Postanowienie KIO 1034/25 z 28 marca 2025 r.

Uzasadnienie

Wielkopolski Zarząd Dróg Wojewódzkich w Poznaniu (dalej: „Zamawiający”), prowadzi z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm. dalej: „ustawa Pzp”) postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym pn.: „Wzmocnienie nawierzchni odc. DW 241 na odc. Krosno -Kaliska od km 112+490 do km 115+300” (znak postępowania: WZDW.WZP.271-13/25). Wartość szacunkowa zamówienia jest poniżej progów unijnych. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 23 stycznia 2025 r. pod numerem 2025/BZP 00059811/01 .

W dniu 18 marca 2025 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w przedmiotowym postępowaniu złożył wykonawca POL-DRÓG DRAWSKO POMORSKIE S.A. z siedzibą w Drawsku Pomorskim (dalej: „Odwołujący”).

Odwołanie złożono wobec następujących czynności i zaniechań Zamawiającego: - wybór jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy TRANSBRUK M.B. Spółka komandytowo – akcyjna z siedzibą w Nekli (dalej: „Transbruk”) – czym Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 oraz 17 ust. 2 ustawy Pzp, - zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Transbruk w sytuacji, gdy oferta tego wykonawcy zawiera rażąco niską cenę za wykonanie zamówienia a wezwany do udzielenia wyjaśnień ceny pismem z dnia 12.02.br. nie wykazał i nie udowodnił w złożonych w dniu 17.02.br wyjaśnieniach aby cena jaką zaoferował w postępowaniu nie była rażąco niska - czym Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp a także art. 224 ust. 6 ustawy Pzp.

Zarzuty i żądania odwołania

Odwołujący wniósł o merytoryczne rozpatrzenie oraz uwzględnienie Odwołania, dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentacji Postępowania (na okoliczności wskazane niniejszym odwołaniem), a także o:

1. unieważnienie zaskarżonej odwołaniem czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i uznanie za taką oferty Transbruk,

2. powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem zarzutów podniesionych w odwołaniu a w konsekwencji odrzucenie oferty Transbruk,

3. dokonanie ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej po przeprowadzeniu kwalifikacji podmiotowej wykonawców

4. obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania w tym kosztami zastępstwa procesowego.

Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu określonego w art. 515 ust. 1 pkt 2) lit. a) ustawy Pzp. Informację stanowiącą podstawę dla wniesienia odwołania Odwołujący uzyskał w dniu 13 marca 2025 r. (zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty). W związku z powyższym odwołanie wniesione w dniu 18 marca 2025 r. należy uznać za wniesione w wymaganym zgodnie z ustawą Pzp terminie.

Wpis od odwołania w kwocie 10 000,00 złotych (dziesięć tysięcy złotych zero groszy) został uiszczony przelewem na rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych. Odwołujący prawidłowo przekazał kopię odwołania Zamawiającemu oraz załączył potwierdzenie przekazania odwołania Zamawiającemu.

Przystąpienia do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie zgłosili wykonawcy: REDON NAKŁO Spółka z o.o. z siedzibą w Nakle nad Notecią – po stronie Odwołującego oraz Transbruk - po stronie Zamawiającego.

Zamawiający pismem z dnia 25 marca 2025 r. złożył odpowiedź na odwołanie, oświadczając, że uwzględnia w części zarzuty przedstawione w odwołaniu, tj. w zakresie: „nakazania Zamawiającemu unieważnienia czynności wybory najkorzystniejszej oferty w ramach postępowania oraz przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert w ramach postępowania”. Zamawiający przy tym oświadczył, że w związku z powyższym poinformował pismem z dnia 25 marca 2025 r. Wykonawców biorących udział w postępowaniu o „cofnięciu czynności wyboru najkorzystniejszej oferty”.

Do odpowiedzi na odwołanie Zamawiający załączył „Informację o unieważnieniu wyboru oferty najkorzystniejszej” z dnia 25 marca 2025 r, w której poinformował o unieważnieniu czynności „oceny i wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu” i przystąpieniu do „powtórzenia czynności badania i oceny ofert”. Powyższe znalazło potwierdzenie na stronie prowadzonego postępowania (https://platformazakupowa.pl/transakcja/1051477), gdzie Zamawiający w dniu 25 marca 2025 r. zamieścił informację o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.

W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:

Analiza stanu faktycznego sprawy pozwala na wniosek, że na dzień rozpoznania odwołania, w związku z unieważnieniem w dniu 25 marca 2025 r. przez Zamawiającego czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 13 marca 2025 r. może znaleźć zastosowanie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp, zgodnie z którym Izba umarza postępowanie odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Należy bowiem podkreślić, że przepis art. 552 ust. 1 ustawy Pzp obliguje Izbę do uwzględnienia za podstawę stanu rzeczy ustalonego w toku postępowania odwoławczego. Podstawą do umorzenia postępowania jest również stwierdzenie przez Izbę, że postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Ustawodawca nie doprecyzował, o jakie konkretnie sytuacje chodzi, wobec czego zawsze należy dokonać indywidualnej oceny stanu faktycznego. Izba uznała, że podstawa umorzenia postępowania, o której mowa w art. 568 pkt 2) ustawy Pzp zachodzi w okolicznościach tej sprawy. Jednocześnie dodać należy, iż ze względu na unieważnienie przez Zamawiającego czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, częściowe uwzględnienie zarzutów przez Zamawiającego stało się bezprzedmiotowe. Dzieje się tak, bowiem Zamawiający unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej polegającej na unieważnieniu wcześniejszych, będących podstawą wniesienia odwołania czynności, tj. badania i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej. W konsekwencji, skoro Zamawiający unieważnił wybór oferty najkorzystniejszej, za bezprzedmiotowe Izba uznała wzywanie wykonawcy Transbruk (przystępującego po stronie Zamawiającego w postępowaniu odwoławczym) do złożenia oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu co do częściowego uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutów przedstawionych w odwołaniu. Wobec powyższego, w ocenie składu orzekającego, postępowanie odwoławcze stało się zbędne – przedmiot zaskarżenia przestał istnieć. Natomiast powtórzona czynność badania i oceny ofert (w tym wybór oferty najkorzystniejszej) będzie stanowić samodzielną podstawę do wniesienia ewentualnego odwołania.

Reasumując, mając na względzie okoliczności przedmiotowej sprawy oraz brzmienie art. 568 pkt 2) ustawy Pzp, orzeczono jak w sentencji umarzając postępowanie odwoławcze.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu.