Postanowienie KIO 20/08 z 1 lutego 2008 r.

Uzasadnienie

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „usługę kompleksowego sprzątania i utrzymania w czystości obiektów użytkowanych przez Pocztę Polską wraz z przynależnymi terenami zewnętrznymi znajdującymi się przy ul. Cystersów 21 w Krakowie”, którego dotyczy złożone odwołanie, prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. tj. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655).

Postępowanie to jest prowadzone przez jednostkę organizacyjną ppup „Poczta Polska”

– Centrum Infrastruktury Oddział Regionalny w Krakowie w trybie przetargu nieograniczonego. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dz. Urz. UE z 30 października 2007 r. pod numerem 2007/S 209-254225.

W trakcie postępowania złożono trzy oferty. Kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej była najniższa cena. Odwołujący, który złożył ofertę z najniższą ceną, został wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, a jego oferta odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych. Informacja o wykluczeniu oraz wyborze najkorzystniejszej oferty została przekazana Odwołującemu 20 grudnia 2007 r. Na tę czynność Zamawiającego, w piśmie z dnia 27 grudnia 2007 r., Odwołujący złożył protest. Z przedstawionej dokumentacji postępowania i oświadczenia Odwołującego złożonego na posiedzeniu wynika, iż Odwołujący dwukrotnie usiłował nadać protest faksem 27 grudnia 2007 r. oraz, wobec tego niepowodzenia, trzeci raz pod inny numer, który był tylko numerem telefonicznym, a nie numerem faksu. Wobec otrzymanych automatycznych

2z4

informacji o niepowodzeniu przesłania (wydruk z faksu z godz. 17.43 i 18.18), nadał pismo w placówce pocztowej, a próbę nadania faksem powtórzył 28 grudnia 2007 r. (godz. 08.02 – nieudana oraz 08.05 – udana).

Protest ten 4 stycznia 2008 r. został odrzucony przez Zamawiającego jako złożony po terminie (tj. 28 grudnia 2007 r., podczas gdy termin ten upłynął 27 grudnia 2007 r.).

W związku z odrzuceniem protestu Odwołujący złożył 8 stycznia 2008 r. (wpływ bezpośredni) odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. W odwołaniu Odwołujący podtrzymał w całości zarzuty i argumenty oraz wnioski podniesione w proteście i wniósł dodatkowo o uchylenie rozstrzygnięcia Zamawiającego w przedmiocie rzekomego uchybienia terminu na wniesienie protestu.

Ustalenia i ocena Izby

Skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje. Odwołanie podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 187 ust. 4 pkt 4 Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że protest lub odwołanie zostały wniesione z uchybieniem terminów określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych. Z kolei przepis art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych stwierdza jednoznacznie, iż protest wnosi się w terminie 7 dni od dnia, w którym powzięto lub można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.

Protest uważa się za wniesiony z chwilą, gdy dotarł on do zamawiającego w taki sposób, że mógł zapoznać się z jego treścią.

Strony stwierdziły zgodnie, iż Odwołujący otrzymał informację o wykluczeniu i odrzuceniu oferty 20 grudnia 2007 r. Jak wynika z przywołanego powyżej przepisu art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, Odwołujący powinien więc wnieść protest w ciągu 7 dni od tej daty.

Od wykonawcy zależy, czy zdecyduje on się wnieść protest już pierwszego, czy też ostatniego dnia tego terminu. Jednak decydując się na wniesienie protestu ostatniego możliwego dnia na jego skuteczne złożenie, w dodatku po godzinach urzędowania zamawiającego, ponosi on ryzyko, iż jego wniesienie może napotkać na przeszkody od niego niezależne – np. tak jak w tym przypadku – niemożność nadania tego faksu. Także wykonawca, wybierając sposób doręczenia korespondencji ponosi ryzyko dotarcia tej korespondencji do adresata. W tym wypadku protest dotarł do adresata dopiero 28 grudnia 2007 r. Nadanie protestu na poczcie nie zmienia tego faktu, gdyż Zamawiający nie mógł się zapoznać z tym protestem, co jest niezbędną przesłanką uznania protestu za wniesiony, co wyraźnie stwierdził Ustawodawca w art. 180 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, zdanie drugie.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy, czyli stosownie do wyniku postępowania.

3z4

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163, z późn. zm.) na niniejszy wyrok/postanowienie* - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Krakowie.

* niepotrzebne skreślić

4z4