Zwiększenie dostępności cyfrowej oraz poprawa cyberbezpieczeństwa w Gminie Miejskiej Mielec - Rozwiązania programistyczne i usługi

1. Przedmiotem zamówienia jest zwiększenie dostępności cyfrowej oraz poprawa cyberbezpieczeństwa w Gminie Miejskiej Mielec - Rozwiązania programistyczne i usługi Na przedmiot zamówienia składają się:

a) Dostawa i instalacja czujnika,

b) Serwerowy system operacyjny – 6 kompletów,

c) Wdrożenie e-usług, optymalizacja procesów, rozbudowa e-bok,

d) Digitalizacja zasobów,

e) Uruchomienie logowania dwuetapowego,

f) Skanery jednoprzebiegowe do dokumentów – 6 szt.,

g) Zakup komputerów przenośnych – 20 szt.,

h) Zakup i wdrożenie systemu SIEM/SOAR,

i) Zakup bazy danych SQL,

j) Elektroniczny obieg dokumentacji,

k) System Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji.

3. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w Rozdziale II i III SWZ.

4. Zamawiający przewiduje zastosowanie tzw. procedury odwróconej, o której mowa w art. 139 ust. 1 ustawy Pzp, tj. Zamawiający najpierw dokona badania i oceny ofert, a następnie dokona kwalifikacji podmiotowej Wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.

5. W przypadku użycia w dokumentacji opisującej przedmiot zamówienia odniesień do norm, europejskich ocen technicznych, aprobat, specyfikacji technicznych i systemów referencji technicznych Zamawiający dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym. Wykonawca analizując dokumentację projektową powinien założyć, że każdemu odniesieniu użytemu w dokumentacji projektowej towarzyszy wyraz „lub równoważne". W przypadku, gdy w dokumentacji opisującej przedmiot zamówienia zostały użyte znaki towarowe, oznacza to, że są podane przykładowo i określają jedynie minimalne oczekiwane parametry jakościowe oraz wymagany standard. Wykonawca może zastosować materiały lub urządzenia równoważne, lecz o parametrach technicznych i jakościowych podobnych lub lepszych, których zastosowanie w żaden sposób nie wpłynie negatywnie na prawidłowe funkcjonowanie rozwiązań przyjętych w dokumentacji projektowej. Wykonawca, który zastosuje urządzenia lub materiały równoważne będzie obowiązany wykazać w trakcie realizacji zamówienia, że zastosowane przez niego urządzenia i materiały spełniają wymagania określone przez Zamawiającego.

6. Wykonawca, który powołuje się na rozwiązania równoważne, jest zobowiązany wykazać, że oferowane przez niego rozwiązanie spełnia wymagania określone przez Zamawiającego. W takim przypadku, wykonawca załącza do oferty wykaz rozwiązań równoważnych wraz z jego opisem lub normami.

7. Zamawiający nie przewiduje udzielenie zamówień na dodatkowe dostawy , o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.

Uzasadnienie prawne: Zgodnie z art. 138 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż termin określony w ust. 1, nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, w przypadku jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione. Uzasadnienie faktyczne: Pilna potrzeba udzielenia zamówienia oraz uzasadnienie skrócenia terminu do 17-dniowego wynika z poniższych, obiektywnych i mierzalnych okoliczności:

1. Ryzyko utraty dofinansowania i terminy rozliczenia Unieważnienie postępowania pierwotnego: Pierwsze postępowanie zostało unieważnione, co spowodowało nieplanowane opóźnienie w realizacji projektu. Termin realizacji projektu (3 sierpnia 2026 r.): Całe zamówienie jest finansowane z dofinansowania, które musi zostać skutecznie rozliczone do 3 sierpnia 2026 r. Każdy dzień zwłoki w obecnym postępowaniu zwiększa ryzyko niedotrzymania ostatecznego terminu, co skutkowałoby utratą funduszy zewnętrznych i koniecznością ponoszenia kosztów z budżetu Gminy. Jest to kluczowy, ekonomiczny interes publiczny.

2. Ustawowy obowiązek wdrożenia e-doręczeń Obowiązek prawny (1 stycznia 2026 r.): Zamówienie obejmuje wdrożenie usługi e-doręczeń, co stanowi element kluczowy i jest objęte terminem ustawowym (wynikającym z ustawy o doręczeniach elektronicznych), który Gmina Miejska Mielec musi zrealizować do 1 stycznia 2026 r. (pomimo ustawowego obowiązku wdrożenia usługi e-doręczeń od 1 stycznia 2025 r. ustawa o doręczeniach elektronicznych ustanowiła okres przejściowy do dnia 31 grudnia 2025 r.) Pilność wdrożenia: Utrzymanie standardowego terminu składania ofert (35 dni), wraz z czasem na ocenę, ewentualne odwołania i podpisanie umowy, w zasadzie uniemożliwi dotrzymanie tego terminu ustawowego, ponieważ wdrożenie e-doręczeń jest usługą złożoną, wymagającą czasu na integrację z istniejącymi systemami. Należy zwrócić uwagę, że zgodnie z danymi wynikającymi ze sprawozdania Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych za 2023 r. , średni czas trwania postępowania o wartości powyżej progów UE w roku 2023 wyniósł 90 dni. W podziale na poszczególne tryby wskaźnik ten kształtował się następująco:

- przetarg nieograniczony – 90 dni;

- przetarg ograniczony – 141 dni;

- negocjacje z ogłoszeniem – 184 dni;

- dialog konkurencyjny – 224 dni;

3. Szeroki zakres, złożoność i zintegrowany charakter zamówienia Mimo ponawiania postępowania, skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione także z uwagi na charakter przedmiotu zamówienia i jego wpływ na konkurencyjność. Szeroki i zintegrowany zakres: Zamówienie ma charakter kompleksowy i zintegrowany, obejmując szereg wzajemnie powiązanych elementów:

1) Dostawę i instalację sprzętu (serwery, macierze, komputery, skanery),

2) Wdrożenie zaawansowanych systemów bezpieczeństwa (SIEM/SOAR, system do zarządzania bezpieczeństwem informacji),

3) Wdrożenie rozwiązań programistycznych (system EZD, e-usługi),

4) Digitalizację zasobów. Ograniczony krąg specjalistycznych wykonawców: Ze względu na szeroki i specjalistyczny zakres, wymagający kompleksowego podejścia i integracji wielu rozwiązań ICT oraz bezpieczeństwa, Zamawiający ma świadomość, że krąg wykonawców zdolnych do jego realizacji jest ograniczony do wyspecjalizowanych podmiotów. Tacy wykonawcy są zazwyczaj dobrze zorientowani w rynku i posiadają przygotowane zasoby do szybkiego złożenia oferty. Brak negatywnego wpływu na konkurencyjność: Ponieważ jest to powtórzenie postępowania, specyfikacja warunków zamówienia (SWZ) w zdecydowanej mierze opiera się na dokumentach już wcześniej udostępnionych potencjalnym wykonawcom oraz uzupełnionych o wyjaśnienia i zmiany jej treści wprowadzane w pierwszym postępowaniu. Cd. w informacjach dodatkowych.

1. Przedmiotem zamówienia jest zwiększenie dostępności cyfrowej oraz poprawa cyberbezpieczeństwa w Gminie Miejskiej Mielec - Rozwiązania programistyczne i usługi.

2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w Rozdziale II i III SWZ.

3. Zamawiający nie przewiduje udzielenie zamówień na dodatkowe dostawy , o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.

1. Przedmiotem zamówienia jest zwiększenie dostępności cyfrowej oraz poprawa cyberbezpieczeństwa w Gminie Miejskiej Mielec - Rozwiązania programistyczne i usługi.

2. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty został w Rozdziale II i III SWZ.

Oświadczenia i dokumenty jakie wykonawcy są zobowiązani dostarczyć w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu:

1. Do oferty Wykonawca zobowiązany jest dołączyć aktualne na dzień składania ofert:

1) oświadczenie, że nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu. Przedmiotowe oświadczenie Wykonawca składa w formie Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia (ESPD), stanowiącego Załącznik nr 2 do Rozporządzenia Wykonawczego Komisji (EU) 2016/7 z dnia 5 stycznia 2016 r. ustanawiającego standardowy formularz Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia. Informacje zawarte w ESPD stanowią wstępne potwierdzenie, że Wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu;

2) oświadczenie Wykonawcy dotyczące przesłanek wykluczenia z art. 5 K Rozporządzenia Rady (UE) 833/2014 oraz art. 7 ust. 1 Ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego – załącznik nr 2a do IDW.

2. Zamawiający informuje, iż instrukcję wypełnienia ESPD oraz edytowalną wersję formularza ESPD można znaleźć pod adresem: https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/prawo-zamowien-publicznych-regulacje/prawo-krajowe/jednolity-europejski-dokument-zamowienia. Zamawiający zaleca wypełnienie ESPD za pomocą serwisu dostępnego pod adresem: https://espd.uzp.gov.pl/. W tym celu przygotowany przez Zamawiającego Jednolity Europejski Dokument Zamówienia (ESPD) w formacie *.xml, stanowiący załącznik nr 2 do IDW, stanowiącej Rozdział I SWZ, należy zaimportować do wyżej wymienionego serwisu oraz postępując zgodnie z zamieszczoną tam instrukcją wypełnić wzór elektronicznego formularza ESPD, z zastrzeżeniem poniższych uwag:

1) w Części II Sekcji D ESPD (Informacje dotyczące podwykonawców, na których zdolności Wykonawca nie polega) Wykonawca oświadcza czy zamierza zlecić osobom trzecim podwykonawstwo jakiejkolwiek części zamówienia (w przypadku twierdzącej odpowiedzi podaje ponadto, o ile jest to wiadome, wykaz proponowanych podwykonawców), natomiast Wykonawca nie jest zobowiązany do przedstawienia w odniesieniu do tych podwykonawców odrębnych ESPD, zawierających informacje wymagane w Części II Sekcja A i B oraz w Części III;

2) w Części IV Zamawiający żąda jedynie ogólnego oświadczenia dotyczącego wszystkich kryteriów kwalifikacji (sekcja α), bez wypełniania poszczególnych Sekcji A, B, C i D;

3) Część V (Ograniczenie liczby kwalifikujących się kandydatów) należy pozostawić niewypełnioną.

3. Zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wezwie Wykonawcę, którego oferta zostanie najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych.

4. Podmiotowe środki dowodowe wymagane od Wykonawcy, o których mowa powyżej obejmują:

1) oświadczenie Wykonawcy w zakresie art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, o braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej, w rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 roku o ochronie konkurencji i konsumentów, z innym Wykonawcą, który złożył odrębną ofertę, ofertę częściową lub wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, albo oświadczenia o przynależności do tej samej grupy kapitałowej wraz z dokumentami lub informacjami potwierdzającymi przygotowanie oferty, oferty częściowej lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu niezależnie od innego wykonawcy należącego do tej samej grupy kapitałowej - załącznik nr 4 do IDW;

2) zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków i opłat, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed jego złożeniem, a w przypadku zalegania z opłacaniem podatków lub opłat wraz z zaświadczeniem zamawiający żąda złożenia dokumentów potwierdzających, że odpowiednio przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo przed upływem terminu składania ofert wykonawca dokonał płatności należnych podatków lub opłat wraz z odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące porozumienie w sprawie spłat tych należności;

3) zaświadczenia albo innego dokumentu właściwej terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub właściwego oddziału regionalnego lub właściwej placówki terenowej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy, wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed jego złożeniem, a w przypadku zalegania z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne wraz z zaświadczeniem albo innym dokumentem zamawiający żąda złożenia dokumentów potwierdzających, że odpowiednio przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo przed upływem terminu składania ofert wykonawca dokonał płatności należnych składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne wraz odsetkami lub grzywnami lub zawarł wiążące porozumienie w sprawie spłat tych należności;

4) odpis lub informacja z Krajowego Rejestru Sądowego lub z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 4 ustawy PZP, sporządzone nie wcześniej niż 3 miesiące przed jej złożeniem, jeżeli odrębne przepisy wymagają wpisu do rejestru lub ewidencji;

5) wykaz dostaw wykonanych lub w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy zostały wykonane, wraz z załączeniem dowodów określających czy te dostawy zostały wykonane lub są wykonywane należycie, przy czym dowodami są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego dostawy zostały wykonane lub są wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o obiektywnym charakterze Wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – oświadczenie Wykonawcy; w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne dokumenty potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wystawione w okresie ostatnich 3 miesięcy - załącznik nr 5 do IDW;

6) oświadczenie Wykonawcy o aktualności informacji zawartych w oświadczeniu, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp w zakresie odnoszącym się do podstaw wykluczenia wskazanych w:

a) art. 108 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp,

b) art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, dotyczących orzeczenia zakazu ubiegania się o zamówienia publiczne tytułem środka zapobiegawczego,

c) art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP, dotyczących zawarcia z innymi wykonawcami porozumienia mającego na celu zakłócenie konkurencji,

d) art. 108 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp,

e)

e) art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy, odnośnie do naruszenia obowiązków dotyczących płatności podatków i opłat lokalnych, o których mowa w ustawie z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych f) art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, g) art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp,

- załącznik nr 6 do IDW;

7) informację z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie dotyczącym podstaw wykluczenia wskazanych w:

a) art. 108 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp,

b) art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, dotyczącej orzeczenia zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka karnego,

- sporządzonej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed jej złożeniem.

5. Szczegółowy opis dotyczący sposobu przygotowania i złożenia powyższych dokumentów został zawarty w specyfikacji warunków zamówienia (Rozdział I - IDW).

Waga kryterium 10% - w ramach tego kryterium Wykonawca może uzyskać maksymalnie 10 punktów. W kryterium „Gwarancja (G)” Zamawiający dokona oceny ofert w oparciu o złożone w Formularzu ofertowym oświadczenie Wykonawcy o wydłużeniu okresu gwarancji na oferowany przedmiot zamówienia. Punktacja w tym kryterium zostanie przyznana zgodnie z poniższymi zasadami:

- za okres gwarancji równy minimalnemu okresowi wskazanemu w SWZ dla poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia – 0 pkt;

- za wydłużenie okresu gwarancji o 6 miesięcy ponad minimalny okres wskazany w SWZ dla poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia – 2 pkt;

- za wydłużenie okresu gwarancji o 12 miesięcy ponad minimalny okres wskazany w SWZ dla poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia – 5 pkt;

- za wydłużenie okresu gwarancji o 18 miesiące ponad minimalny okres wskazany w SWZ dla poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia – 8 pkt;

- za wydłużenie okresu gwarancji o 24 miesiące i dłużej ponad minimalny okres wskazany w SWZ dla poszczególnych elementów przedmiotu zamówienia – 10 pkt. W przypadku, w którym Wykonawca nie zaznaczy wydłużenia okresu gwarancji, Zamawiający uzna, iż oferowany okres gwarancji jest równy minimalnemu wymaganemu okresowi gwarancji czasowej dla danej pozycji.

Waga kryterium 30% - w ramach tego kryterium Wykonawca może uzyskać maksymalnie 30 punktów. W kryterium „Termin realizacji przedmiotu zamówienia (T)” Zamawiający dokona oceny ofert w oparciu o złożone w Formularzu oferty, oświadczenie Wykonawcy o skróceniu terminu realizacji przedmiotu zamówienia wskazanego w SWZ. Punktacja w tym kryterium zostanie przyznana zgodnie z poniższymi zasadami:

- skrócenie terminu realizacji przedmiotu zamówienia do 7 dni – 0 pkt;

- skrócenie terminu realizacji przedmiotu zamówienia o 8-14 dni – 10 pkt;

- skrócenie terminu realizacji przedmiotu zamówienia o 15-21 dni - 20 pkt;

- skrócenie terminu realizacji przedmiotu zamówienia o 22-28 dni - 30 pkt. W przypadku, gdy Wykonawca wskaże w Formularzu oferty więcej niż jeden termin Zamawiający przyjmie, że Wykonawca zaoferował termin wykonania zamówienia zgodny z SWZ i przyzna w tym kryterium 0 punktów. W przypadku, gdy Wykonawca nie wskaże w Formularzu oferty żadnego terminu, Zamawiający przyjmie, że Wykonawca oferuje maksymalny termin wykonania zamówienia zgodny z SWZ i przyzna w tym kryterium 0 punktów. W przypadku gdy wykonawca zaoferuje skrócenie terminu realizacji zamówienia o okres dłuższy niż 28 dni Zamawiający do oceny oferty oraz przyszłych warunków umowy przyjmie okres 28 dni.

1. Odwołanie przysługuje na: 1) niezgodną z przepisami ustawy czynność Zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w tym na projektowane postanowienie umowy; 2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy.

2. Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby. Odwołujący przekazuje kopię odwołania zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

3. Odwołanie wobec treści ogłoszenia lub treści SWZ wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej.

4. Odwołanie wnosi się w terminie: 1) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej; 2) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w pkt 1 powyżej).

5. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w ust 3 i 4 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

6. Na orzeczenie Izby oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu.

7. W postępowaniu toczącym się wskutek wniesienia skargi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 roku ­ Kodeks postępowania cywilnego o apelacji, jeżeli przepisy niniejszego rozdziału nie stanowią inaczej.

8. Skargę wnosi się do Sądu Okręgowego w Warszawie ­ sądu zamówień publicznych, zwanego dalej "sądem zamówień publicznych".

9. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia Izby lub postanowienia Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 ustawy Pzp, przesyłając jednocześnie jej odpis przeciwnikowi skargi. Złożenie skargi w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 roku ­ Prawo pocztowe jest równoznaczne z jej wniesieniem.

10. Prezes Izby przekazuje skargę wraz z aktami postępowania odwoławczego do sądu zamówień publicznych w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania.