Postanowienie KIO 4064/25 z 21 października 2025 r.

Uzasadnienie

Dnia 24 września 2025 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej – ePUAP) odwołanie względem czynności Zamawiającego z 19 września 2025 r. : S.M. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą EMCA S.A., ul. Wiejska 20, 00-490 Warszawa zwany dalej: „ EMCA S.A.” albo „Odwołującym” . Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (e-mailem). Odwołanie zostało podpisane przez Cz. Z. osobę ujawniona i umocowana do samodzielnej reprezentacji zgodnie z załączonym do odwołanie dokumentem rejestrowym.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie podstawowym pn: „Dostawa wraz z wdrożeniem i uruchomieniem oprogramowania SIEM (SecurityInformation and Event Management) w ramach projektu pn. „Wzmocnienie poziomucyberbezpieczeństwa w powiecie wągrowieckim” w ramach Funduszy Europejskich naRozwój Cyfrowy 2021-2027 (FERC) Priorytet II: Zaawansowane usługi cyfrowe, Działanie2.2. – Wzmocnienie krajowego systemu cyberbezpieczeństwa” , zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym w Biuletynie Zamówień Publicznych: 2025/BZP 00378895/01 z 18.08.2025 r. przez: Powiat Wągrowiecki , ul. Kościuszki 15, 62-100 Wągrowiec zwane dalej: „Zamawiającym” . Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320), zwana dalej : „ustawy Pzp” albo „PZP” albo „Pzp” .

W dniu 19 września 2025 r. (poprzez platformę zakupową firmy Open Nexus) Zamawiający poinformował o wyborze oferty najkorzystniejszej - Perc Tech Sp. z o.o., Nowy Kiesielin-A, W. 10, 66-002 Zielona Góra zwane dalej: „ Perc Tech Sp. z o.o.” albo „Przystępującym” . Dodatkowo, oferta: EMCA S.A. została przez Zamawiającego odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp. Zarzucił w odwołaniu naruszenie przez Zamawiającego :

1. art. 226 ust.1 pkt 5 Pzp poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty Odwołującego ze względu na to, że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia podczas gdy oferta Odwołującego spełniała wszystkie warunki.

2. art. 223 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie żądania wyjaśnień treści oferty od Odwołującego co skutkowało błędną wykładnią w zakresie oceny spełniania przez Odwołującego warunków.

3. art. 16 pkt 1–3 Pzp – poprzez naruszenie zasad uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz przejrzystości, wskutek arbitralnego i nieprawidłowego działania przy badaniu oferty.

4. art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp – poprzez dokonanie oceny oferty w oparciu o dokumentację odnoszącą się do innej wersji produktu niż zaoferowana, co stanowiło wadliwą podstawę faktyczną i prawną decyzji o odrzuceniu oferty.

Wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego;

2. unieważnienia wyboru oferty złożonej przez PercTech Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej;

3. na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp uwzględnienie przez Zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu,

4. w przypadku braku uwzględnienia wniosku z pkt 3 powyżej:

5. uwzględnienie przez Krajową Izbę Odwoławczą odwołania w całości na podstawie art. 554 ust. 1 pkt. 1) Pzp;

6. zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego.

Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego 5-dniowego terminu, na czynność Zamawiającego z 19 września 2025 r . Odwołujący uiścił wpis od odwołania w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię odwołania (e-mailem ) wraz z załącznikami Zamawiającemu.

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, wyznaczony do rozpoznania niniejszej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje:

Zamawiający w dniu 25 września 2025 r. (poprzez platformę zakupową firmy Open Nexus) wezwał wraz kopią odwołania, w trybie art. 524 Pzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.

W dniu 29 września 2025 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej – ePUAP) Perc Tech Sp. z o.o. zgłosiło przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Zgłoszone przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zostało podpisane przez radcę prawnego umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 29.09.2025 r. udzielonego przez P. Z. ujawnionego i umocowanego do samodzielnej reprezentacji zgodnie z załączonymi do zgłoszenia dokumentami rejestrowymi. W konsekwencji Izba uznała skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego : Perc Tech Sp. z o.o. W dniu 8 października 2025 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej – ePUAP) Zamawiający poinformował Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, że uwzględnienia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu . Stwierdził, że: „(…) Zamawiający informuje, że uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu (…)” . Niniejsza odpowiedź została podpisana przez S.W..

W dniu 13 października 2025 r. Przystępujący po stronie Zamawiającego do postępowania odwoławczego został wezwany do złożenia, w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania, oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu wobec uwzględnienia w całości odwołania przez Zamawiającego.

Do dnia 16 października 2025 r. nie wpłynęło żadne pismo Przystępującego - Perc Tech Sp. z o.o. W konsekwencji, Izba uznała, iż ten Wykonawca nie złożył w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania (co miało miejsce 13.10.2025 r.) sprzeciwu na uwzględnienie odwołania w całości przez Zamawiającego.

Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje.

Przystępujący nie przesłał żadnego oświadczenia w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania , oznacza to brak sprzeciwu wobec uwzględnienia w całości odwołania przez Zamawiającego. Przystępujący wezwany, zgodnie z pouczeniem wskazanym w piśmie mógł skorzystać z prawa do wniesienia sprzeciwu w terminie do dnia 16 października 2025 r. (włącznie), pod rygorem umorzenia postępowania odwoławczego.

Na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 21 października 2025 r. Izba na podstawie § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. poz. 2453) umorzyła postępowanie odwoławcze w sytuacji wyczerpującej przypadek wskazany w art. 568 pkt 3 Pzp. Zgodnie z art. 522 ust. 2 Pzp - Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu przez Zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. Taka sytuacja zaistniała w przedmiotowym postępowaniu. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, a obaj Przystępujący po stronie Zamawiającego nie złożyli oświadczenia odnośnie wniesienia sprzeciwu.

W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 2 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020r., poz. 2437 ze zmianami), z którego wynika, że jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem rozprawy, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca po stronie zamawiającego albo uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, a koszty stron postępowania odwoławczego znosi się wzajemnie.