Postanowienie XII Ga 203/09 z 24 czerwca 2009 r.

Uzasadnienie

7gm3«je z treAe-ia ort. ] 94 usl, 1 usiawy z dnia 29 stycznia 2W4 r. fruwa zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2007 r. tir 223 : jn^. LÓÓ5, zc zm., dalej ŁJ(TO!) s r odki ochrany prawnej określone w dziale VI atrawy przysługują wykorinwconi i uczestnikom konkursu, a także iiutym osobom, jeżeli iuh interes prawny w uzyskaniu zamówienia, doznał lub może doznać uszczerbku w wyroku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy (środki ochrony prawnej przysługują także zamawiającemu.) Zasada ta wyraża sic w kolejnych przepisach tego rozdziału, jn.in, w url.

1K4 ustawy, gdzie w ust. 3 i 4 przewidziano obowiązek powiadomienia o wniesionym odwołaniu wszystkich uczestników postępowania leczącego <óę w wyniku wniesionego protestu i wezwania ieh do udziału w postępowaniu odwoławczym. Wykonawca może zgłosić swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego najpóźniej do ezasu otwarcia posiedzeń, ; a zespołu arbitrów, wykazując swój interes prawny w przystąpieniu i strunę, do której przystępuje. Do wykonawcy, który przystąpił do puatępowania odwoławczego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące uczestników postępowania, przy czym czynności wykonawcy który przystąpił do postępowania nie mogą pozostawać w sprzeczności z czynnością™ i oświadczeniami strony, do której przystąpił,

Jak wynika z (ego uregulowania rola procesowa przystępującego wykonawcy podobna jes i do roli interwenienta ubocznego w kodeksie postępowania cywilnego, Zakres czynności podejmowanych prze? wstępującego wykonawcę jesi taki sam, jak zakres czynności strony, do której przystąpił. Procesowy charakiei jego uprawnień nie wykluci więc ujrrtiwulejiiy do wnoszenia środków zaskarżenia - skargi. W związku z tym, ? chwilą zgłoszenia .swojego przystąpienia ck> postępowania odwoławczego, wykonawca, który wykazał swój interes prawny w zgłoszeniu i udziale, staje się uczestnikiem (ego postępowynia, a w wypadku skutecznego wniesienia skargi lakżc postępowania przed Sądem Okręgowym.

Odwracając powyższe rozumowanie wskazać należy, że uczestnik postępowania (uczącego się w wyniku proteslu, który nic zgłosi swojego piz wstąpienia do postępowania odwoławczego do czasu otwarcia posiedzenia składu orzekającego Izby, Iraci uprawnienie do występowania w postępowaniu odwoławczym, a w konsekwencji do wystąpienia w charakterze uczestnika w postępowaniu odwoławczym przed Sądem Okręgowym. Tym samym uczestnik, Idóry nie zgłosił ptzysiąpicnia do postępuwania odwoławczego w czasie właściwym nie jed legitymowany du samodzielnego złożenia skargi z jednoczesnym złożeniem interwencji ubocznej.

Takie rozumienie przepisów rozdziału ii i 4 działu VI ustawy poLwicTdza literalna wykładnia ari. 194 ustawy, Zgodnie z iego treścią na ot zoczenie fzby stronom oraz uczestnikom postępowania odwoławczego przysługuje skarga do sądu. Si runą pns tępo w rmi a odwoławczego jest zamawiający i wnoszący odwołanie, a uczestnikiem postępowania odwoławczego jed uczestnik postępowaniu leczącego się w wyniku protestu, kióry zgłndl swoje przysiapiciue do postępowania odwoławczego (aro. 134 ust. 4 usl a wy}.

Należy także wskazać, że kwestię wstąpienia tło sprawy w 1 charakterze uczeslnika (interwenienta) ustawodawca urogulnwał tisałinu w ustawie prawo zamówień publicznych, i rztwidziano tam termin, w ciągu którego można zgłosić interwencję i wymagania smwianr? pismu zgłaszającemu (wskazanie interesu prawnego), Krótki ternun na pr/.yMjipkate do sprawy jest uzasadniony celem po legającym na sprawnym i szybkim rozsrrzygnięciu wątpliwości powstałych w trakcie postępowania w pr/ed-niocic zrunówionia publicznego. Tym samym odrębne siregulowanie lej instytucji, wyłącza w /nsml/ie zubto suwanie regulacji dotyczącej terminu /głoszenia interwencji ubocznej, zawarty w an. 76 k.p.c.

Marian Petelc-zyc jest wykonawcą, który złożył ofertę w odpowiedzi raa ogłoszenie u udzielenie zamówienia publicznego na usługi deratyzacji, dezynsekcji w ohiekuicłi znajdujących sic w kompleksach wojskowych będących w zarządzie Rejonowego Zarządu iTilfuitruldury w Gdyni.

U‘ ramach tego zamówienia wykonawca Jar. Czaja złożył w dniu I 3 marcu 7009 r, protest. Kopię złożonego protestu wraz z wezwaniem do lul/pjlu w sprawie Marian Pclclczye utrzymał od zamawiającego faxcm w dniu i 6 marca 2909 r.

Marian Tetelczyc nie pr/ynąpil do postępowaniu wywołanego wniesieniem protestu, a także nic przystąpi! do postępowania odwoławczego po wniesieniu odwołania przez Jana C/nję t!u Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Pierwszym pismem zgłaszającym iTilerwenuję uboczną, wniesionym przez Mariana Tetelczyc jest skarga na urzeczenie Tżby,

W ocenie Sądu Okręgowego Marian Pctclczyc nie jest legitymowany do wniesienia skargi.

Fłrak uprawnienia wynika z Jaki u. żo nic był on uczestnikiem postępowania odwoławczego, ani też postępowania wywołanego wniesieniem protestu. Powołany wyżej art. 194 ust. 1 ustawy przewiduje, że wniesienie skargi do sądu przysługuje jedynie stronom ora/ uczcslnikom postępowaniu odwoławczego, a uczeslnikiem jest wykonawca który zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego Tmjpóźnięj do czasu otwarcia posiedzenia składu orzekającego izby.

Marian betel czyn nie zgłosił przystąpienia do postępowania odwoławczego, tym samym utracił uprawnienie do złożenia interwencji uhnc/nei nu etapie wnoszenia skargi. Ustawa nie przyznuje również wykonawcy, który nie byl uczestnikiem dotychczasowego postępowania, uprawnienia do wniesienia skargi.

Mając na uwadze powyższe uzuou na Leżnio, żc skarga jest niedopuszczalna, a więc puwinnf 1 - zostaćwmyśi art. 197 ust 1 ustawy odrzucona.

Biorąc powyższo pod uwagę Sad Okręgowy orzekł jak w sentencji przyjmując za podstawę treść art. 197 ust. 1 w z w z nri, 194 ust. ł ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz U. t.j. z 2007 r. nr 223, poz. ióóó, ze

Koszty postępowania

O kosztach postępowania ridwuluwezegn Sad. Okręgowy orzekł na mocy art. § 10 ust. i punkt 4 w zw. z j 17 ust. I punkt 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 25 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielanej jtt/.cz nitkę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z. 2002 r.. nr ló3, poz. 1349, ze /rn.J w zw. z § 4 ust. 1 punkt 2 rozporządzenia Prezesa Raiły Ministrów z dn:a 09 hpca 2007 r. w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu ml ml wołaniu uraz rodzajów kasztów w poilepuwaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz- (7. z 7007 r., m 125, pnz. 5S6, ze hu.), 7?- v