Postanowienie KIO 3408/23 z 23 listopada 2023 r.

Uzasadnienie

Zamawiający – PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia pn. Budowa nowego przystanku Mnichów na linii kolejowej nr 8 realizowanego w ramach „Rządowego programu budowy lub modernizacji przystanków kolejowych na lata 2021-2025” . Wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne. Postępowanie prowadzone jest na podstawie „Regulaminu udzielania zamówień logistycznych przez PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.” W dniu 13 listopada 2023 r. wykonawca INSTAL-TOR BIS Sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec nieokreślenia w projekcie umowy klauzuli waloryzacyjnej. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisu art. 439 ust. 1 ustawy Pzp i wniósł o nakazanie Zamawiającemu wykreślenia z projektu umowy treści § 10 ust. 2 oraz zdania pierwszego z § 10 ust. 3 i wprowadzenia w ich miejsce jako § 10 ust. 2 klauzuli waloryzacyjnej w brzmieniu określonym w treści odwołania.

Odwołujący wskazał, że odwołanie jest składane w związku z treścią odpowiedzi Zamawiającego na jego skargę złożoną w trybie § 37 Regulaminu zamówień, którą pismem z 8 listopada 2023 r. Zamawiający oddalił.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje

Odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 528 pkt 1 ustawy Pzp. Ww. przepis stanowi, że Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy.

Izba ustaliła, że postępowanie, którego dotyczy odwołanie, nie jest postępowaniem prowadzonym na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych. Jak wynika z przekazanej przez Zamawiającego informacji (pismo z 21 listopada 2023 r.), postępowanie nie jest objęte regulacją określoną w art. 2 Pzp. Postępowanie prowadzone jest zgodnie z zasadami określonymi w „Regulaminie udzielania zamówień logistycznych przez PKP Polskie Linia Kolejowe S.A.” stanowiącym załącznik do „Korporacyjnej Polityki Zakupów PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.” będącej załącznikiem do Uchwały nr 772/2021 Zarządu PKP Polskie Linie Kolejowe S.A, z dnia 22 listopada 2021 r. w sprawie wprowadzenia „Korporacyjnej Polityki Zakupów PKP Polskie Linie Kolejowe S.A." (z późn. zm.) .

Izba ustaliła również, że zgodnie z informacjami zamieszczonymi na platformie zakupowej Zamawiającego, podstawą prawną postępowania jest regulamin logistyczny, a tryb postępowania to zapytanie ofertowe otwarte. Powyższe znajduje potwierdzenie w treści zamieszczonej na platformie zakupowej SWZ (rozdz. I pkt 2). Ponadto SWZ w żadnym zakresie nie odwołuje się do przepisów ustawy Pzp, a postanowienia rozdz. XIV (Pouczenie o środkach ochrony prawnej) nie przewidują możliwości wniesienia odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, a jedynie prawo wniesienia skargi do Kierownika Zamawiającego.

Zauważenia wymaga, że zgodnie z art. 513 ustawy Pzp odwołanie przysługuje na:

1) niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, w tym na projektowane postanowienie umowy;

2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której zamawiający był obowiązany na podstawie ustawy;

3) zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany.

Z powyższego jednoznacznie wynika, że przedmiotem odwołania mogą być wyłącznie czynności lub zaniechania niezgodne z ustawą Pzp. Odwołanie nie przysługuje natomiast wobec czynności lub zaniechań stanowiących naruszenie innych przepisów, w tym regulacji wewnętrznych. Odwołania wniesione w postępowaniu, do którego nie mają zastosowania przepisy ustawy Pzp podlega odrzuceniu, stosownie do art. 528 pkt 1 tej ustawy.

Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 8 ust. 1 z 2020 r. poz. 2437), obciążając kosztami postępowania Odwołującego.

Postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym, na podstawie art. 529 ust. 1 ustawy Pzp.