ramach zakupiono dwa angiografy. Warunkiem rozliczenia projektu jest wykazanie efektu rzeczowego, czyli zainstalowania i uruchomienia aparatury w pracowni gotowej do użytkowania. Termin rozliczenia umowy z Instytucją Odpowie-dzialną za KPO upływa 31 października 2026 r. [par. 2 ust. 2 Umowy nr KPOD.07.02-IP.10-0388/25/KPO/910/2026/286 o obję-cie wsparciem ze środków planu rozwojowego Przedsięwzięcia „Doposażenie infrastruktury 5 Wojskowego Szpitala Klinicznego z Polikliniką – Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Krakowie w zakresie leczenia kardiologicznego” realizowanego w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności: Komponent D „Efektywność, dostępność i jakość systemu ochrony zdrowia” Inwestycja D1.1.1 „Rozwój i modernizacja infrastruktury centrów opieki wysokospecjalistycz-nej i innych podmiotów leczniczych” z dnia 11.03.2026 r. zwanej dalej „Umową” w brzmieniu nadanym Aneksem nr 1].

2. Chronologia zdarzeń – Umowa o dofinansowanie została zawarta dopiero w marcu 2026 r. [11 marca 2026]. Zawarcie umowy poprzedziła prze-dłużająca się procedura. Wymagała ona m.in. konieczność wniesienie odwołania od decyzji o odmowie przyznania dofi-nasowania. Przyczyny tych opóźnień leżały po stronie instytucji zewnętrznych. – Szpital nie miał wpływu na czas ich rozstrzygnięć. – Do czasu zawarcia umowy Szpital nie miał pewności finansowania ani podstawy do zawierania zobowiązań wobec wy-konawców.

1) Skrócony okres realizacji. Po zawarciu umowy w marcu 2026 r. na realizację projektu pozostało około siedem miesięcy. W tym czasie trzeba było przeprowadzić postępowanie na sprzęt (nr 57/ZP/2026, SWZ zatwierdzona 12.05.2026 r., termin składania ofert 28.05.2026 r.) i dostarczyć aparaturę.

2) Docelowa lokalizacja pracowni. Docelowe pracownie miały powstać w budynku nr 2 wraz z łącznikiem (zadanie nr 91837). Nie było możliwości wyboru wykonawcy robót budowlanych. Minister Obrony Narodowej nie wyraził zgody na zwiększenie środków na zadanie. Budynek nie będzie więc gotowy przed terminem rozliczenia.

3) Próba rozwiązania konkurencyjnego. Szpital podjął próbę zapewnienia infrastruktury w trybie konkurencyjnym, w ramach postępowania dotyczącego budowa łącznika budynku nr 2 (docelowo miały się znajdować pracownie), nr 77/ZP/2026, gdzie przewidziano, iż pracowanie dla angiografów miały być wykonane do dnia 15 października 2026 . Oferta z najniż-szą ceną 96 581 194,93 zł przewyższyła kwotę, którą Szpital mógł przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, tj. 81 677 710,00 zł. Postępowanie nie może zostać rozstrzygnięte, z uwagi na brak zgody MON na zwiększenie kwoty dla przed-miotowego zadania.

4) Obecny stan. Na dzień sporządzenia uzasadnienia, tj. 5.10.2026, do upływu terminu rozliczenia pozostaje 26 dni. Za-chowanie terminów jakiegokolwiek trybu konkurencyjnego jest niemożliwe.

5) Skutki braku pracowni. Zakupione ze środków KPO angiografy nie mogą zostać zainstalowane i uruchomione. Oznacza to niemożność osiągnięcia wskaźników projektu, utratę kwalifikowalności wydatków i obowiązek zwrotu środków z KPO wraz z odsetkami. Skutkuje to szkodą majątkową Szpitala w wysokości 19 999 999,97 zł. Szkodę poniosą także pa-cjenci, bo nie powstanie nowa zdolność diagnostyczno-terapeutyczna w zakresie kardiologii inwazyjnej. UZASADNIENIE PRAWNE – SPEŁNIENIE PRZESŁANEK ART. 214 UST. 1 PKT 5 PZP 1. Wyjątkowa sytuacja Zamawiający wskazuje, że wyjątkowość wynika z kumulacji zdarzeń o charakterze zewnętrznym:

• zawarcie umowy o dofinansowanie dopiero w marcu 2026 r. wskutek przedłużającej się procedury i konieczności odwołania,

• odmowa zwiększenia środków przez organ nadrzędny,

• niemożność rozstrzygnięcia postępowania z powodu ceny przekraczającej dostępne środki, w sytuacji gdy termin rozliczenia jest nieprzesuwalny. Sytuacja, w której Szpital dysponuje sprzętem sfinansowanym ze środków unijnych, a nie ma żadnej legalnej możliwości jego zainstalowania przed utratą finansowania, wykracza poza normalny przebieg realizacji projektów inwestycyjnych.

2. Brak przyczyn leżących po stronie zamawiającego Przesłanka ma charakter obiektywny. Zamawiający wykazuje, że: a. Opóźnienie w zawarciu umowy o dofinansowanie było skutkiem działań instytucji zewnętrznych. b. Szpital niezwłocznie po zawarciu umowy wszczął postępowanie na sprzęt (SWZ z 12.05.2026 r.) i zaplanował wykonanie pracowni w budynku nr 2. c. Brak zgody na zwiększenie środków dla zadania nr 91837 jest decyzją MON jako organu finansującego, na którą Szpital nie miał wpływu. d. Wartość oferty z najniższą ceną przewyższającą środki wynika z cen rynkowych. Szpital nie mógł jej obniżyć, a zwiększenie środków wymagało decyzji MON.

3. Nieprzewidywalność Zamawiający wskazuje, że w chwili planowania projektu:

• zakładał realizację docelowej infrastruktury z zabezpieczonych środków,

• nie mógł przewidzieć odmowy zwiększenia środków,

• nie mógł przewidzieć skali opóźnienia umowy o dofinansowanie ani rozstrzygnięcia odwołania w czasie, który unie-możliwił zachowanie harmonogramu.

4. Konieczność natychmiastowego wykonania Zamawiający uznaje, że warunek jest spełniony, ponieważ:

• do dnia rozliczenia 31.10.2026 r. pozostaje czas nie pozwalający na przeprowadzenie procedury konkurencyjnej i faktyczne zrealizowanie zamówienia, albowiem sam czas produkcji, montażu i odbioru modułowych pracowni obejmuje co najmniej 25 dni,

• każdy dzień zwłoki w udzieleniu zamówienia zmniejsza szansę na zakończenie realizacji przed terminem,

• negatywną konsekwencją zaniechania jest nieodwracalna utrata finansowania i obowiązek zwrotu środków. Zamawiający zdaje sobie sprawę z rozróżnienia między pilnością a natychmiastowością. Wskazuje jednak, że w niniejszej sprawie czas na wykonanie zamówienia jest krótszy niż czas wymagany dla jakiejkolwiek procedury konkurencyjnej, a nie tylko trudny do zachowania.

5. Brak możliwości zachowania terminów dla innych trybów W ocenie Zamawiającego spełnione są łącznie wszystkie przesłanki z art. 214 ust. 1 pkt 5 Pzp. Zachowanie terminów trybów konkurencyjnych jest niemożliwe wobec nieprzesuwalnego terminu rozliczenia KPO (31.10.2026 r.). Brak zamówienia spowodu-je obowiązek zwrotu środków unijnych i szkodę Szpitala. Zasadne jest udzielenie zamówienia z wolnej ręki na zakup moduło-wych pracowni angiograficznych w niezbędnym zakresie.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2019) zwanej dalej „Ustawą PZP” lub „PZP” powyżej progów unijnych, UZASADNIENIE FAKTYCZNE 1. Cel i wymogi projektu KPO Szpital realizuje projekt „Doposażenie infrastruktury 5 Wojskowego Szpitala Klinicznego z Polikliniką w zakresie leczenia kardio-logicznego”. W jego ramach zakupiono dwa angiografy. Warunkiem rozliczenia projektu jest wykazanie efektu rzeczowego, czyli zainstalowania i uruchomienia aparatury w pracowni gotowej do użytkowania. Termin rozliczenia umowy z Instytucją Odpowie-dzialną za KPO upływa 31 października 2026 r. [par. 2 ust. 2 Umowy nr KPOD.07.02-IP.10-0388/25/KPO/910/2026/286 o obję-cie wsparciem ze środków planu rozwojowego Przedsięwzięcia „Doposażenie infrastruktury 5 Wojskowego Szpitala Klinicznego z Polikliniką – Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Krakowie w zakresie leczenia kardiologicznego” realizowanego w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności: Komponent D „Efektywność, dostępność i jakość systemu ochrony zdrowia” Inwestycja D1.1.1 „Rozwój i modernizacja infrastruktury centrów opieki wysokospecjalistycz-nej i innych podmiotów leczniczych” z dnia 11.03.2026 r. zwanej dalej „Umową” w brzmieniu nadanym Aneksem nr 1].

2. Chronologia zdarzeń – Umowa o dofinansowanie została zawarta dopiero w marcu 2026 r. [11 marca 2026]. Zawarcie umowy poprzedziła prze-dłużająca się procedura. Wymagała ona m.in. konieczność wniesienie odwołania od decyzji o odmowie przyznania dofi-nasowania. Przyczyny tych opóźnień leżały po stronie instytucji zewnętrznych. – Szpital nie miał wpływu na czas ich rozstrzygnięć. – Do czasu zawarcia umowy Szpital nie miał pewności finansowania ani podstawy do zawierania zobowiązań wobec wy-konawców.

1) Skrócony okres realizacji. Po zawarciu umowy w marcu 2026 r. na realizację projektu pozostało około siedem miesięcy. W tym czasie trzeba było przeprowadzić postępowanie na sprzęt (nr 57/ZP/2026, SWZ zatwierdzona 12.05.2026 r., termin składania ofert 28.05.2026 r.) i dostarczyć aparaturę.

2) Docelowa lokalizacja pracowni. Docelowe pracownie miały powstać w budynku nr 2 wraz z łącznikiem (zadanie nr 91837). Nie było możliwości wyboru wykonawcy robót budowlanych. Minister Obrony Narodowej nie wyraził zgody na zwiększenie środków na zadanie. Budynek nie będzie więc gotowy przed terminem rozliczenia.

3) Próba rozwiązania konkurencyjnego. Szpital podjął próbę zapewnienia infrastruktury w trybie konkurencyjnym, w ramach postępowania dotyczącego budowa łącznika budynku nr 2 (docelowo miały się znajdować pracownie), nr 77/ZP/2026, gdzie przewidziano, iż pracowanie dla angiografów miały być wykonane do dnia 15 października 2026 . Oferta z najniż-szą ceną 96 581 194,93 zł przewyższyła kwotę, którą Szpital mógł przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, tj. 81 677 710,00 zł. Postępowanie nie może zostać rozstrzygnięte, z uwagi na brak zgody MON na zwiększenie kwoty dla przed-miotowego zadania.

4) Obecny stan. Na dzień sporządzenia uzasadnienia, tj. 5.10.2026, do upływu terminu rozliczenia pozostaje 26 dni. Za-chowanie terminów jakiegokolwiek trybu konkurencyjnego jest niemożliwe.

5) Skutki braku pracowni. Zakupione ze środków KPO angiografy nie mogą zostać zainstalowane i uruchomione. Oznacza to niemożność osiągnięcia wskaźników projektu, utratę kwalifikowalności wydatków i obowiązek zwrotu środków z KPO wraz z odsetkami. Skutkuje to szkodą majątkową Szpitala w wysokości 19 999 999,97 zł. Szkodę poniosą także pa-cjenci, bo nie powstanie nowa zdolność diagnostyczno-terapeutyczna w zakresie kardiologii inwazyjnej. UZASADNIENIE PRAWNE – SPEŁNIENIE PRZESŁANEK ART. 214 UST. 1 PKT 5 PZP 1. Wyjątkowa sytuacja Zamawiający wskazuje, że wyjątkowość wynika z kumulacji zdarzeń o charakterze zewnętrznym:

• zawarcie umowy o dofinansowanie dopiero w marcu 2026 r. wskutek przedłużającej się procedury i konieczności odwołania,

• odmowa zwiększenia środków przez organ nadrzędny,

• niemożność rozstrzygnięcia postępowania z powodu ceny przekraczającej dostępne środki, w sytuacji gdy termin rozliczenia jest nieprzesuwalny. Sytuacja, w której Szpital dysponuje sprzętem sfinansowanym ze środków unijnych, a nie ma żadnej legalnej możliwości jego zainstalowania przed utratą finansowania, wykracza poza normalny przebieg realizacji projektów inwestycyjnych.

2. Brak przyczyn leżących po stronie zamawiającego Przesłanka ma charakter obiektywny. Zamawiający wykazuje, że: a. Opóźnienie w zawarciu umowy o dofinansowanie było skutkiem działań instytucji zewnętrznych. b. Szpital niezwłocznie po zawarciu umowy wszczął postępowanie na sprzęt (SWZ z 12.05.2026 r.) i zaplanował wykonanie pracowni w budynku nr 2. c. Brak zgody na zwiększenie środków dla zadania nr 91837 jest decyzją MON jako organu finansującego, na którą Szpital nie miał wpływu. d. Wartość oferty z najniższą ceną przewyższającą środki wynika z cen rynkowych. Szpital nie mógł jej obniżyć, a zwiększenie środków wymagało decyzji MON.

3. Nieprzewidywalność Zamawiający wskazuje, że w chwili planowania projektu:

• zakładał realizację docelowej infrastruktury z zabezpieczonych środków,

• nie mógł przewidzieć odmowy zwiększenia środków,

• nie mógł przewidzieć skali opóźnienia umowy o dofinansowanie ani rozstrzygnięcia odwołania w czasie, który unie-możliwił zachowanie harmonogramu.

4. Konieczność natychmiastowego wykonania Zamawiający uznaje, że warunek jest spełniony, ponieważ:

• do dnia rozliczenia 31.10.2026 r. pozostaje czas nie pozwalający na przeprowadzenie procedury konkurencyjnej i faktyczne zrealizowanie zamówienia, albowiem sam czas produkcji, montażu i odbioru modułowych pracowni obejmuje co najmniej 25 dni,

• każdy dzień zwłoki w udzieleniu zamówienia zmniejsza szansę na zakończenie realizacji przed terminem,

• negatywną konsekwencją zaniechania jest nieodwracalna utrata finansowania i obowiązek zwrotu środków. Zamawiający zdaje sobie sprawę z rozróżnienia między pilnością a natychmiastowością. Wskazuje jednak, że w niniejszej sprawie czas na wykonanie zamówienia jest krótszy niż czas wymagany dla jakiejkolwiek procedury konkurencyjnej, a nie tylko trudny do zachowania.

5. Brak możliwości zachowania terminów dla innych trybów W ocenie Zamawiającego spełnione są łącznie wszystkie przesłanki z art. 214 ust. 1 pkt 5 Pzp. Zachowanie terminów trybów konkurencyjnych jest niemożliwe wobec nieprzesuwalnego terminu rozliczenia KPO (31.10.2026 r.). Brak zamówienia spowodu-je obowiązek zwrotu środków unijnych i szkodę Szpitala. Zasadne jest udzielenie zamówienia z wolnej ręki na zakup moduło-wych pracowni angiograficznych w niezbędnym zakresie.

Każdemu Wykonawcy, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów PZP przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w PZP jak dla postępowań o wartości przekraczającej równowartość kwoty określonej na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 PZP.

2. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia o zamówieniu oraz SWZ przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt. 15 PZP, oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

3. Szczegółowe przepisy dotyczące środków ochrony prawnej zawarte są w Dziale IX PZP.