Postanowienie KIO 1887/23 z 10 lipca 2023 r.

Uzasadnienie

Państwowy Instytut Medyczny Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710, ze zm.), zwanej dalej „ustawą PZP”, prowadzi w trybie konkursu postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na opracowanie koncepcji konkursowej architektoniczno-budowlanej projektu pn.: „Rozbudowa i przebudowa Szpitalnego Oddziału Ratunkowego oraz budynku C na terenie Państwowego Instytutu Medycznego MSWiA”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 1 marca 2023 r., numer ogłoszenia: 2023/S 043-126356 .

W dniu 3 lipca 2023 r. Odwołujący – wykonawca RYSY Architekci Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w Mysiadle wniósł odwołanie wobec naruszeń i zaniechań, których dopuścił się Zamawiający prowadząc przedmiotowe postępowanie w trybie konkursu, a które polegały na nieudostępnieniu Odwołującemu dokumentów postępowania, tj. pracy konkursowej, która otrzymała I Nagrodę, złożoną przez wykonawcę SPA Biuro Projektów Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w Poznaniu oraz protokołu prac sądu konkursowego wraz z oceną prac konkursowych i uzasadnieniem, co zdaniem Odwołującego uniemożliwiło mu złożenie w terminie odwołania na rozstrzygnięcie konkursu.

Zarzuty i żądania odwołania

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 16 pkt 1 i art. 17 ust. 2 ustawy PZP poprzez prowadzenie postępowania (konkursu) w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w zw. z naruszeniem art. 18 ust. 1 ustawy PZP w zw. z art. 328 ust. 3 ustawy PZP – poprzez zaniechanie udostępnienia Odwołującemu dokumentów postępowania, tj. pracy konkursowej, która otrzymała I Nagrodę, oraz protokołu prac sądu konkursowego wraz z oceną prac konkursowych oraz uzasadnieniem, co zdaniem Odwołującego nie tylko naruszyło zasadę jawności postępowania, ale również uniemożliwiło mu złożenie odwołania na rozstrzygnięcie konkursu z dnia 23 czerwca 2023 r.

Ewentualnie Odwołujący zarzucił Zamawiającemu niewłaściwe rozstrzygnięcie konkursu poprzez niewłaściwe przyznanie punktów, przy czym zaznaczył, że nie może skutecznie zaskarżyć i uargumentować w tym zakresie zarzutu swojego odwołania z uwagi właśnie na zaniechanie przekazania mu opisanych w podstawowym zarzucie odwołania dokumentów.

W konsekwencji Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu udostępnienie Odwołującemu wnioskowanych dokumentów, tj. pracy konkursowej, która otrzymała I Nagrodę, oraz protokołu prac sądu konkursowego wraz z oceną prac konkursowych oraz uzasadnieniem i stwierdzenie, że termin na wniesienie odwołania będzie liczony od dnia przekazania dokumentów (pracy konkursowej i protokołu).

Ewentualnie Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności rozstrzygnięcia konkursu, albowiem działanie Zamawiającego uniemożliwiło Odwołującemu złożenie odwołania od czynności z dnia 23 czerwca 2023 r., w związku z czym wraz z udostępnieniem dokumentów Zamawiający powinien unieważnić czynność rozstrzygnięcia konkursu i ją ewentualnie ponowić, od czego Odwołującemu będzie przysługiwał środek ochrony prawnej.

Ponadto Odwołujący złożył wniosek o zasądzenie od Zamawiającego na jego rzecz kosztów postępowania, w tym kosztów reprezentacji według faktury, którą przedstawi na rozprawie.

Z informacji przekazanej Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej przez Zamawiającego w dniu 6 lipca 2023 r. wynika, że zawiadomienie o wpłynięciu odwołania wraz z kopią odwołania zostały przekazane wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu poprzez platformę E-zamówienia w dniu 5 lipca 2023 r. Do dnia wydania przez Izbę postanowienia na posiedzeniu niejawnym do akt sprawy odwoławczej nie wpłynęło żadne zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego – ani po stronie Zamawiającego, ani po stronie Odwołującego.

Następnie w dniu 7 lipca 2023 r. Zamawiający złożył do akt sprawy odwoławczej pismo, w którym oświadczył, że uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu złożonym w dniu 3 lipca 2023 r. przez wykonawcę RYSY Architekci Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w Mysiadle. Jednocześnie Zamawiający poinformował, że w dniu 5 lipca 2023 r. udostępnił Odwołującemu żądane dokumenty, czyli pracę konkursową, która otrzymała I Nagrodę, oraz protokół prac sądu konkursowego wraz z oceną prac konkursowych, na potwierdzenie czego załączył do swojego pisma dowód przesłania dokumentacji Odwołującemu. Ponadto Zamawiający stwierdził w swoim piśmie, że nie widzi podstaw do unieważnienia czynności rozstrzygnięcia konkursu, jak również do zasądzenia na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania.

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje

Art. 522 ust. 1 ustawy PZP stanowi, że „ W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu ” .

Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty podniesione w odwołaniu, natomiast w ustawowym terminie przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie zgłosił żaden wykonawca, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 522 ust. 1 ustawy PZP.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 574 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710, ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).