Kompleksowe oczyszczanie dróg w sezonie letnim i zimowym na terenie Miasta Łodzi w Rejonie II Bałuty

c.d. uzasadnienia Jednocześnie Zamawiający zobowiązany jest do utrzymania najwyższych standardów czystości na drogach objętych strefą „0”, obejmujących kluczowe ciągi komunikacyjne Miasta, wymagające bieżącego monitoringu oraz zwiększonej częstotliwości działań utrzymaniowych. W konsekwencji nadzwyczajny przebieg sezonu zimowego 2025/2026 oraz jego skutki organizacyjne i finansowe doprowadziły do znacznie szybszego wykorzystania środków przewidzianych w obowiązującej umowie niż pierwotnie zakładano. Zamawiający niezwłocznie podjął działania organizacyjne i prawne zmierzające do zapewnienia ciągłości usług, w tym analizę możliwych trybów oraz przygotowanie nowego postępowania konkurencyjnego(ad. pkt VI). Zamawiający na etapie planowania zamówienia opierał szacunki na danych historycznych oraz racjonalnie przewidywalnym poziomie realizacji usług, co przemawia za brakiem podstaw do przypisania Zamawiającemu błędów planistycznych skutkujących koniecznością zastosowania trybu określonego w art.214 ust.1 pkt5 ustawy Pzp. Zakres usług objętych zamówieniem obejmuje bieżące letnie i zimowe utrzymanie dróg oraz usługi związane z utrzymaniem wymaganych standardów czystości pasa drogowego, w tym m.in.: stały monitoring w strefie „0”, realizację interwencji bez odrębnych zleceń, oczyszczanie jezdni, koszeniei oczyszczanie torowisk, polewanie jezdni w okresach wysokich temperatur oraz podczas prowadzenia prac porządkowych, zimowe utrzymanie dróg oraz interwencje bez odrębnych zleceń. Usługi zimowe wykonywane są w reżimie stałej gotowości oraz krótkich czasów reakcji (np. 4-godzinne terminy reakcji, gotowość 24/7 w sezonie zimowym) i mają bezpośredni wpływ na bezpieczeństwo ruchu drogowego, w tym na ograniczenie ryzyka wypadków na skutek śliskości zimowej. Zakres obejmuje również wykonywanie innych czynności niezbędnych dla zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz utrzymania właściwego stanu sanitarnego i porządkowego pasa drogowego. Usługi te mają charakter ciągły i wymagają utrzymania stałej gotowości organizacyjnej, sprzętowej i kadrowej. Ich czasowe wstrzymanie mogłoby prowadzić do pogorszenia bezpieczeństwa użytkowników dróg, obniżenia standardów utrzymania czystości oraz utrudnień w bieżącym funkcjonowaniu infrastruktury drogowej. Zamówienie polegające na powtórzeniu podobnych usług zostało już udzielone. Planowana wartość usług niezbędnych dla zabezpieczenia ciągłości realizacji usług do czasu uruchomienia postępowania konkurencyjnego przekracza zakres dopuszczalny dla dalszego zastosowania art.214 ust.1 pkt 7 ustawy Pzp, co wyklucza możliwość wykorzystania tego trybu jako alternatywy dla zamówienia pomostowego. Natychmiastowe wykonanie zamówienia jest wymagane z uwagi na ryzyko wyczerpania środków finansowych z obecnie trwającej umowy do dnia 18.09.2026r. oraz konieczność zapewnienia ciągłości świadczenia usług krytycznych dla bezpieczeństwa ruchu drogowego i realizacji zadań własnych gminy w zakresie utrzymania dróg. Natychmiastowość dotyczy konieczności rozpoczęcia świadczenia usług od 19.09.2026 r., bez powstania choćby krótkotrwałej luki w ich realizacji. Brak ciągłości świadczenia usług mógłby skutkować pogorszeniem standardów utrzymania czystości pasa drogowego, ograniczeniem bezpieczeństwa użytkowników dróg, pogorszeniem przejezdności dróg, ograniczeniem widoczności oznakowania poziomego wskutek zalegania zanieczyszczeń, zwiększeniem ryzyka zdarzeń drogowych, niebezpiecznym dla zdrowia ludzkiego zwiększeniem zapylenia oraz negatywnymi skutkami wizerunkowymi dla Miasta. Długotrwałe zaleganie zanieczyszczeń, pyłów, piasku oraz pozostałościmateriałów uszorstniających oraz innych zanieczyszczeń nanoszonych na jezdnie może również sprzyjać zarastaniu pasa drogowego roślinnością, co w dłuższej perspektywie może wpływać na pogorszenie stanu technicznego elementów pasa drogowego. Ponadto brak zapewnienia ciągłości świadczenia usług mógłby prowadzić do zwiększonego ryzyka roszczeń odszkodowawczych wobec Zamawiającego związanych z niewłaściwym utrzymaniem pasa drogowego. Z uwagi na wymóg stałej gotowości, utrzymania sprzętu i zasobów oraz konieczność bieżącego utrzymania czystości, przerwa w realizacji usług - nawet krótkotrwała-jest nieakceptowalna i nie może zostać skompensowana działaniami doraźnymi. Zamawiający prowadzi równolegle działania zmierzające do udzielenia zamówienia w trybie konkurencyjnym, w szczególności: a)25.08.2026 r. – przekazanie ogłoszenia Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (UPUE) oraz publikacja SWZ na stronie internetowej. b)15.09.2026 r. – formalne potwierdzenie ryzyka wyczerpania środków na podstawie bieżącego monitoringu wykonania umowy oraz analizy tempa narastania kosztów utrzymania dróg; c)15.09.2026 r. – sporządzenie prognozy wykonania finansowego oraz notatki analitycznej (Załącznik nr 1), potwierdzającej możliwość wyczerpania środków do dnia 18.09.2026 r.; d)Planowany termin zawarcia umowy wynika z harmonogramu postępowania w zał. nr 2. Zakres zamówienia pomostowego został ograniczony wyłącznie do zakresu koniecznego dla zapewnienia ciągłości realizacji usług do czasu rozpoczęcia realizacji zamówienia konkurencyjnego. Zamawiający nie obejmuje zamówieniem świadczeń wykraczających poza minimum organizacyjne i funkcjonalne konieczne dla zabezpieczenia interesu publicznego, a w razie wcześniejszego rozpoczęcia realizacji umowy konkurencyjnej odpowiednio skróci okres wykonywania zamówienia pomostowego. Zastosowanie trybu z wolnej ręki ma charakter incydentalny i przejściowy, wyłącznie w celu zapewnienia ciągłości świadczenia usług do czasu rozstrzygnięcia i rozpoczęcia realizacji zamówienia udzielonego w trybie konkurencyjnym. Zamówienie zostanie ograniczone do zakresu i okresu ściśle niezbędnego do pomostowego zabezpieczenia usług, a jego maksymalny okres nie oznacza zobowiązania do wykorzystania całej wartości lub całego okresu w przypadku wcześniejszego ustania potrzeby. Zamawiający wykazał łączne spełnienie przesłanek z art. 214 ust. 1 pkt 5 Pzp, tj.: a)wystąpienie wyjątkowej, obiektywnie nieprzewidywalnej sytuacji potwierdzonej danymi finansowymi i porównawczymi dotyczącymi sezonów poprzednich (pkt III oraz Załączniki nr 1), b)brak przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, wynikający z oparcia szacunków na danych historycznych, bieżącego monitoringu i działań podejmowanych po rozpoznaniu ryzyka. Zamawiający prowadzi równolegle działania zmierzające do udzielenia zamówienia w trybie konkurencyjnym, w szczególności:

• 25.08.2026 r. – przekazanie ogłoszenia Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (UPUE) oraz publikacja SWZ na stronie internetowej.

• 15.09.2026 r. – formalne potwierdzenie ryzyka wyczerpania środków na podstawie bieżącego monitoringu wykonania umowy oraz analizy tempa narastania kosztów utrzymania dróg;

• 15.09.2026 r. – sporządzenie prognozy wykonania finansowego oraz notatki analitycznej, potwierdzającej możliwość wyczerpania środków do dnia 18.09.2026 r.;

• Planowany termin zawarcia umowy wynika z harmonogramu postępowania. c)konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia z uwagi na ryzyko przerwy w krytycznych usługach utrzymania dróg (pkt V), d)brak możliwości zachowania terminów dla trybów konkurencyjnych przy jednoczesnym zapewnieniu ciągłości świadczenia usług (pkt IV). Zamówienie w trybie z wolnej ręki zostaje ograniczone do minimum koniecznego (strictly necessary) - tj. do zakresu i okresu niezbędnego do utrzymania ciągłości usług do czasu rozpoczęcia realizacji zamówienia udzielonego w trybie konkurencyjnym. Jeżeli możliwość rozpoczęcia realizacji zamówienia konkurencyjnego powstanie przed 31.03.2027r., okres realizacji zamówienia pomostowego zostanie odpowiednio skrócony.