Postanowienie KIO 1003/23 z 21 kwietnia 2023 r.

Uzasadnienie

W postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – SPZZOZ w Nisku, w trybie podstawowym, którego przedmiotem jest modernizacja infrastruktury teleinformatycznej oraz modernizacja i wdrożenie e-usług medycznych realizowana w ramach projektu pn.: „Rozwój e-usług medycznych w Samodzielnym Publicznym Zespole Zakładów Opieki Zdrowotnej w Nisku” (sygn. postępowania: Z.II.260.018.Zp.2023), ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 28.03.2023 r. 2023/S 062-185411, wobec opisu przedmiotu zamówienia na zadanie 1 i 2, jak również projektowanych postanowień umowy, Wykonawca – Suntar Sp. z o.o. z siedzibą w Tarnowie, wniósł w dniu 7.04.2023 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt KIO 1003/23).

Zarzuty i żądania odwołania

Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 16 i 17 Pzp w zw. z art. 99 Pzp przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję w zakresie wskazanym w odwołaniu.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji treści swz w sposób wskazany w uzasadnieniu o przesunięcie terminu składania ofert o okres co najmniej 7 dni.

W ocenie Odwołującego wskazane zapisy OPZ w sposób istotny ograniczają konkurencję w postępowaniu wskazując na wymagania, które nie mają uzasadnienia w obiektywnych potrzebach Zamawiającego, zaś służą faworyzowaniu konkretnej grupy wykonawców współpracujących z konkretnymi wykonawcami.

Odwołujący na tej podstawie kwestionuje:

I. Przełącznik Ethernet – 11szt.

a) Wydajność: minimum 130,9 Mp/s

b) Wydajność: obsługa sFlow

c) Wydajność: obsługa protokołu OpenFlow w wersji, co najmniej 1.3

d) Głębokość nie większa niż 40 cm

e) Maksymalny pobór mocy (z pełnym obciążeniem PoE) nie większa niż 500W

II. Przełącznik Ethernet SFP+ - 1 szt.

a) Wbudowany, dodatkowy, dedykowany port Gigabit Ethernet SFP do zarządzania poza pasmem – out of band management b) Obsługa mechanizmów: strict priority (SP) queuing, weighted fair queuing (WFQ), weighted round robin (WRR), explicit congestion notification (ECN), SP+WFQ oraz SP+WRR c) „Obsługa IGMP v1/v2/v3, PIM-DM, PIM-SM, BIDIR-PIM, IGMP Snooping v1/v2/v3, PIM Snooping, MLD snooping v1/v2, Multicast Source Discovery Protocol (MSDP) oraz IPv6 PIM Snooping”

d) “Wsparcie dla FibreChannel over Ethernet (FCF/Transit/NPV)”

e) „Wsparcie dla Data Center Bridging (DCB): IEEE 802.1Qbb Priority Flow Control (PFC), Data Center Bridging Exchange (DCBX), Enhanced Transmission Selection (ETS), Quantized Congestion Notification (QCN)”

f) „Serwer DHCP, serwer DHCPv6, klient DHCP, obsługa DHCP relay, DHCP snooping”

g) “Obsługa IEEE 802.1AB Link Layer Discovery Protocol (LLDP) oraz LLDP-MED.”

h) “Obsługa zarządzania poprzez Puppet oraz Chef”

i) „Obsługa OAM (IEEE 802.3ah)”

j) „Obsługa CFD (IEEE 802.1ag)”

k) „Minimalny zakres temperatur pracy od 0°C do 45°C”

III. NAC (Network Access Control) – 1 szt .

a) „Musi posiadać wbudowaną bazę użytkowników oraz móc integrować się z następującymi bazami danych: Microsoft Active Directory, Radius, Kerberos, LDAP, ODBC”

b) „Wspierać protokoły: Radius, Radius CoA, TACACS+, web authentication, SAML v2.0, EAP-FAST, PEAP, TTLS, EAP-TLS, PAP, CHAP, MSCHAPv1 i v2, EAP-MD5, NAC, MAC Auth, SNMP generic MIB, SNMP private MIB, TLS 1.2”

c) “Posiadać moduł odpowiedzialny za kontrolę końcówek klienckich. (Dopuszcza się rozbudowę poprzez dokupienie odpowiedniej licencji).”

IV. Serwer bazodanowy - 2 szt. oraz Serwer wirtualizacyjny – 1 szt. (zarzuty opisane poniżej dotyczą zarówno wymagań dla serwera bazodanowego jak i serwera wirtualizacyjnego)

a) „Możliwość zainstalowania dedykowanego wewnętrznego napędu blu-ray.”

b) „4 złącza PCI Express generacji 4 w tym: 3 fizyczne złącza o prędkości x16, 1 fizyczne złącza o prędkości x8; opcjonalnie możliwość uzyskania złącza typu pełnej wysokości tzw. FH”

c) “Wsparcie dla technologii: Memory Scrubbing, SDDC, ECC, Memory Mirroring, ADDDC”

d) “Dwa procesory 8-rdzeniowe. Taktowanie 3,2GHz. Architektura x86_64 osiągające w teście SPEC CPU2017 Floating Point wynik SPECrate2017_fp_base minimum 155 pkt. (wynik osiągnięty dla zainstalowanych dla dwóch procesorów). Wynik musi być opublikowany na stronie dla dowolnego serwera z oferty producenta.”

e) “Interfejsy LAN, nie zajmujące żadnego z dostępnych slotów PCI Express, minimum 4x 1Gbit Base-T. Możliwość uzyskania czterech interfejsów 100Gbit QSFP28 bez konieczności instalacji kart w slotach PCIe.”

f) “Kontroler SAS RAID dla dysków wewnętrznych posiadający 8GB pamięci cache, obsługujący poziomy RAID min.: 0,1,10,5,50,6,60 z podtrzymaniem pamięci cache w przypadku utraty zasilania.”

g) “Zintegrowana karta graficzna ze złączem VGA z tyłu serwera. Minimum 1 port USB 3.0 wewnętrzny. Minimum 2 porty USB 3.0 dostępne z tyłu serwera. Min. 2 porty USB 3.0 na panelu przednim. Opcjonalny port serial, możliwość wykorzystania portu serial do zarządzania serwerem. Ilość dostępnych złącz USB nie może być osiągnięta poprzez stosowanie zewnętrznych przejściówek, rozgałęziaczy czy dodatkowych kart rozszerzeń zajmujących jakikolwiek slot PCI Express i/lub USB serwera.”

h) “Wbudowane diody informacyjne lub wyświetlacz informujące o stanie serwera -system przewidywania, rozpoznawania awarii. Informacja o statusie pracy (poprawny, przewidywana usterka lub usterka) następujących komponentów:

karty rozszerzeń zainstalowane w dowolnym slocie PCI Express, procesory CPU, pamięć RAM z dokładnością umożliwiającą jednoznaczną identyfikację uszkodzonego modułu pamięci RAM, wbudowany na płycie głównej nośnik pamięci M.2 SSD, status karty zarządzającej serwera, wentylatory, bateria podtrzymująca ustawienia BIOS płyty głównej, zasilacze.”

i) „System przewidywania/rozpoznawania awarii musi być niezależny i działać w przypadku odłączenia kabli zasilających serwera (podtrzymywany kondensatorowo lub bateryjnie w celu uruchomienia przy odłączonym zasilaniu sieciowym).”

j) „Dedykowana karta LAN 1 Gb/s, dedykowane złącze RJ-45 do komunikacji wyłącznie z kontrolerem zdalnego zarządzania z możliwością przeniesienia tej komunikacji na inną kartę sieciową współdzieloną z systemem operacyjnym.”

k) „Możliwość konfiguracji parametru Max. Transmission Unit (MTU).”

l) „Integracja z HP SIM.”

m) „Możliwość backupu i odtworzenia ustawień bios serwera oraz ustawień karty zarządzającej.”

n) „Dedykowana, do wbudowania w kartę zarządzającą (lub zainstalowana) pamięć flash o pojemności minimum 16 GB.”

o) „Możliwość zdalnej reinstalacji systemu lub aplikacji z obrazów zainstalowanych w obrębie dedykowanej pamięci flash bez użytkowania zewnętrznych nośników lub kopiowania danych poprzez sieć LAN.”

p) „Serwer posiada możliwość konfiguracji i wykonania aktualizacji BIOS, Firmware, sterowników serwera bezpośrednio z GUI (graficzny interfejs) karty zarządzającej serwera bez pośrednictwa innych nośników zewnętrznych i wewnętrznych poza obrębem karty zarządzającej. BIOS UEFI w specyfikacji 2.7.”

q) “Microsoft Windows Server 2022, 2019, 2016. MWare vSphere 6.7, 7.0. Suse Linux Enterprise Server 15. Red Hat Enterprise Linux 7.9, 8.3. Hyper-V Server 2016, 2019.”

r) “Minimum 5 lat gwarancji producenta serwera w trybie on-site z gwarantowaną skuteczną naprawą w miejscu użytkowania sprzętu do końca następnego dnia od zgłoszenia. Naprawa realizowana przez producenta serwera lub autoryzowany przez producenta serwis. Dyski twarde nie podlegają zwrotowi organizacji serwisowej. Funkcja zgłaszania usterek i awarii sprzętowych poprzez automatyczne założenie zgłoszenia w systemie helpdesk/servicedesk producenta sprzętu. Firma serwisująca musi posiadać ISO 9001:2000 na świadczenie usług serwisowych. Bezpłatna dostępność poprawek i aktualizacji BIOS/Firmware/sterowników dożywotnio dla oferowanego serwera - jeżeli funkcjonalność ta wymaga dodatkowego serwisu lub licencji producenta serwera, takowy element musi być uwzględniona w ofercie. Możliwość odpłatnego wydłużenia gwarancji producenta do 7 lat w trybie onsite z gwarantowanym skutecznym zakończeniem naprawy serwera najpóźniej w następnym dniu roboczym od zgłoszenia usterki.”

s) “Elementy, z których zbudowane są serwery muszą być produktami producenta tych serwerów lub być przez niego certyfikowane oraz całe muszą być objęte gwarancją producenta, o wymaganym w specyfikacji poziomie SLA - wymaganie oświadczenie wykonawcy lub producenta. Serwer musi być fabrycznie nowy i pochodzić z oficjalnego kanału dystrybucyjnego w UE - wymagane oświadczenie wykonawcy lub producenta. Ogólnopolska, telefoniczna infolinia/linia techniczna producenta serwera, w ofercie należy podać link do strony producenta na której znajduje się nr telefonu oraz e-mail’a na który można zgłaszać usterki. W czasie obowiązywania gwarancji na sprzęt, możliwość po podaniu na infolinii numeru seryjnego urządzenia weryfikacji pierwotnej konfiguracji sprzętowej serwera, w tym model i typ dysków twardych, procesora, ilość fabrycznie zainstalowanej pamięci operacyjnej, czasu obowiązywania i typ udzielonej gwarancji. Możliwość aktualizacji i pobrania sterowników do oferowanego modelu serwera w najnowszych certyfikowanych wersjach bezpośrednio z sieci Internet za pośrednictwem strony www producenta serwera. Możliwość pracy w pomieszczeniach o wilgotności zawierającej się w przedziale 10 - 85 %. Zgodność z normami: CB, RoHS, WEEE, GS oraz CE.”

Do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie Zamawiającego Wykonawca – OPTeam S.A., Tajęcina.

Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wskazując na dokonaną zmianę postanowień swz, co stanowić ma o uwzględnieniu w części zarzutów odwołania.

Zmiany dotyczą opisu wymagań dla:

I. Przełączników Ethernet (11 szt.): maksymalny pobór mocy (bez PoE) nie większy niż 130W.

II. Przełączników Ethernet SFP+ (1 szt)- z lit. a odwołania na: „Wbudowany, dodatkowy, dedykowany port Gigabit Ethernet SFP do zarządzania poza pasmem – out of band management, lub wbudowany dodatkowy, dedykowany port Gigabit Ethernet oraz dodatkowy konwerter mediów R j -45 na SFP, przy czym konwerter musi być objęty takim samym wsparciem serwisowym jak przełącznik realizowanym przez wspólne dla przełącznika i konwertera centrum serwisowe”.

IV. Serwer bazodanowy – 2 szt. oraz Serwer wirtualizacyjny – 1 szt. – lit. d) na:

Serwer bazodanowy - 2 szt.

Dwa procesory x86 maksymalnie 16 rdzeniowe o częstotliwości taktowania 2.9Ghz do zastosowań serwerowych , wynik PassMark dla procesora - CPU Mark, min. 35320 pkt. (W załączeniu lista z wynikami dla procesorów, wg której Zamawiający dokona oceny spełnienia warunku)

Serwer wirtualizacyjny – 1 szt.

Dwa procesory x86 maksymalnie 16 rdzeniowe o częstotliwości taktowania 2.9Ghz do zastosowań serwerowych, wynik PassMark dla procesora - CPU Mark, min. 35320 pkt. (W załączeniu lista z wynikami dla procesorów, wg której Zamawiający dokona oceny spełnienia warunku).

W pozostałym zakresie wniósł o oddalenie odwołania.

W związku z częściowym uwzględnieniem zarzutów i zmianą zapisów swz Odwołujący pismem z dnia 20.04.2023 r. wycofał odwołanie.

W sytuacji, gdy Odwołujący cofnął odwołanie, Izba nie kierowała do przystępującego po stronie Zamawiającego wezwania do złożenia oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu wobec uwzględnienia w części zarzut przez Zamawiającego.

W związku z § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. poz. 2453) Izba w sytuacji opisanej w art. 568 pkt 1 Ustawy wydała postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego.

Orzekając o kosztach w oparciu o przepisy § 9 ust. 3 lit. a) 437), Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego kwotę stanowiącą 90 % uiszczonego w wysokości 15.000,00 zł wpisu.