Postanowienie KIO 2637/22 z 17 października 2022 r.

Uzasadnienie

Politechnika Poznańska (dalej: „Zamawiający”) prowadzi w trybie podstawowym postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zakup i dostawę papieru kserograficznego i materiałów biurowych w okresie 12 miesięcy dla Politechniki Poznańskiej.

Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej:

„ustawa Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 30 września 2022 r. w Biuletynie Zamówień Publicznych pod pozycją 2022/BZP 00372689.

W dniu 5 października 2022 r. wykonawca Lyreco Polska S.A. (dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od czynności Zamawiającego podjętych w przedmiotowym postępowaniu polegających na:

1) opisaniu kryteriów oceny ofert w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia, a dotyczący de facto właściwości wykonawcy poprzez bezpośrednie związanie tego kryterium z organizacją przedsiębiorstwa wykonawcy, a w istocie wymuszeniem zlokalizowania przez wykonawcę magazynów w bezpośredniej bliskości z miejscem docelowych dostaw;

2) przygotowaniu i prowadzeniu postępowania w sposób niezapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, bowiem wykonawcy mający swoje magazyny w ścisłej bliskości z miejscem docelowych dostaw (określonym przez Zamawiającego), mają skrajną przewagę nad wykonawcami niedysponującymi takimi magazynami w takim miejscu, a nie wynika z obiektywnych potrzeb Zamawiającego wyrażonych w dokumentacji postępowania;

3) przygotowaniu i prowadzeniu postępowania w sposób nieproporcjonalny, bowiem kryterium oceny ofert promujące wykonawców mających swoje magazyny w ścisłej bliskości z miejscem docelowych dostaw (dzięki czemu wykonawcy tacy mogą otrzymać 40 punktów), jest w rażącej dysproporcji do punktacji, jaką mogą uzyskać pozostali wykonawcy, nieposiadający tak zlokalizowanych magazynów (tj. 0 pkt, ewentualnie 20 punktów), przy czym taka dysproporcja nie wynika z obiektywnych potrzeb Zamawiającego wyrażonych w dokumentacji postępowania.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie

1) art. 241 ust. 1 oraz ust. 3 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób pozornie związany z przedmiotem zamówienia, czyli de facto w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia;

2) art. 241 ust. 3 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób w istocie dotyczący właściwości wykonawcy i powodujący przewagę w ramach pozacenowych kryteriów oceny ofert wykonawcom ze względu na miejsce ich siedziby/magazynów, preferując tym samym określoną grupę wykonawców, przy czym pozostaje to bez związku z potrzebami Zamawiającego i jest nieadekwatne do przedmiotu zamówienia;

3) art. 16 pkt 1 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób prowadzący do uznania, że postępowanie zostało przygotowane i jest prowadzone w sposób niezapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, w sposób preferujący lokalnych wykonawców;

4) art. 16 pkt 3 ustawy Pzp poprzez określenie kryteriów oceny ofert w sposób prowadzący do uznania, że postępowanie zostało przygotowane i jest prowadzone w sposób nieproporcjonalny, bowiem prowadzi do skrajnej dysproporcji w przyznaniu punktów na korzyść wykonawcy mającego swój magazyn (biuro) w ścisłej bliskości z miejscem docelowych dostaw.

Odwołujący wniósł o:

1) uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu zmianę treści dokumentacji postępowania (w szczególności SWZ wraz z załącznikami oraz ogłoszenia o zamówieniu) polegającą na zmianie kryterium oceny ofert w sposób określony w uzasadnieniu treści odwołania;

2) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów reprezentacji według przedstawionej na rozprawie faktury.

W dniu 13 października 2022 r. Zamawiający złożył oświadczenie, że uwzględnia w całości zarzuty podniesione w odwołaniu. Zamawiający wniósł o umorzenie postępowania na posiedzeniu niejawnym.

Wobec powyższych ustaleń, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zachodzą przesłanki do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu.