Postanowienie KIO 3112/23 z 31 października 2023 r.

Uzasadnienie

Zamawiający Bank Gospodarstwa Krajowego w Warszawie prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Dostawa, wdrożenie i utrzymanie systemu do zarządzania adekwatnością kapitałową” .

Numer referencyjny: DZZK/30/DSRK/2023

Publikacja ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nastąpiła dnia 9 czerwca 2023r. pod numerem 2023/S 110-344743.

W dniu 20 października 2023 roku Odwołujący wniósł odwołanie w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego od niezgodnej z przepisami Ustawy oraz Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej „ SWZ ”) czynności oceny i badania ofert; od niezgodnej z przepisami Ustawy oraz SIWZ czynności wyboru oferty najkorzystniejszej; od zaniechania odrzucenia oferty KPMG Advisory Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp.k. (dalej „KPMG” ); od zaniechania odtajnienia i udostępnienia w całości złożonych przez KPMG pisma z 8.08.2023, odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z 3.08.2023r. (dalej „ Wyjaśnienia ceny ”). Z ostrożności procesowej Odwołujący kwestionował – przyznanie ofercie KPMG nieprawidłowej, zbyt dużej liczby punktów w Kryterium I - Wymagania funkcjonalne – „F” oraz Kryterium II - Wymagania poza funkcjonalne – „PF” oraz przyznania ofercie Odwołującego nieprawidłowej, zbyt małej liczby punktów w Kryterium I - Wymagania funkcjonalne – „F” oraz Kryterium II - Wymagania poza funkcjonalne – „PF”.

Izba ustaliła

N a podstawie akt postępowania odwoławczego – pismo Zamawiającego z dnia 25 października 2023 roku, że w dniu 23 października 2023 roku Zamawiający przekazał kopię odwołania wykonawcom biorącym udział w postępowaniu o zamówienie.

Do sprawy, w dniu 25 października 2023 roku wpłynęło zgłoszenie przystąpienia wykonawcy KPMG Advisory spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Warszawie.

Zamawiający, do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, skierował zgodnie z żądaniem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 25 października 2023 roku dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie. W przesłanej w dniu 30 października 2023 roku dokumentacji postępowania, w katalogu pod numerem 23 – Unieważnienie wyników załączone zostało pismo z dnia 24 października 2023 roku o treści:

ZAWIADOMIENIE O UNIEWAŻNIENIU CZYNNOŚCI WYBORU OFERTY NAJKORZYSTNIEJSZEJ ORAZ O POWTÓRZENIU CZYNNOŚCI BADANIA I OCENY OFERT Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Dostawa, wdrożenie i utrzymanie systemu do zarządzania adekwatnością kapitałową”.

Działając na podstawie art. 16 i 17 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych zwanej dalej „ustawą Pzp”, Zamawiający unieważnia przeprowadzoną czynność wyboru oferty najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia, dokonaną w dniu 10 października 2023 r., oraz zawiadamia o powtórzeniu czynności badania i oceny ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Uzasadnienie unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej:

Zgodnie z zapisem art. 16 ustawy Pzp, Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; przejrzysty; proporcjonalny.

Zamawiający udziela zamówienia w sposób zapewniający:

1) najlepszą jakość dostaw, usług, oraz robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, oraz

2) uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, o ile którykolwiek z tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu, w stosunku do poniesionych nakładów. Zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm. (art. 17 ustawy Pzp).

Celem wszczęcia i prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest zawarcie ważnej i niepodlegającej unieważnieniu umowy z wykonawcą wybranym zgodnie z przepisami ustawy.

W związku z powyższym, kierując się zasadami udzielania zamówień publicznych, o których mowa w art. 16 i 17 ustawy Pzp, Zamawiający powtórzy czynność badania i oceny ofert oraz dokona wyboru oferty najkorzystniejszej w terminach przewidzianych w ustawie.

Pismo to podpisała Pani M.D. działająca na podstawie pełnomocnictwa nr 194/2021 z dnia 21 kwietnia 2021 roku (Protokół postępowania ZP-PN; Pełnomocnictwo w sprawie powierzenia wykonywania czynności w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego Pani M.D. nr 194/2021 z dnia 21.04.2021 r.).

W dniu 27 października 2023 roku wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej pismo z dnia 27 października 2023 roku wykonawcy KPMG Advisory spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Warszawie zatytułowane Wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego o treści:

Działając w imieniu i na rzecz KPMG Advisory Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa (dalej: „Przystępujący”), w związku z poinformowaniem przez Zamawiającego pismem z dnia 24 października 2023r. o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 10 października 2023r. oraz o powtórzeniu czynności badania i oceny ofert, stosownie do przepisu art. 568 pkt 2 ustawy z dnia 11 września 2019r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023r. poz. 1605), dalej „Pzp” wnoszę o umorzenie postępowania odwoławczego wszczętego w wyniku wniesienia przez Odwołującego Asseco Poland S.A odwołania z dnia 20 października 2023r. wobec czynności i zaniechań Zamawiającego – Banku Gospodarstwa Krajowego, w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Dostawa, wdrożenie i utrzymanie systemu do zarządzania adekwatnością kapitałową”.

W piśmie zawarto również uzasadnienie ww. wniosku o umorzenie postępowania jak również do sprawy zostało załączone pismo Zamawiającego z dnia 24 października 2023 roku „Zawiadomienie o unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz o powtórzeniu czynności badania i oceny ofert”.

Izba stwierdziła:

Zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy Izba umarza postępowanie odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.

W okolicznościach, gdy czynność wyboru oferty najkorzystniejszej została unieważniona przez Zamawiającego ( pismo z dnia 24 października 2023 roku) w bezpośrednim powiązaniu ze złożonym odwołaniem – tj. czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 10 października 2023 roku – zbędne jest prowadzenie postępowania odwoławczego opartego na tej czynności. Wymaga podkreślenia, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, na dzień wydania postanowienia, nie istnieje czynność Zamawiającego stanowiącą podstawę wniesienia odwołania, co Izba ustaliła w oparciu o dokument z dnia 24 października 2023 roku a złożony w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez Zamawiającego do akt postępowania odwoławczego w dniu 30 października 2023 roku. Tym samym nie istnieją faktycznie czynności objęte zarzutami odwołania.

W ocenie Izby unieważnienie przez Zamawiającego w dniu 24 października 2023 roku czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz wskazanie/zawiadomienie o powtórzeniu czynności badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu powoduje, że dalsze postępowanie odwoławcze stało się zbędne, przestał bowiem istnieć przedmiot zaskarżenia, a w konsekwencji orzekanie przez Izbę co do czynności lub zaniechań, które utraciły swój byt, jest bezprzedmiotowe.

W tym stanie rzeczy wobec spełnienia hipotezy normy wynikającej art. 568 pkt 2 ustawy zaszła podstawa do umorzenia postępowania, co znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie Izby np. Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 12 grudnia 2022 roku sygn. akt KIO 2557/22; Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 grudnia 2022 roku sygn. akt KIO 3052/22; Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 12 kwietnia 2023 roku sygn. akt KIO 905/23; Postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 13 czerwca 2023 roku sygn. akt KIO 1557/23.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 574 oraz art. 575 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania, w oparciu o który to przepis Izba orzeka o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.