Postanowienie KIO 2284/25

Treść orzeczenia

Sygn. akt KIO 2284/25 Warszawa, 8 lipca 2025 r. POSTANOWIENIE Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie: Przewodniczący: Piotr Kozłowski Monika Kawa-Ogorzałek Luiza Łamejko po rozpoznaniu na posiedzeniu bez udziału stron i uczestnika 8 lipca 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego 4 czerwca 2025 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przez wykonawcę: Alfavox Software sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu [„Odwołujący”] w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Rozwój, administrowanie, wsparcie użytkowników oraz świadczenie usług utrzymania i Helpdesk Informatycznego Systemu Osłony Kraju – ISOK (KZGW/KIK/30/2024) prowadzonym przez zamawiającego: Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie z siedzibą w Warszawie [„Zamawiający”] przy udziale jako współuczestnika po stronie Zamawiającego wykonawcy: GISPartner sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławium [„Przystępujący”] orzeka: 1. Umarza postępowanie odwoławcze. 2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego kwoty 13500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu. Na niniejsze orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.

‎ U z a s a d n i e n i e Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie z siedzibą w Warszawie {dalej: „Zamawiający”} prowadzi na podstawie Ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.) {dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na usługi pn. Rozwój, administrowanie, wsparcie użytkowników oraz świadczenie usług utrzymania i Helpdesk Informatycznego Systemu Osłony Kraju – ISOK (KZGW/KIK/30/2024) . Ogłoszenie o tym zamówieniu 27 września 2024 r. zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii S nr 189 pod poz. 582040. Wartość tego zamówienia przekracza progi unijne. 26 maja 2025 r. Zamawiający zawiadomił drogą elektroniczną o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez GISPartner sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu {dalej: „GISPartner” lub „Przystępujący”}. 4 czerwca 2025 r. Alfavox Software sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu {dalej również: „Alfavox” lub „Odwołujący”} wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od powyższej czynności i zaniechań czynności względem GISPartnera, o których mowa w poniższych zarzutach. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy pzp: 1. Art. 224 ust. 2 pkt 1, art. 224 ust. 4-6 oraz art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 239 ust. 1 i 2 i art. 17 ust. 2 – przez zaniechanie odrzucenia oferty GISPartnera jako zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia w wyniku będące błędnej oceny wyjaśnień dotyczących ceny oferty złożonych przez GISPartnera, wyrażającej się w uznaniu, że GISPartner udowodnił zasadność skalkulowania kosztów świadczenia Usługi 4 na rażąco niskim poziomie, co skutkowało wyborem oferty GISPartnera jako najkorzystniejszej. 2. Art. 116 ust. 1 i art. 128 ust. 4 w zw. z art. 239 ust. 1 i 2 i art. 17 ust. 2 – przez zaniechanie wezwania GISPartnera do wyjaśnienia treści wykazu usług wynikające z bezpodstawnego uznania, że GISPartner wykazał spełnianie warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności zawodowej, o którym mowa w pkt. 7.7.1. SWZ, co skutkowało wyborem oferty GIS Partnera jako najkorzystniejszej [zarzut ewentualny w stosunku do poprzedniego]. 3. Art. 255 pkt 6 w zw. z art. 99 ust. 1 i art. 16 pkt 1 i 2 – przez zaniechanie unieważnienia postępowania jako obarczonego niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, polegającą na tym, że postawione w SWZ wymagania świadczenia części usług składających się na przedmiot zamówienia, de facto przy udziale z góry określonych i powiązanych ze sobą podwykonawców (tj. GISPartnera, który współrealizował zamówienie obejmujące wdrożenie produkcyjne systemu ISOK, oraz GeoTechnologies sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, którego jedynym udziałowcem jest GISPartner) oraz na warunkach złożonych przez nich nieodwołalnych (i niekompletnych) ofert, spowodowały rażące uprzywilejowanie GISPartnera, który jako jedyny wykonawca będzie w stanie zrealizować zamówienie, gdyż wybór innego podmiotu w postępowaniu wiązałby się z ryzykiem niewykonania zawartej z nim umowy z uwagi na brak współpracy ze strony podwykonawców, bądź niekompletność złożonych przez nich ofert [zarzut ewentualny w stosunku do poprzedniego]. Powyższe zarzuty zostały dodatkowo doprecyzowane w uzasadnieniu odwołania. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: 1. Unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty. 2. Dokonania czynności, o których mowa w zarzutach odwołania, w tej samej gradacji ewentualności. 7 lipca 2025 r. wpłynęło do Izby pismo Odwołującego zawierające jego oświadczenie o wycofaniu odwołania i wniosek o zwrot 90% kwoty wpisu. W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje: Zgodnie z art. 520 pzp odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy (ust. 1). Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby (ust. 2). Odwołujący skorzystał z przysługującego mu uprawnienia i skutecznie wycofał wniesione odwołanie, co nastąpiło przed otwarciem posiedzenia z udziałem Stron i Przystępującego w tej sprawie odwoławczej. Z tych względów – działając na podstawie art. 568 pkt 1 pzp – Izba umorzyła postępowanie odwoławcze w tej sprawie. O kosztach tego postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do art. 575 pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. b Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. poz. 2437), tj. nakazując zwrot Odwołującemu 90% procent uiszczonego wpisu.