Postanowienie KIO 2785/25, KIO 2827/25 z 19 sierpnia 2025 r.

Uzasadnienie

Zamawiający Poczta Polska Spółka Akcyjna , dalej: „ zamawiający ” prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest: „Zakup i dostawa sprzętu i oprogramowania do zapewnienia bezpieczeństwa punktów styku z Internetem”, dalej: „ postępowanie ”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 10 kwietnia 2025 r. pod numerem 231866-2025.

I. KIO 2785/25 7 lipca 2025 r. wykonawca Sevenet Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku, dalej: „ odwołujący ” wniósł odwołanie wobec niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego oraz zaniechań czynności, do których zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy, polegających na:

1. wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez INTEGRALE IT Sp. z o.o. (dalej: „Wykonawca”):

2. zaniechaniu odrzucenia oferty Wykonawcy, pomimo, że jest niezgodna z warunkami zamówienia w szczególności z postanowieniami specyfikacji warunków zamówienia (dalej: SWZ). Wykonawca przedłożył ofertę, która w swej treści merytorycznej z uwagi na wysokość zaoferowanej ceny nie odpowiada wymaganiom zamawiającego, nie obejmuje wyceny całego przedmiotu zamówienia i nie zawiera pełnego zakresu przedmiotu zamówienia wymaganego przez zamawiającego;

3. nieprawidłowym badaniu i ocenie oferty złożonej przez Wykonawcę i błędnym uznaniu, że jej treść odpowiada treści Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ);

4. przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców co przejawiało się poprzez wybór jako oferty najkorzystniejszej oferty podlegającej odrzuceniu z uwagi na fakt, iż jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia, Zaskarżonym czynnościom i zaniechaniom zamawiającego odwołujący zarzucił:

1. naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp, w zw. z art. 239 Pzp w zw. z art. 16 i art. 17 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy pomimo, iż jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia w szczególności z postanowieniami SWZ wraz z załącznikami. Cena oferty nie uwzględnia wszystkich wymagań opisanych w SWZ. Wykonawca nie uwzględnił w ofercie całego zakresu przedmiotu zamówienia opisanego w SWZ i załącznikach w szczególności Opisie przedmiotu Zamówienia stanowiącym załącznik nr 1 do SWZ (dalej: OPZ) i inie wycenił wszystkich kosztów przedmiotu zamówienia co czyni jego ofertę niezgodną z treścią specyfikacji warunków zamówienia.

Oferta nie odpowiada wymaganiom zamawiającego, w warstwie merytorycznej nie obejmuje wyceny całego przedmiotu zamówienia, nie obejmuje pełnego zakresu przyszłego zobowiązania umownego, a w konsekwencji nastąpiły: - wybór oferty Wykonawcy mimo, iż treść oferty jest niezgodna z warunkami zamówienia; - przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, co przejawiało się jak opisano powyżej.

Odwołujący wniósł o

1) uwzględnienie odwołania w całości;

2) uwzględnienie powołanych przez odwołującego w treści odwołania dowodów na okoliczność potwierdzenia, że treść oferty Wykonawcy jest niezgodna z warunkami zamówienia;

3) nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności polegającej na badaniu, ocenie ofert i wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Wykonawcę,

4) nakazanie zamawiającemu dokonania ponownego badania i oceny ofert, a w tym odrzucenie oferty Wykonawcy,

5) obciążenie kosztami postępowania odwoławczego zamawiającego, w tym zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów zastępstwa prawnego przed Krajową Izbą Odwoławczą.

II. KIO 2827/25 7 lipca 2025 r. wykonawca Netformers Spółka z ograniczoną odpowiedzialności z siedzibą w Warszawie, dalej: „ odwołujący ” zaskarżył czynności podjęte przez zamawiającego polegające na:

1) dokonaniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;

2) zaniechaniu dokonania czynności unieważnienia postępowania z uwagi na to, że postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego; ewentualnie – w przypadku nieuwzględnienia powyższego zarzutu (nr 2)

3) zaniechaniu dokonania czynności odtajnienia zastrzeżonych informacji i dokumentów jako tajemnica przedsiębiorstwa przez wykonawcę INTEGRALE IT Sp. z o.o. (dalej jako „Integrale”);

4) zaniechaniu dokonania czynności wezwania do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych (wykazu osób) wykonawcy Integrale.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1) art. 239 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1) PZP poprzez dokonanie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, podczas gdy postępowanie winno zostać unieważnione albo czynności przeprowadzone w postępowaniu obarczone są błędami i nie powinny prowadzić do wyboru oferty najkorzystniejszej;

2) art. 255 pkt 6) PZP w zw. z art. 457 ust. 1 pkt 1) PZP w zw. z art. 16 pkt 1) i 2) PZP poprzez zaniechanie dokonania czynności unieważnienia postępowania z uwagi na to, że postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego, podczas gdy zamawiający prowadził dalej postępowanie, mimo istnienia tej wady;

3) art. 18 ust. 3 PZP w zw. z art. 18 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1) i 2) PZP w zw. z art. 239 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie dokonania czynności odtajnienia dokumentów i informacji zastrzeżonych przez wykonawcę Integrale w wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny, podczas gdy uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa jest ogólnikowe, gołosłowne i nieudowodnione, a przedstawione informacje nie zasługują na objęcie ich tajemnicą przedsiębiorstwa (jako wyjątku od zasady jawności postępowania);

4) art. 128 ust. 1 PZP w zw. z w zw. z art. 16 pkt 1) PZP poprzez zaniechanie dokonania czynności wezwania do uzupełnienia wykazu osób wykonawcy Integrale, podczas gdy wykaz osób nie został w pełni uzupełniony (brakuje w nim informacji) – co nie pozwala na przyjęcie tego wykazu jako potwierdzającego spełnienie warunków udziału w postępowaniu.

Odwołujący wniósł o:

1. merytoryczne rozpatrzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą („KIO”) odwołania i jego uwzględnienie w całości,

2. dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania, a także dowodów, które zostaną powołane i przedłożone na rozprawie,

3. nakazanie zamawiającemu dokonania czynności unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,

4. nakazanie zamawiającemu dokonania czynności unieważnienia postępowania ewentualnie nakazanie zamawiającemu dokonania czynności powrotu do badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu,

5. nakazanie zamawiającemu dokonania czynności odtajnienia zastrzeżonych przez wykonawcę Integrale informacji i dokumentów związanych z wyjaśnieniami rażąco niskiej ceny,

6. nakazanie zamawiającemu dokonania czynności wezwania wykonawcy Integrale do uzupełnienia wykazu osób,

7. zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów doradztwa prawnego, według norm przepisanych i zgodnie z fakturą przedstawioną przez odwołującego na rozprawie.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje

Izba stwierdziła, że odwołania nie zawierały braków formalnych, został uiszczony od nich wpis, nie zaistniały również przesłanki określone w art. 528 ustawy Pzp, których skutkiem byłoby odrzucenie odwołań.

Izba ustaliła, że przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili: - wykonawca Integrale IT Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, dalej: „ przystępujący Integrale IT ” w sprawie o sygn. akt KIO 2785/25 oraz KIO 2827/25 oraz wykonawca Sevenet Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku, dalej: „ przystępujący Sevenet ” w sprawie o sygn. akt KIO 2827/25.

Zgłoszenia spełniały warunki określone w art. 525 ust. 1 i 2 ustawy Pzp.

I KIO 2785/25 Zamawiający w piśmie – odpowiedzi na odwołanie z dnia 14 sierpnia 2025 r. wniósł o oddalenie odwołania w całości.

Przystępujący Integrale IT wniósł o oddalenie odwołania w całości jako nieuzasadnionego – pismo z 18 sierpnia 2025 r. Izba stwierdziła, że w dokumentacji postępowania znajduje się Informacja o unieważnieniu czynności wyboru najkorzystniejszej oferty z 16 lipca 2025 r. Zamawiający na posiedzeniu w dniu 19 sierpnia 2025 r. potwierdził, że dokonał unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z 27 czerwca 2025 r. i ponownie dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej.

W związku z czynnościami Zamawiającego dokonanymi po wniesieniu odwołania, polegającymi na unieważnieniu czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, przystąpieniu do powtórzenia czynności badania i oceny ofert zmierzającej do wyboru najkorzystniejszej oferty oraz wyborze oferty najkorzystniejszej, postępowanie podlegało umorzeniu w całości.

Zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, Izba umarza postępowanie odwoławcze w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne .

W związku z unieważnieniem czynności – zgodnie z Informacją o unieważnieniu czynności wyboru najkorzystniejszej oferty z 16 lipca 2025 r. (w dokumentacji postępowania), która była przedmiotem zaskarżenia nie istnieje już tzw. substrat zaskarżenia – czynność wyboru oferty najkorzystniejszej.

Wobec powyższego Izba uznała, że prowadzenie dalszego postępowania odwoławczego stało się zbędne.

Na nową czynność zamawiającego przysługuje odwołanie.

Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania odwoławczego Izba wydała na podstawie § 9 ust. ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. poz. 2437).

W przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości ze względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne, koszty znosi się wzajemnie.

II. KIO 2827/25 Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie – piśmie z 14 sierpnia 2025 r. wniósł o oddalenie odwołania w całości oraz zasądzenie od odwołującego zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

Przystępujący Integrale IT wniósł o oddalenie odwołania w całości jako nieuzasadnionego.

Odwołujący w piśmie z 18 sierpnia 2025 r. oświadczył, że w całości cofa odwołanie.

Zgodnie z art. 520 ust. 1 ustawy Pzp odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy, a cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.

Stosownie do art. 568 pkt. 1 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku cofnięcia odwołania.

Cofnięcie odwołania jest nieograniczonym uprawnieniem odwołującego do czasu zamknięcia rozprawy.

Skuteczne cofnięcie odwołania znosi wszelkie skutki prawne związane z jego wniesieniem.

Na podstawie § 9 ust. 1 pkt. 3 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437) w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości na skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy najpóźniej w dniu poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego - odwołującemu zwraca się 90% wpisu; w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości.

Odwołujący wycofał odwołanie przed dniem, na który zostało wyznaczone posiedzenie w przedmiotowej sprawie. Odwołujący uiścił wpis w wysokości 15 000 zł, do zwrotu pozostała wobec powyższego kwota 13 500 zł, o czym orzeczono w pkt. 2 sentencji.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.