Wykonanie robót na obiektach inżynieryjnych na linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka” realizowanego w ramach projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka

1. Przedmiotem zamówienia jest „Wykonanie robót na obiektach inżynieryjnych na linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka" realizowanego w ramach projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka”. 1.1. Realizacja zadania pn.: „Wykonanie robót na obiektach inżynieryjnych na linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka” realizowanego w ramach projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka” prowadzona będzie w systemie „buduj” . Przedmiotem Zamówienia jest wykonanie kompleksowych i kompletnych pod każdym względem robót budowlanych na obiektach inżynieryjnych (1 wiadukt kolejowy i 10 mostów kolejowych) zlokalizowanych na linii kolejowej nr 97 Skawina – Żywiec na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka.

2. Zamawiający na podstawie art. 257 Ustawy może unieważnić Postępowanie o udzielenie Zamówienia, jeżeli środki publiczne, które Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części Zamówienia, nie zostały mu przyznane.

3. Finansowanie planowane ze środków Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (nr KPOD. 09.07-IW.02-0018/23).

dot. sekcji 6. Wyniki, Uzasadnienie bezpośredniego udzielenia zamówienia:, Inne uzasadnienie: W dniu 25.06.2024 r. Zamawiający zawarł z Strabag sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie („Wykonawca”) umowę nr 90/103/0017/24/Z/I na ZAPROJEKTOWANIE I WYKONANIE ROBÓT DLA ZADANIA PN.: „MODERNIZACJA LINII KOLEJOWEJ NR 97 NA ODCINKU ŻYWIEC – SUCHA BESKIDZKA” REALIZOWANEGO W RAMACH PROJEKTU PN.: „MODERNIZACJA LINII KOLEJOWEJ NR 97 NA ODCINKU ŻYWIEC – SUCHA BESKIDZKA” („Umowa” lub „Kontrakt”). Zakres Umowy nie obejmuje realizacji robót w ciągu obiektów inżynieryjnych w km istniejący (km projektowany): km 48,884 (km 48,883); km 49,885 (km49,883); km 54,893 (km 54,865); km 56,713 (km 56,692); km 65,743 (km 65,708); km 70,583 (km 70,551); km 73,954 (km 73,922); km 76,445 (km 76,412); km 79,263 (km 79,228); km 80,442 (km 80,387); km 80,880 (km 80,844) linii kolejowej nr 97 („Zakres dodatkowy”). Przedmiotowy zakres objęty jest umową na prace projektowe. Zakres dodatkowy dotyczył zaprojektowania mostów kolejowych oraz wiaduktu kolejowego. Możliwe jest zlecenie Wykonawcy dodatkowego zakresu robót w trybie tzw. zamówienia podobnego na podstawie art. 388 ust. 2 lit. c) ustawy Pzp. Zgodnie z treścią PFU przedmiotem zamówienia podobnego może być wykonanie obiektów inżynieryjnych, a za takie można w świetle otrzymanej opinii technicznej uznać mosty kolejowe i wiadukty stanowiące Zakres dodatkowy. Uzasadnienie prawne: Zgodnie z art. 388 pkt. 2 lit. c ustawy Pzp: Zamówienia sektorowego można udzielić w trybie zamówienia z wolnej ręki: (…) 2) jeżeli: (…)

c) zamówienie jest udzielane dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych i polega na powtórzeniu podobnych usług lub robót budowlanych, jeżeli takie zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy szacowaniu jego wartości, a w opisie zamówienia podstawowego wskazano zakres tych usług lub robót budowlanych oraz warunki, na jakich zostaną one udzielone. W analizowanym stanie faktycznym, zarówno zamówienie podstawowe, jak i zamówienie dopiero planowane dotyczą robót budowlanych. Przesłanki, które muszą zaistnieć, aby analizowany przepis mógł znaleźć zastosowanie, kształtują się następująco:

a) Zamówienie zostanie udzielone dotychczasowemu Wykonawcy: Przesłanka zostanie spełniona, zamówienie podobne ma bowiem zostać udzielone Wykonawcy Strabag sp. z o.o.

b) Zamówienie polega na powtórzeniu podobnych robót budowlanych oraz zamówienie jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego: Przedmiotem Zakresu dodatkowego jest wykonanie robót budowlanych związanych z remontem obiektów inżynieryjnych, tj. wiaduktów i mostów kolejowych. Zamawiający wskazał w pkt 3 PFU konkretne branże oraz inwestycje, których może dotyczyć udzielenie zamówienia podobnego, w tym „obiekty inżynieryjne”. Należy zauważyć, że Zamawiający nie sprecyzował, o jakie dokładnie obiekty chodzi, nie odwołał się również do ww. tabeli 3.8, która zakłada wykonanie przepustów. Sformułowanie zakresu zamówienia podobnego na takim poziomie ogólności, może uzasadniać twierdzenie, że planowane do zlecenia roboty stanowią podobne roboty budowlane, a Zakres dodatkowy jest zgodny z przedmiotem Umowy. (Wyrok KIO z 17.05.2021 r., KIO 1153/21; KIO/KD 58/17). Zakres wyznaczony przez Zamawiającego w pkt 3 PFU należy uznać za wystarczający w świetle przytoczonego orzecznictwa. Zamawiający przewidział, że zakres zamówienia podobnego może obejmować m.in. wykonanie obiektów inżynieryjnych. Przynależność obiektów objętych Zakresem dodatkowym do grupy obiektów inżynieryjnych została potwierdzona w opinii technicznej, zgodnie z którą przez obiekty inżynieryjne należy rozumieć m.in. mosty, wiadukty i przepusty. Jak wskazuje Inżynier, wskazane jako Zakres dodatkowy obiekty pełnią zbliżoną rolę w infrastrukturze kolejowej, co przepusty, których wykonanie zakłada realizacja Umowy – zapewniają ciągłość torów w miejscach przeszkód terenowych, wymagają spójnych materiałów, technologii wykonania i norm. Inżynier zwraca także uwagę na klasyfikację CPV, która potwierdza przynależność mostów, wiaduktów i przepustów do tej samej grupy robót budowlanych w ramach linii kolejowych. W ocenie A. Matusiak „Istotne jest, że usługi lub roboty budowlane nie muszą być takie same jak roboty lub usługi stanowiące przedmiot zamówienia podstawowego – wystarczy bowiem, jeśli będą do nich podobne. Podobieństwo zamówień należy rozpatrywać w każdym przypadku indywidualnie, biorąc pod uwagę generalną zasadę, że usługą lub robotą budowlaną podobną, jest usługa lub robota budowlana o takim samym przeznaczeniu. Pomocniczo można posłużyć się kategoriami określonymi w CPV.” (Prawo zamówień publicznych. Komentarz red. Marzena Jaworska, Dorota Grześkowiak-Stojek, Julia Jarnicka, Agnieszka Matusiak, art. 214, Legalis). Zatem, w oparciu o przesłane informacje należy stwierdzić, że Zakres dodatkowy może zostać uznany za polegający na powtórzeniu podobnych robót budowlanych do tych objętych przedmiotem zamówienia a tym samym, analizowana przesłanka może zostać uznana za spełnioną.

c) Zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego: W punkcie II. 2.14) Sekcji II Ogłoszenia o zamówieniu dla zamówienia podstawowego wskazano, że: „Zamawiający przewiduje udzielenie zamówień, o których mowa w art. 388 pkt 2) lit. c) Ustawy. Zakres zamówień, o których mowa w art. 388 pkt 2) lit. c) Ustawy oraz warunki na jakich zostaną udzielone określa PFU.” W związku z powyższym uznać można, że przedmiotowa przesłanka została spełniona.

d) Wartość zamówienia została uwzględniona w szacowaniu zamówienia podstawowego: Szacując wartości zamówienia podstawowego, Zamawiający przewidział zamówienia podobne zarówno dla zakresu podstawowego jak i dla każdej z opcji. Wartość zamówień podobnych przewyższa szacunkową wartość planowanych do zlecenia Zadań dodatkowych.

e) W opisie przedmiotu zamówienia podstawowego wskazano zakres robót budowlanych oraz warunki, na jakich zostaną udzielone: Zgodnie z pkt 3 PFU „Zamawiający przewiduje udzielenie zamówień podobnych, o których mowa w art. 388 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo Zamówień Publicznych (t.j. Dz. U. 2022, poz. 1710 z późn. zm.). Informacja o zamiarze udzielenia ww. zamówień została zawarta w ogłoszeniu o zamówieniu dla niniejszego postępowania. Zamówienia podobne zostaną udzielone w trybie zamówienia z wolnej ręki, po uwzględnieniu ustalonych w trakcie negocjacji postanowień, w szczególności w zakresie warunków umowy, w tym ceny, terminu wykonania, okresu gwarancji/okresu rękojmi. Zamówienia podobne mogą obejmować następujące branże:

- nawierzchnia kolejowa (tory, rozjazdy);

- podtorze, w tym odwodnienie, geologia, geotechnika oraz wzmocnienie podtorza;

- obiekty inżynieryjne;

- przejazdy kolejowo – drogowe i przejścia;

- drogi kołowe;

- budowle, obiekty obsługi podróżnych wraz z małą architekturą;

- obiekty i budynki służące prowadzeniu ruchu kolejowego;

- urządzenia sterowania ruchem kolejowym;

- telekomunikacja;

- elektroenergetyka trakcyjna;

- elektroenergetyka do 1k V;

- elektroenergetyka LPN;

- ochrona środowiska;

- kolizje z sieciami zewnętrznymi i wewnętrznymi;

- wycinka drzew i krzewów;

- rozbiórka i likwidacja infrastruktury; wraz z opracowaniem dokumentacji projektowej w tych zakresach oraz uzyskaniem / zmianą wymaganych opinii, uzgodnień, dopuszczeń, warunków, decyzji administracyjnych i pozwoleń niezbędnych do realizacji tych robót. Zamówienia podobne mogą obejmować linię nr 97 Skawina – Żywiec na odcinku Sucha Beskidzka – Żywiec.” Zapisy te mówią zatem o udzieleniu zamówienia podobnego po wcześniejszym przeprowadzeniu negocjacji z Wykonawcą, w szczególności w zakresie warunków umowy, w tym ceny, terminu wykonania, okresu gwarancji / okresu rękojmi. Dopuszczalna jest taka wykładnia tej części dokumentacji postępowania, zgodnie z którą Zamawiający przewidział udzielenie zamówienia podobnego na zasadach analogicznych jak w przypadku zamówienia podstawowego – wskazuje na to istota zamówienia podobnego – przy czym zastrzegł sobie możliwość dokonania określonych modyfikacji tych warunków, mając na uwadze ryzyko zmiany okoliczności, jaka może nastąpić w okresie pomiędzy udzieleniem kolejnych zamówień (podstawowego i podobnego). Za przyjęciem takiej argumentacji przemawia treść opinii technicznej, zgodnie z którą mosty, wiadukty i przepusty zalicza się do budowli ogólnie nazywanych obiektami inżynieryjnymi. Przynależność mostów, wiaduktów i przepustów do jednej kategorii określanej wspólnie jako obiekty inżynieryjne potwierdza także klasyfikacja CPV, zgodnie z którą należą one do tej samej grupy robót budowlanych w ramach linii kolejowych. Na podstawie dokonanej analizy poszczególnych przesłanek, w analizowanym stanie faktycznym zostały spełnione przesłanki określone w art. 388 ust. 2 lit. c) ustawy Pzp dla udzielenia zamówienia podobnego.

1. Przedmiotem zamówienia jest „Wykonanie robót na obiektach inżynieryjnych na linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka" realizowanego w ramach projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka”. 1.1. Realizacja zadania pn.: „Wykonanie robót na obiektach inżynieryjnych na linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka” realizowanego w ramach projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 97 na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka” prowadzona będzie w systemie „buduj” . Przedmiotem Zamówienia jest wykonanie kompleksowych i kompletnych pod każdym względem robót budowlanych na obiektach inżynieryjnych (1 wiadukt kolejowy i 10 mostów kolejowych) zlokalizowanych na linii kolejowej nr 97 Skawina – Żywiec na odcinku Żywiec – Sucha Beskidzka.

2. Zamawiający na podstawie art. 257 Ustawy może unieważnić Postępowanie o udzielenie Zamówienia, jeżeli środki publiczne, które Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części Zamówienia, nie zostały mu przyznane.

3. Informacje uzupełniające ogłoszenie dla sekcji 5.1.1 Przeznaczenie: Dodatkowa klasyfikacja (cpv) została wskazana w ogłoszeniu w sekcji 2.1.1 Przeznaczenie.

1. Wykonawcom, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu Zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Ustawy, przysługują środki ochrony prawnej przewidziane w art. 505 i następnych Ustawy. Środki ochrony prawnej wobec ogłoszenia wszczynającego Postępowanie o udzielenie zamówienia oraz Dokumentów Zamówienia przysługują również organizacjom wpisanym na listę, o której mowa w art. 469 pkt 15 Ustawy oraz Rzecznikowi Małych i Średnich Przedsiębiorców.

2. Wobec niezgodnej z przepisami Ustawy czynności Zamawiającego podjętej w Postępowaniu, w tym na projektowane postanowienie umowy lub w przypadku zaniechania przez Zamawiającego dokonania czynności do których podjęcia zobowiązany jest Zamawiający przepisami Ustawy lub w przypadku zaniechania przeprowadzenia Postępowania o udzielenie Zamówienia, mimo że Zamawiający był do tego obowiązany na podstawie Ustawy, Wykonawca może wnieść odwołanie.

3. Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby Odwoławczej w formie pisemnej, w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej, z tym że odwołanie i przystąpienie do postępowania odwoławczego, wniesione w postaci elektronicznej, wymagają opatrzenia podpisem zaufanym.

4. Odwołujący przekazuje Zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.

5. Odwołanie wnosi się w terminie:

a) 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej;

b) 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności Zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż określony w lit. a).

6. Odwołanie wobec treści Ogłoszenia o Zamówieniu lub wobec treści Dokumentów Zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia Dokumentów Zamówienia na stronie internetowej Zamawiającego.

7. Odwołanie w przypadkach innych niż określone w pkt 5 i 6 wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

8. Jeżeli Zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy lub mimo takiego obowiązku nie przesłał Wykonawcy zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, odwołanie wnosi się nie później niż w terminie:

a) 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia;

b) 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli Zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.

9. Na orzeczenie Izby Odwoławczej oraz postanowienie Prezesa Izby, o którym mowa w art. 519 ust. 1 Ustawy, stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu zgodnie z zapisami art. 579- 590 Ustawy.