Postanowienie KIO 2056/23 z 26 lipca 2023 r.

Uzasadnienie

Odwołanie zostało wniesione w dniu 14 lipca 2023 r. przez odwołującego: Zielony Świat J.J. z /s w Porębie (Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego : Zarząd Oczyszczania Miasta z/s w Warszawie (al. Jerozolimskie 11/19, 00508 Warszawa) na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022r. poz. 1710 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa PZP], w przedmiocie zamówienia publicznego na: „Opróżnianie koszy na terenie m. st. Warszawy”. Numer referencyjny: ZOM/KP/9/23” – część I . Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dz. Urz. UE w dniu 26 maja 2023 r. Nr 2023/S 101-313174.

Odwołujący podał, że odwołanie dotyczy czynności i zaniechań Zamawiającego polegających w szczególności na:

1. Zaniechania odrzucenia oferty MS-EKO sp. z o.o., w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania;

2. Wyboru oferty MS-EKO sp. z o.o. jako najkorzystniejszej, w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania.

Na skutek ww. działań i zaniechań Zamawiający dopuścił się – zdaniem wykonawcy - naruszenia następujących przepisów ustawy Pzp:

1. Art. 226 ust. 1 pkt 7) Ustawy poprzez zaniechanie odrzucenia oferty MS-EKO sp. z o.o., w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania, w sytuacji gdy oferta ta została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;

2. Art. 226 ust. 1 pkt 8) Ustawy w zw. z art. 224 ust. 6 Ustawy poprzez zaniechanie odrzucenia oferty MS-EKO sp. z o.o., w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania, w sytuacji gdy oferta ta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia;

3. Art. 226 ust. 1 pkt 10) Ustawy poprzez zaniechanie odrzucenia oferty MS-EKO sp. z o.o., w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania, w sytuacji gdy oferta ta zawiera błąd w obliczeniu ceny.

W związku z powyższymi naruszeniami Odwołujący wniósł o:

1. Uwzględnienie niniejszego odwołania w całości;

2. Unieważnienie czynności wyboru oferty spółki MS-EKO sp. z o.o. jako najkorzystniejszej, w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania;

3. Ponowne przeprowadzenie badania i oceny ofert, w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania;

4. Odrzucenie oferty spółki MS-EKO sp. z o.o., w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania, jako zawierającej rażąco niską cenę;

5. Obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego wg norm przepisanych.

Odwołujący podał, że: (...) posiada interes we wniesieniu niniejszego odwołania z uwagi na fakt, że w wyniku działań i zaniechań Zamawiającego, opisanych powyżej, doszło do nieuzasadnionego zaniechania odrzucenia oferty MS-EKO sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwaną dalej: MS-EKO), w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania, a w konsekwencji do nieuzasadnionego wyboru oferty MS-EKO jako najkorzystniejszej w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania, oraz do zaniechania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej, w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania. W związku z powyższym Odwołujący poniesie szkodę w postaci braku możliwości uzyskania zamówienia publicznego (zawarcia umowy) na realizację usług objętych przedmiotem Postępowania, w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania, z uwagi na fakt, że gdyby doszło do odrzucenia oferty MS-EKO, wówczas oferta Odwołującego zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza, w zakresie Części I zamówienia objętego przedmiotem Postępowania” .

Do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden z wykonawców. Termin na takie zgłoszenie upłynął 20 lipca br. Według informacji Zamawiającego z dnia 18/07/23: „3 .Kopia odwołania została przekazana Wykonawcom pocztą elektroniczną 17 lipca 2023 r.”

Stanowisko zamawiającego

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w piśmie z dnia 21/07/23 podał: (...) że: uwzględnia odwołanie ”. Dalej podał: „ Zamawiający : − Unieważni czynność wyboru oferty najkorzystniejszej dla części I Zamówienia ((MS-EKO Sp. z o.o.). − Powtórzy czynności badania i oceny ofert, a w jej ramach wezwie wykonawcę MS-EKO Sp. z o.o., do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących wyliczenia: − cen jednostkowych za przestawianie koszy (Cp) oraz mycie koszy (Cm).

Izba zważyła, co następuje

Działając na podstawie art. 568 pkt 3 w zw. z art. 522 ust. 1 ustawy Pzp postanowiła umorzyć postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestnika postępowania odwoławczego.

Zgodnie z art. 568 pkt 3 Pzp: „ Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku: (...) o którym mowa w art. 522”.

W myśl art. 522 ust. 1 Pzp: „ W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. ”

Tak jak wskazano Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w piśmie z dnia 21/07/23 uwzględnił odwołanie. Z kolei przystąpienia do przedmiotowego postępowania odwoławczego, w tym po stronie zamawiającego (do której to sytuacji odnosi się wskazany przepis) nie zostały zgłoszone. Tym samym uwzględnienie odwołania w całości przez Zamawiającego stanowiło podstawę do umorzenia przez Izbę postępowania odwoławczego na podstawie wskazanych przepisów ustawy Pzp.

Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza wzięła pod uwagę okoliczność, że uwzględnienie odwołania miało miejsce przed otwarciem posiedzenia i rozprawy, zatem koszty te znoszą się wzajemnie stosownie do § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437). W takim przypadku Izba orzeka również o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu w pełnej wysokości.

Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.