Postanowienie KIO 3011/20 z 11 grudnia 2020 r.

Uzasadnienie

Zamawiający Spółka Restrukturyzacji Kopalń spółka akcyjna z siedzibą w Bytomiu prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, pod nazwą „Likwidacja szybu wentylacyjnego Południowy wraz z przynależną infrastrukturą w SRK S.A. Oddział KWK „Makoszowy” w Zabrzu Zadanie 1- Likwidacja szybu wentylacyjnego Południowy, Zadanie 2 - Rozbiórka wieży szybowej szybu Południowy, Zadanie 3 - Rozbiórka budynku wciągarki szybu Południowy, Zadanie 4- Wykonanie płyty zamykającej szyb Południowy”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 19 marca 2020 roku pod numerem 2020/S 534750-N-2020.

W dniu 17 listopada 2020 roku działając na podstawie art. 179 ust. 1 w zw. z art. 180 ust. 2 oraz 182 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 roku, poz. 1843; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) Odwołujący wniósł odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy czynności Zamawiającego podjętych w toku postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie dokonanych czynnością z dnia 12 listopada 2020 roku.

Zamawiający, co wynika z pisma z dnia 20 listopada 2020 roku przesłanego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w tym samym dniu, poinformował, że przekazał kopię odwołania wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 18 listopada 2020 roku.

Wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie P. D. i A. D. prowadzący wspólnie działalność gospodarczą pod firmą GRANI-TEC D. P. i D. A. spółka cywilna w Rybniku zatytułowane: Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w dniu 20 lipca 2020 roku przesłali na adres email odwołania@ uzp.gov.pl emaila (godzina 15:22) do którego załączono pismo z dnia 3 lipca 2020 roku zatytułowane: Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. Dokument został podpisany podpisem elektronicznym. Do emaila załączono również inne załączniki takie jak pismo z dnia 2 października 2020 roku, pismo z dnia 9 października 2020 roku, potwierdzenie przesłania kopii przystąpienia do zamawiającego i odwołującego oraz pełnomocnictwo.

W sprawie ustalono, że pismo powyższe nie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej ani w formie pisemnej, ani w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym przekazanej na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu, przy użyciu której obsługiwana jest korespondencja Izb.

Izba wskazuje, że zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego doręcza się Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a jego kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Na podstawie § 5 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 roku w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U z 2018 r. pozy. 1092 ze zmianami) odwołanie wraz z załącznikami oraz zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego wnoszone w postaci elektronicznej i opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, oraz dalsze pisma w sprawie wnoszone w tej postaci przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu, przy użyciu której obsługiwana jest korespondencja Izby.

Na stronie internetowej Krajowej Izby Odwoławczej podane zostało również w zakładce: Postępowanie odwoławcze, podstawowe informacje w punkcie: Przystąpienie do postępowania odwoławczego. Wykonawca zgodnie z art. 185 ust. 2 ustawy może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni dnia otrzymania od zamawiającego kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w postaci papierowej albo elektronicznej opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a jego kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego wnoszone w postaci elektronicznej i opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawcza Urzędu, przy użyciu której obsługiwana jest korespondencja Izby. Zamawiający lub odwołujący może zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego wykonawcy nie później niż do czasu otwarcia rozprawy. Natomiast w zakładce EPUAP wskazane jest narzędzie ePUAP – przystąpienie do postępowania.

Na stronie internetowej Izby podany w zakładce Kontakt został również adres poczty email: odwolania@uzp.gov.pl z jednoczesnym podaniem informacji, że: UWAGA! Informujemy, że powyżej wskazany e-mail nie służy do przesyłania odwołań oraz przystąpień do postępowania odwoławczego. Odwołania oraz przystąpienia wnoszone w formie elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu należy przekazywać wyłącznie za pośrednictwem Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Izby Odwoławczej, udostępnionej na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych www.uzp.gov.pl., jak i bezpośrednio ze strony internetowej epuap.gov.pl.

Przesłanie korespondencji na adres poczty email, nawet ten podany na stronie internetowej Izby nie stanowi wniesienia zgłoszenia przystąpienia za pomocą określonych w przepisach kanałów komunikacji. Obowiązkiem wykonawców jest przesyłanie zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego za pośrednictwem Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Izby Odwoławczej.

Brak przesłania zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego za pomocą Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Izby Odwoławczej powoduje nieskuteczność zgłoszenia przystąpienia i nie może być przez Izbę konwalidowane przez przyjęcie informacji przesłanej pocztą email. Bez znaczenia w obliczu ustaleń Izby pozostaje również fakt podpisania pisma przesłanego emailem kwalifikowanym podpisem elektronicznym (tak też postanowienie sygn. akt KIO 1454/20).

Tym samym, skoro wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie P. D. i A. D. prowadzący wspólnie działalność gospodarczą pod firmą GRANI-TEC D. P. i D. A. spółka cywilna w Rybniku nie wnieśli skutecznie zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego, powoduje to faktyczny brak zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego. Dlatego też za nieskuteczny należy uznać wniesiony w dniu 8 grudnia 2020 roku „Sprzeciw Przystępującego”.

W dniu 8 grudnia 2020 roku (e-mail), a następnie w dniu 11 grudnia 2020 roku (pisemnie) wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej pismo Zamawiającego z dnia 7 grudnia 2020 roku zawierające w swej treści oświadczenie: Zamawiający uznaje w całości zarzutu Odwołującego.

Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu oraz braku skutecznego zgłoszenia do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przystąpień do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego na dzień wydawania postanowienia, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 186 ust. 2 ustawy.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 192 ust. 9 oraz art. 192 ust. 10, 186 ust 6 pkt 1 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust. 1 pkt 1 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r. poz. 972).