Postanowienie KIO 753/25 z 13 marca 2025 r.

Uzasadnienie

Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w Proszowicach z siedzibą w Proszowicach, zwana dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Świadczenie usług w zakresie przygotowywania, dostawy i dystrybucji posiłków dla pacjentów Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Proszowicach”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 17 grudnia 2024 roku pod numerem 775463-2024.

W dniu 3 marca 2025 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca CATERMED spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi, zwany dalej „odwołującym”, wniósł odwołanie na zaniechanie czynności przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy oraz niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia tj.:

1. zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. jako niezgodnej z warunkami;

2. zaniechanie wezwania wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego w postaci aktualnej pozytywnej opinii Państwowego Inspektora Sanitarnego dopuszczającą transport do przewożenia artykułów żywnościowych, posiłków;

3. wybór oferty wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. jako oferty najkorzystniejszej; zarzucając zamawiającemu naruszenie:

1. art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1)-3) w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. jako niezgodnej z warunkami zamówienia podczas gdy: a. w załączonym do oferty jadłospisie dekadowym na kolacje w piątek zaoferował pasztet z mięsa mieszanego, a co za tym idzie nie zachował postnego piątku, a co za tym idzie nie spełnił wymagań Zamawiającego zgodnie z Rozdziałem III pkt 13 załącznika nr 2 do Specyfikacji Warunków Zamówienia, zwana dalej „SWZ”, Opisu Przedmiotu Zamówienia, zwanego dalej „OPZ”; b. w załączonym do oferty jadłospisie dekadowym nie zaoferował kanapki na II śniadanie w żadnym dniu, a co za tym idzie nie spełnił wymagań Zamawiającego określonych w Rozdziale III pkt 15 załącznika nr 2 do SWZ OPZ; c. w załączonym do oferty jadłospisie dekadowym każdego dnia zarówno na śniadanie jak i kolację zaoferował warzywa 100 g, co razem daje 200 g warzyw do śniadania i kolacji łącznie, wobec czego nie spełnił wymagań Zamawiającego określonych w odpowiedziach na pytania wykonawców z dnia 14 stycznia 2025 r. – pytanie nr 26;

2. art. 128 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1)-3) ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego w postaci aktualnej pozytywnej opinii Państwowego Inspektora Sanitarnego dopuszczającą transport do przewożenia artykułów żywnościowych, posiłków podczas gdy z przedłożonego przez Wykonawcę dokumentu nie wynika, aby spełniał warunek udziału w postępowaniu dot. uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów gdyż przedłożył decyzje dot. środków transportu wydaną 15 lutego 2025, tymczasem dzień składania ofert przypadał na dzień 22 stycznia 2025 r. a więc warunek udziału nie był spełniony na dzień składania ofert;

3. art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1)-3) ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez wybór oferty wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. jako oferty najkorzystniejszej podczas gdy oferta ta podlegała odrzuceniu jako niezgodna z warunkami, a także podlegała wezwaniu do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu

1. unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;

2. odrzucenie oferty wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp jako niezgodnej z warunkami zamówienia;

3. wezwanie wykonawcy Transport Osobowy MINI BUS A.D. do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego w postaci aktualnej pozytywnej opinii Państwowego Inspektora Sanitarnego dopuszczającą transport do przewożenia artykułów żywnościowych;

4. dokonanie ponownie czynności badania i oceny ofert w postępowaniu;

5. dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

Informacja o wniesieniu odwołania i kopia odwołania została przekazana wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w dniu 4 marca 2025 r. przy użyciu środków komunikacji elektronicznej przez Platformę e-Zamówienia.

Termin na zgłoszenie przystąpienia upływał w dniu 7 marca 2025 r. W tym terminie do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.

W dniu 12 marca 2025 r. wpłynęła Odpowiedź na odwołanie, w której zamawiający oświadczył, że uwzględnia zarzut 1, 2 i 3 odwołania, unieważni czynność wyboru najkorzystniejszej oferty i powtórzy czynność badania i oceny ofert. Jednocześnie wniósł o oddalenie odwołania w całości.

Wobec ustalenia, że zamawiający, uwzględniając poszczególne zarzuty (1-3 odwołania) uwzględnił w istocie odwołanie w całości i brak jest wykonawców, którzy skutecznie przystąpili do udziału w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego, gdyż tylko wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego - zgodnie z art. 522 ust. 2 ustawy Pzp - może wnieść sprzeciw co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 522 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605).

Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 574 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 lit. a) i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).