Świadczenie usługi nadawczej sygnału multipleksu naziemnego MUX6 na okres 12 miesięcy z opcją przedłużenia do 24 miesięcy.

(Ciąg dalszy uzasadnienia zawartego w pkt 6 niniejszego Ogłoszenia) Otrzymana w lipcu br., zlecona Instytutowi Łączności – Państwowemu Instytutowi Badawczemu niezależna opinia w zakresie możliwości świadczenia usług nadawczych w ramach multipleksu szóstego (MUX6) przez podmiot alternatywny do wykonawcy Emitel S. A. potwierdziła, że otoczenie rynkowe od roku 2020 w zakresie technicznej możliwości realizacji ogólnopolskiego multipleksu naziemnej telewizji w Polsce nie uległo zmianie w kontekście zwiększenia konkurencyjności, a wręcz przeciwnie – potencjalne możliwości operatorów alternatywnych znacząco się skurczyły wobec całkowitego braku wykonalności Oferty Ramowej. Ww. opinia Instytutu Łączności dotyczy nie tylko oceny możliwości i czasu potrzebnego na uruchomienie przez podmiot konkurencyjny do Emitel świadczenia usługi nadawczej DVB-T2 na multipleksie szóstym (MUX-6), lecz również oceny ryzyka braku możliwości odbiorczych po stronie widzów związanego ze zmianą operatora technicznego (obecnie wszystkie ogólnopolskie multipleksy NTC są nadawane z obiektów Emitel). W opinii rozważono trzy prawdopodobne warianty świadczenia usługi transmisji sygnału MUX-6 przez podmiot alternatywny do Emitel:

• Wariant I – na bazie istniejących obiektów i infrastruktury Emitel,

• Wariant II – na bazie istniejących obiektów innych operatorów,

• Wariant III – na bazie istniejących oraz nowo zaplanowanych i wybudowanych obiektów. Wariant I zakłada realizację usługi w oparciu o obiekty i infrastrukturę Emitel, przy czym należy podkreślić, że wobec niefunkcjonowania Oferty Ramowej (a więc regulowanego przez państwo dostępu do obiektów Emitel), skorzystanie przez operatora alternatywnego z obiektów Emitela musiałoby się odbyć na warunkach czysto komercyjnych, o ile Emitel w ogóle zgodziłby się na takie rozwiązanie. W tym wariancie, po analizie i wykonaniu planów sieci, którą może wykonać wykonawca sieci alternatywnej samodzielnie, oraz po dokonaniu stosownych uzgodnień z Emitel konieczne byłoby zrealizowanie zakupów wymaganego sprzętu oraz jego instalacji na obiektach nadawczych. Łącznie proces uruchomienia emisji na obiektach Emitel w tym wariancie może zająć operatorowi alternatywnemu około 1 roku od momentu podpisania stosownej umowy i rozpoczęcia przygotowań do jego realizacji. W Wariancie II wskazano, że jeśli zakładany jest dostęp do obiektów innego operatora (np. komórkowego) konieczne jest wykonanie planowania radiowego, analizy konstrukcji wież (czy możliwe jest zawieszenie dodatkowych dużych i ciężkich anten nadawczych TV, możliwości umieszczenia nadajników i dosyłu sygnału telewizyjnego), zakup wymaganego sprzętu a następnie jego instalacja. W tym przypadku cały proces może trwać ok. 1,5 – 2 lata. Największą trudnością jest tutaj zapewnienie wymaganego zasięgu sieci w związku z trudnością realizacji emisji alternatywnej w stosunku do praktycznie niezastępowalnych obiektów kluczowych Emitel – zlokalizowanych na szczytach gór i na terenach parków narodowych. Wariant III zakłada wybudowanie nowych obiektów w dogodnych (z punktu widzenia zasięgu) lokalizacjach, pozwalających na zapewnienie satysfakcjonującego zasięgu sieci alternatywnej. Instytut Łączności wskazuje jednak, że ze względu na czasochłonne procesy inwestycyjne i budowlane (konieczność przejścia procedur budowlanych i oceny wpływu na środowisko), budowa alternatywnej sieci nadawczej może potrwać ok. 3 lata. W żadnym z ww. wariantów nie ma możliwości rozpoczęcia świadczenia usługi nadawczej MUX-6, przez inny niż Emitel podmiot, w rozsądnej perspektywie czasowej, w której Telewizja Polska po zawarciu umowy mogłaby oczekiwać rozpoczęcia realizacji zamówienia. Powyższe oznacza, że nawet gdyby hipotetycznie istniała możliwość realizacji zamówienia przez podmiot inny niż Emitel, TVP musiałaby po udzieleniu zamówienia oczekiwać minimum ok. półtora roku by wybrany wykonawca był w stanie rozpocząć realizację usług. Tak długie oczekiwanie na rozpoczęcie nadawania przez operatora alternatywnego do Emitel skutkowałoby kilkunastomiesięczną przerwą w nadawaniu programów TVP na MUX-6, co z kolei stanowiłoby niewykonywanie przez TVP decyzji Rezerwacyjnej oraz naruszenie Karty Powinności. Ponadto, realizacja usługi nadawczej MUX-6 z obiektów innych niż obiekty Emitel wiązałaby się, w zależności od przyjętego wariantu, nawet z 10% do kilkudziesięcio-procentową utratą widzów (ludności odbierającej obecnie sygnał MUX-6) w związku ze zmianą kierunku odbieranego sygnału w stosunku do innych multipleksów. Zmiana położenia obiektów nadawczych w wielu przypadkach wiązałaby się ze zmienionym azymutem nadawania sygnału i spadkiem poziomu sygnału użytkowego poniżej wartości umożliwiającej satysfakcjonujący odbiór. Utrata widowni wynikałaby więc z konieczności zmiany przez widza orientacji jego anteny odbiorczej albo nawet dokupienia dodatkowej anteny odbiorczej. Sama zmiana orientacji anteny odbiorczej mogłaby niejednokrotnie prowadzić do utraty sygnału wszystkich pozostałych MUX-ów, a wówczas widz stanąłby przed wyborem: czy mieć dostęp do oferty ponad 30 programów telewizyjnych różnych nadawców, czy tylko do 8 programów TVP nadawanych na MUX-6. W przedstawionych okolicznościach faktycznych, usługi objęte przedmiotowym zamówieniem mogą być świadczone wyłącznie przez Emitel, bo ten wykonawca jako jedyny posiada infrastrukturę obiektową niezbędną do prawidłowego nadawania sygnału naziemnej telewizji cyfrowej na terenie całego kraju zapewniającej odbiór sygnałów przez widzów (bez ich znaczącej utraty), zaś rozwiązania alternatywne lub zastępcze nie są rozsądne ze względu m.in. na nieakceptowalnie długi czas uruchomienia alternatywnej sieci nadawczej czy też utratę znaczącej części widzów, na którą nie może sobie pozwolić publiczny nadawca. Wykonywanie usługi nadawczej poprzez inną sieć nadawczą niż Emitel nie zapewniałaby realizacji słusznych i uzasadnionych potrzeb Zamawiającego. W związku z powyższym udzielenie przedmiotowego zamówienia w trybie z wolnej ręki jest w pełni uzasadnione.

1. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usługi nadawczej sygnału mutipleksu naziemnego MUX6 na okres 12 miesięcy z opcją przedłużenia do 24 miesięcy.

2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera Załącznik nr 1 do Zaproszenia do negocjacji.