Przyłączenie Centralnego Portu Komunikacyjnego do sieci dystrybucyjnej 110 kV należącej do operatora PGE Dystrybucja S.A.

UZASADNIENIE: Zgodnie z art. 388 pkt 1) ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (dalej: „ustawa Pzp”) zamówienia sektorowego można udzielić w trybie zamówienia z wolnej ręki w przypadkach określonych w art. 214 ust. 1 pkt 1-5 i 9-14 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 214 ust. 1 pkt 1) lit. a) i b) ustawy Pzp Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn:

a) technicznych o obiektywnym charakterze,

b) związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów - jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Przedmiotem Zamówienia jest usługa przyłączenia Spółki do sieci dystrybucyjnej (elektroenergetycznej)PGE-D. Przyłączenie do sieci elektroenergetycznej jest to połączenie instalacji odbiorczej z przyłączem, tj. elementem sieci służącym do połączenia urządzeń, instalacji lub sieci podmiotu, dostosowane do mocy przyłączeniowej, z pozostałą częścią sieci przedsiębiorstwa energetycznego świadczącego na rzecz podmiotu przyłączanego usługę przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej siecią zasilającą w miejscu przyłączenia. Zgodnie z § 4 Rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 22 marca 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu elektroenergetycznego, podmiot ubiegający się o przyłączenie do sieci składa wniosek o określenie warunków przyłączenia w przedsiębiorstwie energetycznym zajmującym się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, do którego sieci ubiega się o przyłączenie. W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku, przedsiębiorstwo energetyczne wydaje warunki przyłączenia wraz projektem umowy o przyłączenie do sieci. Wydane warunki przyłączenia określają m.in.:

- miejsce przyłączenia,

- miejsce rozgraniczenia własności sieci przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej i urządzeń, instalacji lub sieci podmiotu, którego urządzenia, instalacje lub sieci będą przyłączane,

- zakres niezbędnych zmian w sieci związanych z przyłączeniem. Podział zakresu prac pomiędzy PGE-D (budowa nowej stacji elektroenergetycznej), a CPK, tj. podmiotem na rzecz, którego wydane zostały warunki (doprowadzenie linii kablowej, która zostanie wpięta do wybudowanej przez PGE-D stacji),określają warunki przyłączenia wydane dla Spółki . Inwestycja CPK znajduje się w obszarze tzw. monopolu naturalnego PGE-D, tj. miejsce w którym ma być świadczona usługa leży na terenie, na którym dystrybucję na sieciach elektroenergetycznych o napięciu 110 k V świadczy jedynie PGE-D. Naturalny monopol powstał w wyniku włączenia Zakładów Energetycznych, wraz z posiadaną przez nie infrastrukturą elektroenergetyczną, do spółek poszczególnych Operatorów Sieci Dystrybucyjnych, w tym PGE-D. Działalność stanowiąca przedmiot Zamówienia jest działalnością regulowaną. W świetle obowiązujących przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (dalej: „Prawo energetyczne”) operatorów systemów elektroenergetycznych wyznacza Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (dalej: „URE”) w drodze decyzji. Niezbędne dla Spółki jest posiadanie dwóch niezależnych źródeł dostarczania energii, które będą w stanie w sposób ciągły i pewny alternatywnie zapewnić zasilanie dla całego lotniska. Dodatkowo w Polsce, zgodnie z decyzją Prezesa URE, został wyznaczony jeden operator krajowego systemu przesyłowego elektroenergetycznego (OSP) - Polskie Sieci Elektroenergetyczne S. A. (dalej: „PSE S. A.”), posiadający w swoim zasobie sieci przesyłowe najwyższych napięć od 220 k V do 750 k V , których sieci przyłączone są bezpośrednio do krajowej sieci przesyłowej, czyli sieci należących do PSE S. A. oraz obszary monopolu terytorialnego poszczególnych OSD: ‒ PGE Dystrybucja S. A., ‒ ENEA Operator Sp. z o.o., ‒ Stoen Operator Sp. z o.o. (teren m. st. Warszawa), ‒ ENERGA-OPERATOR S. A., ‒ TAURON Dystrybucja S. A. Żaden z ww. OSD - poza PGE-D - nie posiada sieci o napięciu 110k V lub wyższym w obszarze budowy CPK, ani też nie świadczy usług dystrybucji na tym terenie Na wskazanym obszarze występują dwie niezależne infrastruktury elektroenergetyczne, tj.: PGE-D (sieci 110 k V) i PSE S. A. (sieci od 220k V do 400 k V), do których możliwe jest podłączenie zapewniające wymaganą moc przyłączeniową, tj. 122 MW. Wskazana moc zapewni zasilanie lotniska na etapie uruchomienia, a w ramach rozwoju inwestycji wymagana moc zasilania będzie zwiększana docelowo do 300 MW. Wobec wymogów zapewnienia odpowiedniej mocy przyłączeniowej oraz niezawodnego źródła zasilania zdecydowano o podłączeniu planowanej infrastruktury do dwóch niezależnych linii zasilających1, przebiegających w obszarze, na którym będzie zlokalizowany CPK:

- 400 k V, która należy do PSE S. A. - 110 k V, która należy do PGE-D. Należy podkreślić, że PSE S. A. nie posiada w swoich zasobach sieci elektroenergetycznych o napięciu 110 k V, w związku z tym, tylko PGE-D może na tym obszarze wykonywać usługę przyłączenia do sieci 110 k V. cd.

UZASADNIENIE c.d. : W związku z powyższym, CPK wystąpiło o uzyskanie i uzyskało warunki przyłączenia do sieci dystrybucyjnej o napięciu znamionowym 110 k V, nr 23-DO/WP/00435 (Załącznik nr 1), od Operatora Sieci Dystrybucyjnej posiadającego infrastrukturę pozwalającą na zapewnienie wymaganej mocy 122 MW i koncesję na dystrybucję energii w obszarze inwestycji, tj. PGE-D. Wobec wydanych warunków przyłączeniowych dla CPK i zarezerwowanego przydziału mocy, PGE-D nie ma możliwości technicznej (ze względu na ograniczenia przesyłowe istniejącej linii) wydania warunków przyłączeniowych o mocy 122 MW dla innego podmiotu niż CPK. Ponadto, zgodnie z art. 5 pkt 1 Prawa energetycznego, „Dostarczanie paliw gazowych lub energii odbywa się, po uprzednim przyłączeniu do sieci, o którym mowa w art. 7, na podstawie umowy sprzedaży i umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji albo umowy sprzedaży, umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji (...)”. Przyłączenie do sieci jest więc elementem niezbędnym dla uzyskanie dostaw energii niezbędnej do zasilenia inwestycji CPK - następnym etapem w tym procesie będzie podpisanie umowy na świadczenie usług dystrybucji. Dlatego też przyłączenie infrastruktury budowanej przez CPK do krajowego systemu elektroenergetycznego jest możliwe tylko i wyłącznie za pośrednictwem Operatora PGE-D, posiadającego infrastrukturę na obszarze, na którym ma powstać CPK, oraz koncesję uprawniającą do realizacji usług dystrybucji, a tym samym wykonania przyłączenia do sieci elektroenergetycznych ww. Wykonawcy, zgodnie z indywidualnie wydanymi warunkami technicznymi przyłączenia. Podsumowując, PGE-D jest jedynym Operatorem posiadającym sieć dystrybucyjną energii elektrycznej o napięciu 110 k V w obszarze inwestycji, do której możliwe jest przyłączanie zewnętrznych podmiotów ze względu na przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze i ochronę praw wyłącznych. Na zastosowanie przesłanki przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze oraz związane z ochroną praw wyłącznych składają się następujące elementy:

1) wyłącznie PGE-D jest właścicielem linii 110 k V o możliwościach technicznych przesyłania wskazanej mocy 122 MW oraz koncesję niezbędną do prowadzenia działalności na obszarze Inwestycji CPK;

2) miejsce, w którym zostanie wykonana usługa przyłączenia, z uwagi na powyżej opisany podział sieci energetycznych Polsce, stanowi obszar naturalnego monopolu dystrybucyjnego PGE-D;

3) właściwości techniczne sieci i specyfikacja urządzeń sieciowych PGE-D. Zgodnie z Prawem energetycznym za prawidłowe funkcjonowanie przedmiotowej sieci dystrybucyjnej odpowiada tylko jeden OSD, tj. PGE-D, które ustala warunki techniczne na jakich będą przyłączane zewnętrzne podmioty. Dodatkowo należy wskazać, że nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze dla zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki w przedmiotowej sprawie, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia. Jak już wskazano powyżej, Spółka może zostać przyłączona do sieci dystrybucyjnej (elektroenergetycznej) o napięciu 110k V tylko jednego Wykonawcy – PGE-D, który działa w warunkach monopolu naturalnego. W związku z powyższym, spełnione są przesłanki do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 388 w zw. z art. 214 ust. 1 pkt 1) lit. a) i b) ustawy Pzp.