Odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych powstałych w ramach lokalnego systemu gospodarki odpadami komunalnymi zorganizowanego przez Celowy Związek Gmin SGO5

1. Przedmiotem zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych powstałych w ramach lokalnego systemu gospodarki odpadami komunalnymi zorganizowanego przez Celowy Związek Gmin SGO5”, nr SGO5.271.7.2025. AF (dalej również: „Postępowanie”), na potrzeby, którego sporządzono niniejszy dokument zamówienia, jest odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych powstałych w ramach systemu gospodarki odpadami komunalnymi zorganizowanego przez Celowy Związek Gmin SGO5 (dalej również: „CZG SGO5”) – z terenu gmin członkowskich Celowego Związku Gmin SGO5 - w okresie 36 następujących po sobie miesięcy, przy zastrzeżeniu, że okres ten może:

1) ulec skróceniu, w tym w przypadku kwotowego wyczerpania się zakresu zamówienia, tj. wcześniejszego niż w okresie 36 miesięcy osiągnięcia limitu wydatków, wynikającego z wysokości maksymalnego wynagrodzenia należnego wykonawcy tytułem należytego wykonania zamówienia,

2) ulec wydłużeniu, w tym w przypadku skorzystania przez Zamawiającego z uprawnienia do skorzystania z prawa opcji.

2. Zakres przedmiotowy zamówienia obejmuje:

1) odbieranie odpadów komunalnych cyklicznie i systematycznie „u źródła” od właścicieli nieruchomości pozostających w systemie odbioru odpadów komunalnych zapewnianym przez CZG SGO5 z podziałem na wyróżnione przez Zamawiającego frakcje,

2) odbieranie odpadów komunalnych w ramach zorganizowanych akcji odbiorowych (tzw. „zbiórek mobilnych”) z podziałem na wyróżnione przez Zamawiającego frakcje,

3) odbieranie przeterminowanych leków z aptek,

4) odbieranie odpadów komunalnych z PSZOK z podziałem na wyróżnione przez Zamawiającego frakcje,

5) transport odebranych odpadów komunalnych, o których mowa powyżej w pkt 1) - 4) (dalej również: ,,odpady komunalne” lub „odpady”), w celu przekazania ich do miejsca zbierania odpadów (z uwzględnieniem ustanowionych w dokumentach zamówienia ograniczeń) lub z miejsca zbierania odpadów do miejsca zagospodarowania odpadów ,

6) zapewnienie zagospodarowania odpadów komunalnych, w tym przez podmiot trzeci względem Wykonawcy, w instalacji zapewnionej przez Wykonawcę,

7) zapewnienie pojemników i worków przeznaczonych do deponowania odpadów komunalnych, o których mowa w pkt 1 powyżej - wszystkim właścicielom nieruchomości pozostającym w systemie odbioru odpadów komunalnych zapewnianym przez CZG SGO5, z uwzględnieniem zakresu w jakim system ten przewiduje pojemnikową lub workową metodę deponowania odpadów komunalnych,

8) zapewnienie pojemników do deponowania przeterminowanych leków w aptekach o których mowa w pkt 3 powyżej,

9) zapewnienie pojemników i kontenerów przeznaczonych do deponowania odpadów komunalnych w PSZOK o których mowa w pkt 4 powyżej,

10) realizację usług i obowiązków powiązanych z ww. w pkt 1-9 i wynikających z dokumentów zamówienia - dalej i powyżej łącznie zwanymi również: „Usługami” a każda z nich odrębnie „Usługą”

1. O udzielenie zamówienia publicznego mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy:

1) nie podlegają wykluczeniu na podstawie przesłanek wskazanych w Rozdziale VIII SWZ,

2) spełniają wszystkie ustanowione w Postępowaniu warunki udziału w Postępowaniu.

2. Zamawiający ustanawia w Postępowaniu warunki dotyczące:

1) kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów. Zamawiający wymaga, aby Wykonawca posiadał:

a) aktualny wpis do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowaniach i gospodarujących odpadami, o którym mowa w art. 49 i następne ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j.: Dz. U. z 2021 roku poz. 779 ze zm.) i który to rejestr stanowi element Bazy Danych o Odpadach, w zakresie:

• transportu odpadów obejmujących co najmniej rodzaje i kody odpadów, które będą odbierane w toku realizacji zamówienia,

b) wpis do Rejestru Działalności Regulowanej prowadzonego przez Zarząd CZG SGO5, o którym mowa w art. 9b i następne u.c.p.g., na odbiór odpadów komunalnych, w zakresie co najmniej tych frakcji, które zostały wskazane w Rozdziale XIX OPZ;

2) sytuacji ekonomicznej lub finansowej w zakresie posiadania przez Wykonawcę ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną nie niższą niż 2.000.000 złotych :

a) doświadczenia Wykonawcy, który w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie – musi wykazać wykonanie lub wykonywanie co najmniej:

• Dwóch usług o charakterze ciągłym trwającej nieprzerwanie przez okres 12 następujących po sobie miesięcy (w ramach jednej umowy), polegającej na odbiorze, transporcie i zagospodarowaniu odpadów komunalnych w ilości nie mniejszej niż 5000 Mg,

b) zasobu technicznego w postaci dysponowania co najmniej:

a) 4 specjalistycznymi pojazdami przystosowanymi do odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz b) 4 pojazdami przystosowanymi do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych przy zastrzeżeniu, że: ▪ każdy z ww. pojazdów musi spełniać co najmniej normę EURO 5 ▪ co najmniej jeden pojazd do odbierania odpadów musi być bez funkcji kompaktującej, ▪ co najmniej 1 specjalistyczny pojazd do odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz co najmniej 1 pojazd przystosowany do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych musi być przystosowany do obsługi dróg lokalnych i umożliwiać wjazd w trudno dostępne miejsca

3. W przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia warunki określone w ust. 2 pkt 1) – 2) może zostać spełniony przez jednego wykonawcę lub łącznie przez kilku lub wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie, z zastrzeżeniem wymogów wynikających z art. 117 ust. 2 i 3 P.z.p.

4. Wstępne potwierdzenie okoliczności, o których mowa w ust. 1 następuje na podstawie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 P.z.p., które Wykonawca zobowiązany jest dołączyć do oferty

1. Przedmiotem zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych powstałych w ramach lokalnego systemu gospodarki odpadami komunalnymi zorganizowanego przez Celowy Związek Gmin SGO5”, nr SGO5.271.7.2025. AF (dalej również: „Postępowanie”), na potrzeby, którego sporządzono niniejszy dokument zamówienia, jest odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych powstałych w ramach systemu gospodarki odpadami komunalnymi zorganizowanego przez Celowy Związek Gmin SGO5 (dalej również: „CZG SGO5”) – z terenu gmin członkowskich Celowego Związku Gmin SGO5 - w okresie 36 następujących po sobie miesięcy, przy zastrzeżeniu, że okres ten może:

1) ulec skróceniu, w tym w przypadku kwotowego wyczerpania się zakresu zamówienia, tj. wcześniejszego niż w okresie 36 miesięcy osiągnięcia limitu wydatków, wynikającego z wysokości maksymalnego wynagrodzenia należnego wykonawcy tytułem należytego wykonania zamówienia,

2) ulec wydłużeniu, w tym w przypadku skorzystania przez Zamawiającego z uprawnienia do skorzystania z prawa opcji.

2. Zakres przedmiotowy zamówienia obejmuje:

1) odbieranie odpadów komunalnych cyklicznie i systematycznie „u źródła” od właścicieli nieruchomości pozostających w systemie odbioru odpadów komunalnych zapewnianym przez CZG SGO5 z podziałem na wyróżnione przez Zamawiającego frakcje,

2) odbieranie odpadów komunalnych w ramach zorganizowanych akcji odbiorowych (tzw. „zbiórek mobilnych”) z podziałem na wyróżnione przez Zamawiającego frakcje,

3) odbieranie przeterminowanych leków z aptek,

4) odbieranie odpadów komunalnych z PSZOK z podziałem na wyróżnione przez Zamawiającego frakcje,

5) transport odebranych odpadów komunalnych, o których mowa powyżej w pkt 1) - 4) (dalej również: ,,odpady komunalne” lub „odpady”), w celu przekazania ich do miejsca zbierania odpadów (z uwzględnieniem ustanowionych w dokumentach zamówienia ograniczeń) lub z miejsca zbierania odpadów do miejsca zagospodarowania odpadów ,

6) zapewnienie zagospodarowania odpadów komunalnych, w tym przez podmiot trzeci względem Wykonawcy, w instalacji zapewnionej przez Wykonawcę,

7) zapewnienie pojemników i worków przeznaczonych do deponowania odpadów komunalnych, o których mowa w pkt 1 powyżej - wszystkim właścicielom nieruchomości pozostającym w systemie odbioru odpadów komunalnych zapewnianym przez CZG SGO5, z uwzględnieniem zakresu w jakim system ten przewiduje pojemnikową lub workową metodę deponowania odpadów komunalnych,

8) zapewnienie pojemników do deponowania przeterminowanych leków w aptekach o których mowa w pkt 3 powyżej,

9) zapewnienie pojemników i kontenerów przeznaczonych do deponowania odpadów komunalnych w PSZOK o których mowa w pkt 4 powyżej,

10) realizację usług i obowiązków powiązanych z ww. w pkt 1-9 i wynikających z dokumentów zamówienia - dalej i powyżej łącznie zwanymi również: „Usługami” a każda z nich odrębnie „Usługą”.

1. Zamawiającemu przysługuje uprawnienie do skorzystania z prawa opcji. Szczegółowe zasady, sposób oraz zakres w jakim Zamawiający ma prawo do skorzystania przez Zamawiającego z opcji określa §7 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 2 do SWZ.

2. Zamawiający stosownie do art. 441 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych przewiduje możliwość zwiększeniu lub zmniejszenia ilości odpadów podlegających zamówieniu w podstawowym okresie realizacji zamówienia wraz z możliwością odpowiedniego zwiększenia lub obniżenia łącznego maksymalnego wynagrodzenia za wykonanie zwiększonego zakresu prac na warunkach określonych w umowie. Maksymalne zmniejszenie ilości odpadów i kwoty wynagrodzenia może wynieść 20 %.

3. Prawo opcji może być wykonane poprzez zobowiązanie Wykonawcy do realizacji usług: 1) przez okres dodatkowych maksymalnie 12 miesięcy, względem podstawowego okresu świadczenia usług (okres dodatkowy) lub 2) w większym wymiarze ilościowym (mierzonym wielkością strumienia odpadów), jednakże niepowodującym wzrostu wynagrodzenia o więcej niż: a) 20% w okresie podstawowym i b) 40 % w okresie dodatkowym, - lub, 3) w zwiększonej częstotliwości odbiorów w okresie od 1 listopada do 31 marca w danym roku trwania umowy (opcja „Dodatkowe odbiory”) – wartość maksymalna opcji 7 %.

4. Łączna wartość opcji nie może przekroczyć 67 % kwoty wynagrodzenia wskazanego w ofercie za okres podstawowy.

1. Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub ogłoszenia o konkursie oraz dokumentów zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 P.z.p. oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

2. Środkami ochrony prawnej są:

1) odwołanie, które przysługuje od:

a) niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego, podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienie umowy,

b) zaniechania czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do której zamawiający był obowiązany na podstawie P.z.p., - odwołanie wnosi się w formie pisemnej albo w formie elektronicznej do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 02-676 Warszawa, ul. Postępu 17 A, w terminach określonych w art. 515 P.z.p,

2) skarga do Sądu Okręgowego w Warszawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jej wniesieniem, 3. Szczegółowe uregulowania dotyczące środków ochrony prawnej zawarte są w Dziale IX P.z.p.

Zamawiającemu zarzucam:

1. naruszenie art. 91 ust. 2 P.z.p. poprzez zaniechanie sformułowania w dokumentach zamówienia uzasadnienia odstąpienie od podziału zamówienia na części, pomimo ustawowo wyrażonego obowiązku, o charakterze bezwzględnym, którego dopełnienie stanowi warunek konieczny, oceny jak i możliwości zakwestionowania decyzji podjętej przez Zamawiającego na podstawie art. 91 ust. 1 P.z.p.;

2. naruszenie art. 99 ust. 1 P.z.p. poprzez nieskonkretyzowanie terminu rozpoczęcia świadczenia usług objętych zamówieniem, gdyż Zamawiający przypisał sobie jednostronną możliwość wskazania terminu rozpoczęcia realizacji zamówienia w okresie od 1 lutego 2026 r. do 31 stycznia 2029 r., co ustanawia 36 miesięczny okres w którym może rozpocząć się świadczenie usług;

3. naruszenie art. 112 oraz 114 P.z.p. poprzez ustanowienie postanowieniem Rozdziału VII ust. 2 pkt 1) lit b) tiret drugi SWZ warunku dotyczącego posiadania uprawnień, które nie są niezbędne dla realizacji zamówienia (warunek posiadania aktualnego wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowaniach i gospodarujących odpadami, o którym mowa w art. 49 i następne ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, t.j.: Dz. U. z 2021 roku poz. 779 ze zm. i który to rejestr stanowi element Bazy Danych o Odpadach, w zakresie dotyczącym zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego zgodnie z ustawą z dnia 11 września 2015 o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, t.j.: Dz. U. z 2020 roku poz. 1893);

4. naruszenie art. 112 P.z.p. i nast. poprzez nieprecyzyjne, nietransparentne oraz nieadekwatne sformułowanie warunków udziału w Postępowaniu wyrażonych w Rozdziale VII ust. 2 SWZ, dotyczących konieczności legitymowania się przez wykonawcę uprawnieniami dotyczącymi zbierania lub przetwarzania odpadów, podczas gdy uprawnienie te pozostają zbędne dla należytej realizacji zamówienia, a przez to naruszają regułę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, a nadto powszechną praktyką zakupową stosowaną w postępowaniach na usługi kompleksowe; Strona3 5. naruszenie art. 239 ust. 1 P.z.p. poprzez ustanowienie kryterium „Czas realizacji reklamacji ewentualnie interwencji”, którym premiowane są oferty niespełniające wymogów minimalnych ustanowionych dokumentami zamówienia; 6. naruszenie art. 99 ust. 2 w zw. z art. 17 ust. 1 P.z.p. poprzez ustanowienie zakazu łącznego odbierania odpadów z różnych gmin Związku