Postanowienie KIO 2727/24 z 28 sierpnia 2024 r.

Uzasadnienie

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym bez negocjacji o wartości zamówienia poniżej progów unijnych pn. „Kompleksowa usługa sprzątania budynków NIZP PZH-PIB, przy ul. Chocimskiej 24 w Warszawie w ramach zadania podstawowego, oraz na ul. Powsińskiej 61/63 w Warszawie w postaci zleceń jednostkowych.” , numer referencyjny: D.DZP.262.699.2024, opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 02.07.2024 r. pod nr 2024/BZP 00393133/01 przez: Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego PZH – Państwowy Instytut Badawczy , ul. Chocimska 24, 00-791 Warszawa zwany dalej: „Zamawiającym” . Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1605), zwana dalej: „Pzp” albo „PZP” albo „Pzp” .

W dniu 26.07.2024 r. (poprzez platformę zakupową prowadzonego postępowania platformazakupowa.pl) Zamawiający poinformował o wyborze oferty najkorzystniejszej : E.S. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą CLIN SERVICE E.S., ul. Leśnej 6, Bykowizna, 05 - 311 Dębe Wielkie zwanej dalej: „CLIN SERVICE E.S.” albo „Przystępującym” . Drugą pozycje w rankingu złożonych ofert zajęła oferta Konsorcjum Firm: 1) Naprzód Marketing Sp. z o. o. (Lider); 2) Izan + Sp. z o. o., ul. Żabiniec 46, 31-215 Kraków (Partner); z adresem dla siedziby lidera: ul. Traktorowa 126, 91-204 Łódź zwane dalej: „Konsorcjum Naprzód” albo „Odwołującym” .

Dnia 31.07.2024 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) odwołanie względem czynności z 26.07.2024 r. złożył Konsorcjum Naprzód . Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (poprzez platformę zakupową prowadzonego postępowania platformazakupowa.pl). Odwołanie zostało podpisane przez pełnomocnika umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 09.07.2024 r. udzielonego przez P.Z. lidera konsorcjum ujawnionego i umocowanego do samodzielnej reprezentacji w imieniu lidera z mocy dokumentu rejestrowego, jak i partnera konsorcjum w tym ostatnim przypadku na mocy pełnomocnictwa konsorcjalnego z 09.07.2024 r. udzielonego przez P.Z. osobę ujawnioną i umocowaną do samodzielnej reprezentacji z mocy dokumentu rejestrowego partnera konsorcjum. Zarzucił:

1. art. 224 ust. 1 i 5 Pzp w zw. z art. 266 Pzp poprzez zaniechanie wezwania na podstawie art. 224 ust. 1 Pzp wykonawcy CLIN SERVICE Emilia Siłka do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych, pomimo że zaoferowana przez tego wykonawcę cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub powinny budzić wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów;

2. art. 239 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 224 ust. 1 i 5 Pzp w zw. z art. 17 ust. 2 Pzp w zw. z art. 266 Pzp poprzez wybór oferty CLIN SERVICE Emilia Siłka jako oferty najkorzystniejszej podczas gdy podlegała ona wezwaniu na podstawie art. 224 ust. 1 Pzp do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych, pomimo że zaoferowana przez tego wykonawcę cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub powinny budzić wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów. Wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: a. unieważnienie czynności wyboru jako oferty najkorzystniejszej oferty wykonawcy CLIN SERVICE Emilia Siłka, b. wezwanie na podstawie art. 224 ust. 1 Pzp wykonawcy CLIN SERVICE Emilia Siłka, do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych, c. dokonanie ponownie czynności badania i oceny ofert w postępowaniu, d. dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

Wnosił o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym wpisu od wniesionego odwołania.

Zamawiający w dniu 01.08.2024 r. (poprzez platformę zakupową prowadzonego postępowania platformazakupowa.pl) wezwał wraz kopią odwołania, w trybie art. 524 Pzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.

W dniu 02.08.2024 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej – ePUAP) CLIN SERVICE E.S. zgłosiło przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Zgłoszone przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zostało podpisane przez adwokata umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 02.08.2024 r. udzielonego przez właściciela.

W dniu 23.08.2024 r. (e-mailem) Zamawiający wobec wniesienia odwołań do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. art. 521 Pzp, odpowiedź na odwołanie , w której wnosił o oddalenie odwołania w całości. Kopia została przekazana Odwołującemu oraz Przystępującemu. Niniejsza odpowiedź została podpisana przez Dyrektora Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego PZH – Państwowego Instytutu Badawczego osobę ujawnioną i umocowaną do samodzielnej reprezentacji zgodnie z załączonym dokumentem rejestrowym.

W dniu 23.08.2024 r. (e-mailem) Przystępujący złożył pismo procesowe , w którym wnosił o oddalenie odwołania w całości. Niniejsze pismo zostało podpisane tak jak przystąpienie.

W dniu 27.08.2024 r. ( e-mailem) Odwołujący cofnął odwołanie . Wycofanie zostało podpisane przez pełnomocnika umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 26.08.2024 r. udzielonego przez P.Z. lidera konsorcjum ujawnionego i umocowanego do samodzielnej reprezentacji w imieniu lidera z mocy dokumentu rejestrowego, jak i partnera konsorcjum w tym ostatnim przypadku na mocy pełnomocnictwa konsorcjalnego z 09.07.2024 r. udzielonego przez P.Z. osobę ujawnioną i umocowaną do samodzielnej reprezentacji z mocy dokumentu rejestrowego partnera konsorcjum.

Wobec złożenia oświadczenia przez Odwołującego o cofnięciu odwołania, postępowanie odwoławcze podlegało umorzeniu. Działając na podstawie art. 520, art. 568 pkt 1 oraz art. 553 ust. 1 zdanie drugie Pzp Izba postanowił umorzyć postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie. Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Izba uwzględniła okoliczność, iż cofnięcie odwołania miało miejsce przed otwarciem rozprawy, zatem na rzecz Odwołującego należało zwrócić 90% kwoty wpisu uiszczonego na rachunek Urzędu Zamówień Publicznych, czyli kwotę 6 750,00 zł, stosownie do art. 557 oraz § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.).

Przewodniczący:

#x200e #x200e ....................................