Przyłączenie Centralnego Portu Komunikacyjnego do sieci dystrybucyjnej 15 kV (SN) należącej do operatora PGE Dystrybucja S.A. - postępowanie w ośmiu częściach.

Przedmiotem Zamówienia jest przyłączenie CPK do ośmiu stacji SN CPK o łącznej mocy 20 MW, na podstawie warunków przyłączenia, przy czym każde przyłączenie stanowi odrębną cześć Zamówienia:

a) Część 1 – stacja SN CPK nr 1 (nr 24-D0/WP/00159 z dnia 08.02.2024 r.),

b) Część 2 – stacja SN CPK nr 2 (nr 24-D0/WP/00161 z dnia 08.02.2024 r.),

c) Część 3 – stacja SN CPK nr 3 (nr 24-D0/WP/00162 z dnia 08.02.2024 r.),

d) Część 4 – stacja SN CPK nr 4 (nr 24-D0/WP/00166 z dnia 27.02.2024 r.),

e) Część 5 – stacja SN CPK nr 5 (nr 24-D0/WP/00167 z dnia 27.02.2024 r.),

f) Część 6 – stacja SN CPK nr 6 (nr 24-D0/WP/00168 z dnia 27.02.2024 r.),

g) Część 7 – stacja SN CPK nr 7 (nr 24-D0/WP/00164 z dnia 27.02.2024 r.),

h) Część 8 – stacja SN CPK nr 8 (nr 24-D0/WP/00163 z dnia 08.02.2024 r.) Każde przyłączenie stanowi odrębną cześć, która jest przedmiotem niniejszego Zamówienia i jest ujęta w odrębnych warunkach przyłączenia dla CPK do jednej z ośmiu stacji SN CPK o mocy 20 MW oraz wymaga zawarcia ośmiu odrębnych umów dla stacji: SN CPK 1, SN CPK 2, SN CPK 3, SN CPK 4, SN CPK 5, SN CPK 6, SN CPK 7, SN CPK 8. Szczegóły dotyczące przedmiotu Zamówienia oraz jego zakres zostały określone w Opisie Przedmiotu Zamówienia stanowiącym Załącznik nr 1 do Zaproszenia przekazanego Wykonawcy w dniu 05.03.2025 r.

UZASADNIENIE: Podstawa prawna: Zgodnie z art. 388 pkt 1) ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (dalej: „ustawa Pzp”) zamówienia sektorowego można udzielić w trybie zamówienia z wolnej ręki w przypadkach określonych w art. 214 ust. 1 pkt 1-5 i 9-14 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1) lit. a) i b) ustawy Pzp Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn:

a) technicznych o obiektywnym charakterze,

b) związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów- jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Okoliczności faktyczne: Przedmiotem Zamówienia jest usługa przyłączenia Spółki do sieci dystrybucyjnej (elektroenergetycznej) PGE-D. W związku z koniecznością usunięcia kolizji z liniami średniego i niskiego napięcia (dalej: SN i n N) należącymi do PGE-D z uzyskano w dniu 23.03.2023r. warunki usunięcia kolizji (nr 3/2023 – Załącznik nr 1). Na podstawie otrzymanych warunków usunięcia kolizji zostało zlecone wykonanie dokumentacji projektowej zawierającej rozwiązania techniczne umożliwiające odtworzenie początkowego stanu funkcjonalnego sieci SN i n N sprzed rozpoczęcia prac związanych z usuwaniem kolizji oraz równocześnie umożliwiającej dostęp do większego poziomu mocy elektrycznej poprzez wybudowanie nowych odcinków linii kablowych SN z Głównych Punktów Zasilających (dalej: GPZ) w Żyrardowie oraz Teresinie. Na podstawie tych samych jednych warunków usunięcia kolizji przygotowana została dokumentacja, która została podzielona na dwa oddzielne projekty: Kontrakt 1 - obejmuje zaprojektowanie oraz przebudowę linii SN i n N zawierających między innymi zaprojektowanie 8 stacji SN CPK. Przebudowana sieć utworzy pierścień – ring energetyczny wokół terenu budowy lotniska i umożliwi dostęp do energii elektrycznej poprzez wybudowanie ośmiu SN CPK, Kontrakt 2 – obejmuje zaprojektowanie i wybudowanie dwóch podwójnych linii zasilających SN z GPZ Bielnik i GPZ Teresin. Linie SN zostały zaprojektowane zgodnie z warunkami usunięcia kolizji, które przewidują zasilanie linii SN i n N (zaprojektowanych w ramach Kontraktu 1) poprzez ich włączenie do istniejących GPZ w Żyrardowie i Teresinie. Przebudowane sieci SN i n N (Kontrakt 1) oraz linie zasilające z GPZ (Kontrakt 2) po zakończeniu wykonywania robót budowlanych zostaną przekazane na własność PGE-D – zgodnie z zapisem w pkt 8 wydanych warunków usunięcia kolizji: „urządzenia elektroenergetyczne, które podlegają przeniesieniu, odtworzeniu bądź przebudowie w ramach usunięcia kolizji stanowią własność Spółki zarówno w trakcie usuwania kolizji, jak i po usunięciu kolizji. Inwestor oświadcza, iż został poinformowany oraz akceptuje, iż nakłady na istniejące urządzenia Spółki, urządzenia odtworzone w całości bądź w części z innych elementów niż pochodzące z demontażu oraz nowo wybudowane urządzenia w wyniku zawarcia niniejszej umowy stają się własnością Spółki z chwilą połączenia z siecią elektroenergetyczną.” Przyłączenie do sieci elektroenergetycznej jest to połączenie instalacji odbiorczej z przyłączem, tj. elementem sieci służącym do połączenia urządzeń, instalacji lub sieci podmiotu, dostosowane do mocy przyłączeniowej, z pozostałą częścią sieci przedsiębiorstwa energetycznego świadczącego na rzecz podmiotu przyłączanego usługę przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej siecią zasilającą w miejscu przyłączenia. Zgodnie z § 4 Rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 22 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego, podmiot ubiegający się o przyłączenie do sieci składa wniosek o określenie warunków przyłączenia w przedsiębiorstwie energetycznym zajmującym się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, do którego sieci ubiega się o przyłączenie. W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku, przedsiębiorstwo energetyczne wydaje warunki przyłączenia wraz projektem umowy o przyłączenie do sieci. Wydane warunki przyłączenia określają m.in.:

a) miejsce przyłączenia,

b) miejsce rozgraniczenia własności sieci przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej i urządzeń, instalacji lub sieci podmiotu, którego urządzenia, instalacje lub sieci będą przyłączane,

c) zakres niezbędnych zmian w sieci związanych z przyłączeniem. W celu umożliwienia dostarczenia energii elektrycznej do ośmiu stacji SN CPK na poziomie 20 MW, wystąpiono do PGE-D o wydanie warunków przyłączeniowych do sieci:

a) nr 24-D0/WP/00159 z dnia 08.02.2024r. – stacja SN CPK nr 1,

b) nr 24-D0/WP/00161 z dnia 08.02.2024r. – stacja SN CPK nr 2,

c) nr 24-D0/WP/00162 z dnia 08.02.2024r. – stacja SN CPK nr 3,

d) nr 24-D0/WP/00166 z dnia 27.02.2024r. – stacja SN CPK nr 4,

e) nr 24-D0/WP/00167 z dnia 27.02.2024r. – stacja SN CPK nr 5,

f) nr 24 D0/WP/00168 z dnia 27.02.2024r. – stacja SN CPK nr 6,

g) nr 24-D0/WP/00164 z dnia 27.02.2024r. – stacja SN CPK nr 7,

h) nr 24-D0/WP/00163 z dnia 08.02.2024r. – stacja SN CPK nr 8. Podział zakresu prac pomiędzy PGE-D (modernizacja GPZ), a CPK, tj. podmiotem na rzecz, którego wydane zostały warunki (doprowadzenie linii kablowych, która zostaną wpięte w zmodernizowanych polach w GPZ), określają warunki przyłączenia wydane dla CPK. Zakres robót modernizacyjnych w GPZ, które musi wykonać we własnym zakresie PGE-D w celu umożliwienia dostaw energii na wnioskowanym poziomie 20 MW został opisany poniżej: Stacja SN CPK nr 1 i 8 jako miejsce przyłączenia: projektowane pole liniowe 15 k V nr 25b (sekcja1) w stacji transformatorowej PGE Dystrybucja S. A. 110/15 k V „Bielnik". 2. Stacja SN CPK nr 2 i 3 jako miejsce przyłączenia: projektowane pole liniowe 15 k V nr28b (sekcja2) w stacji transformatorowej PGE Dystrybucja S. A. 110/15 k V „Bielnik”.cd.poniżej

UZASADNIENIE cd.: Stacja SN CPK nr 4 i 5 jako miejsce przyłączenia: pole liniowe 15 k V w projektowanym złączu kablowym 15 k V, zasilanym projektowaną linią kablową 15 k V wyprowadzoną z przebudowywanego pola liniowego 15 k V nr 22 „PKP" (sekcja 2) w stacji transformatorowej PGE Dystrybucja S. A. 110/15 k V „Teresin".4. Stacja SN CPK nr 6 i 7 jako miejsce przyłączenia: pole liniowe 15 k V w projektowanym na terenie stacji transformatorowej PGE Dystrybucja S. A. 110/15 k V „Teresin" złączu kablowym 15 k V, zasilanym projektowaną linią kablową 15 k V wyprowadzoną z przebudowywanego pola liniowego 15 k V nr 4 „Jednostka Wojskowa" (sekcja 1) w ww. stacji 110/15 k VInwestycja CPK znajduje się w obszarze tzw. monopolu naturalnego PGE-D, tj. miejsce w którym ma być świadczona usługa leży na terenie, na którym dystrybucję na sieciach elektroenergetycznych o napięciu 15 k V świadczy jedynie PGE-D. Naturalny monopol powstał w wyniku włączenia Zakładów Energetycznych, wraz z posiadaną przez nie infrastrukturą elektroenergetyczną, do spółek poszczególnych Operatorów Sieci Dystrybucyjnych, w tym PGE-D. Działalność stanowiąca przedmiot Zamówienia jest działalnością regulowaną. W świetle obowiązujących przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (dalej: „Prawo energetyczne”) operatorów systemów elektroenergetycznych wyznacza Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (dalej: „URE”) w drodze decyzji. Dodatkowo w Polsce, zgodnie z decyzją Prezesa URE, został wyznaczony jeden operator krajowego systemu przesyłowego elektroenergetycznego (OSP) - Polskie Sieci Elektroenergetyczne S. A. (dalej: „PSE S. A.”), posiadający w swoim zasobie sieci przesyłowe najwyższych napięć od 220 k V do 750 k V oraz pięciu głównych Operatorów Sieci Dystrybucyjnej (OSD), których sieci przyłączone są bezpośrednio do krajowej sieci przesyłowej, czyli sieci należących do PSE S. A. oraz poszczególnych OSD:‒ PGE Dystrybucja S. A.,‒ ENEA Operator Sp. z o.o.,‒ Stoen Operator Sp. z o.o. (teren m. st. Warszawa),‒ ENERGA-OPERATOR S. A.,‒ TAURON Dystrybucja S. A. Żaden z ww. OSD - poza PGE-D - nie posiada sieci o napięciu 15 k V w obszarze budowy CPK, ani też nie świadczy usług dystrybucji na tym terenie. Prowadzenie robót budowlanych wymaga przyłączenia do sieci energetycznej oraz dostępu do odpowiedniego poziomu mocy energii elektrycznej. Wymienieni powyżej główni operatorzy przyłączeni do sieci przesyłowej PSE posiadają właściwą infrastrukturę niezbędną do dystrybuowania energii, w skład których wchodzą przede wszystkim linie energetyczne oraz GPZ wyposażone w transformatory dużych mocy - w tym przypadku transformatory 110/15 k V. Teren planowanej inwestycji znajduje się w całości na obszarze, na którym głównym operatorem jest PGE-D. W wyniku analiz zapotrzebowania na moc wynika, że na potrzeby prowadzenia robót konieczne będzie dostarczenie 20 MW mocy. Najbliższe budynki GPZ z transformatorami, z których taka moc możliwa jest do pobrania znajdują się w Żyrardowie oraz Teresinie - są one własnością PGE-D. Dlatego również dodatkowo wskazuje się, że to PGE-D jest jedynym OSD posiadającym infrastrukturę zdolną do zapewnienia wymaganych poziomów mocy na tym terenie. Ponadto, zgodnie z art. 5 pkt 1 Prawa energetycznego, „Dostarczanie paliw gazowych lub energii odbywa się, po uprzednim przyłączeniu do sieci, o którym mowa w art. 7, na podstawie umowy sprzedaży i umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji albo umowy sprzedaży, umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji (...)”. Przyłączenie do sieci jest więc elementem niezbędnym dla uzyskanie dostaw energii niezbędnej do zasilenia terenu budowy CPK - następnym etapem w tym procesie będzie podpisanie umowy na świadczenie usług dystrybucji. Dlatego też przyłączenie infrastruktury budowanej przez CPK do krajowego systemu elektroenergetycznego jest możliwe tylko i wyłącznie za pośrednictwem Operatora PGE-D, posiadającego infrastrukturę na obszarze, na którym ma powstać CPK, oraz koncesję uprawniającą do realizacji usług dystrybucji, a tym samym wykonania przyłączenia do sieci elektroenergetycznych ww. Wykonawcy, zgodnie z indywidualnie wydanymi warunkami technicznymi przyłączenia. Podsumowując, PGE-D jest jedynym Operatorem posiadającym sieć dystrybucyjną energii elektrycznej o napięciu 15 k V w obszarze inwestycji oraz jest właścicielem GPZ w Żyrardowie oraz Teresinie, w których po przeprowadzeniu robót modernizacyjnych przez PGE-D możliwe będzie przyłączanie zewnętrznych podmiotów ze względu na przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze i ochronę praw wyłącznych. Na zastosowanie przesłanki przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze oraz związane z ochroną praw wyłącznych składają się następujące elementy:

1) wyłącznie PGE-D jest właścicielem linii 15 k V na obszarze Inwestycji CPK i obiektów GPZ w Żyrardowie i Teresinie o możliwościach technicznych przesyłania wskazanej mocy 20 MW oraz posiada koncesję niezbędną do prowadzenia działalności na obszarze Inwestycji CPK;

2) miejsce, w którym zostanie wykonana usługa przyłączenia, z uwagi na powyżej opisany podział sieci energetycznych Polsce, stanowi obszar naturalnego monopolu dystrybucyjnego PGE-D;

3) właściwości techniczne sieci i specyfikacja urządzeń sieciowych PGE-D. Zgodnie z Prawem energetycznym za prawidłowe funkcjonowanie przedmiotowej sieci dystrybucyjnej odpowiada tylko jeden OSD, tj. PGE-D, które ustala warunki techniczne na jakich będą przyłączane zewnętrzne podmioty. Dodatkowo należy wskazać, że nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze dla zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki w przedmiotowej sprawie, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Jak już wskazano powyżej, Spółka może zostać przyłączona do sieci dystrybucyjnej (elektroenergetycznej) o napięciu 15 k V tylko jednego Wykonawcy – PGE-D, który działa w warunkach monopolu naturalnego. W związku z powyższym, spełnione są przesłanki do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 388 w zw. z art. 214 ust. 1 pkt 1) lit. a) i b) ustawy Pzp.