Postanowienie KIO 1868/26

Treść orzeczenia

Sygn. akt KIO 1868/26 POSTANOWIENIE Warszawa, dnia 12 maja 2026 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Małgorzata Rakowska

po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2026 r. w Warszawie, na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron, odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 kwietnia 2026 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia KABIS CONSULTING ENGINEERS Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul. Wały gen. Józefa Dwernickiego 117/121 lok. 219, 42-202 Częstochowa (Lider Konsorcjum) i K.P. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą K.C. ‎ z siedzibą w Częstochowie, ul. Wały gen. Józefa Dwernickiego 117/121 lok. 219, ‎ 42-202 Częstochowa (Partner Konsorcjum) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Naczelną Dyrekcję Archiwów Państwowych w Warszawie, ‎ ul. Rakowiecka 2d, 02-517 Warszawa; Archiwum Państwowe w Katowicach, ‎ ul. Józefowska 104, 40-145 Katowice postanawia:

1. Umarza postępowanie odwoławcze. 2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia KABIS CONSULTING ENGINEERS Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie, ul. Wały gen. Józefa Dwernickiego 117/121 lok. 219, 42-202 Częstochowa (Lider Konsorcjum) i K.P. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą K.C. z siedzibą w Częstochowie, ul. Wały gen. Józefa Dwernickiego 117/121 lok. 219, ‎ 42-202 Częstochowa (Partner Konsorcjum) kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej wniesiony wpis.

Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.

Przewodnicząca: ………..…….…….

Sygn. akt KIO 1868/26 Uzasadnienie

Naczelna Dyrekcja Archiwów Państwowych w Warszawie; Archiwum Państwowe w Katowicach, zwane dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Usługa Inspektora Nadzoru inwestorskiego dla projektu Kompleksowa modernizacja energetyczna wybranych obiektów archiwów państwowych w Polsce- etap 2 - Archiwum Państwowe w Katowicach”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 30 września 2025 r. pod numerem 639437-2025. W dniu 22 kwietnia 2026 r. (pismem z tej samej daty) wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia KABIS CONSULTING ENGINEERS Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie (Lider Konsorcjum) i K.P. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą K.C. z siedzibą w Częstochowie (Partner Konsorcjum), zwani dalej „odwołującym”, wnieśli odwołanie wobec niezgodnych z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego oraz zaniechań czynności, do których zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy, podjętych w postępowaniu a polegających na: 1. Nieprawidłowym wyborze oferty wykonawcy STARAK Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości Pilchowice, zwanego dalej „wykonawcą STARAK”, jako najkorzystniejszej; 2. Zaniechaniu odrzucenia oferty tego wykonawcy jako oferty zawierającej rażąco niską cenę; 3. Nieprawidłowej ocenie przez zamawiającego wyjaśnień rażąco niskiej ceny, złożonej przez wykonawcę poprzez nieprawidłowe uznanie, iż wyjaśnienia wykonawcy w zakresie wliczenia ceny są wystarczające i wystarczająco udowodnione, a w konsekwencji cena zaoferowana przez Wykonawcę nie jest ceną rażąco niską; zaskarżonym czynnościom i zaniechaniom zamawiającego zarzucając naruszenie: 1. art. 239 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art, 16 pkt 1, 2 i 3 ustawy Pzp poprzez nieprawidłowy wybór oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej w przedmiotowym postępowaniu; 2. art. 224 ust. 6 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 5 w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 ustawy Pzp - poprzez dokonanie wadliwej, dowolnej i niezgodnej z przepisami ustawy Pzp oceny wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny oferty złożonej przez wykonawcę oraz poprzez bezpodstawne przyjęcie, że argumenty przedstawione w piśmie wykonawcy z dnia 12 stycznia 2026 r. w sposób dostateczny wykazują, iż zaoferowana cena nie jest rażąco niska, podczas gdy prawidłowa analiza treści tych wyjaśnień, w szczególności w powiązaniu z brakiem przedłożenia jakichkolwiek dowodów na ich poparcie, prowadzi do wniosku, że wyjaśnienia te mają charakter niepełny, gołosłowny i wadliwy, a tym samym nie obalają domniemania rażąco niskiej ceny, co skutkowało przeprowadzeniem postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości; 3. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy, pomimo że oferta ta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zaś złożone przez wykonawcę wyjaśnienia mają charakter lakoniczny, gołosłowny i nierzetelny, nie odpowiadają na wszystkie wątpliwości ujawnione w toku badania oferty oraz nie zawierają dowodów uzasadniających realność zaoferowanej ceny, w konsekwencji czego zamawiający bezpodstawnie uznał te wyjaśnienia za wystarczające i dokonał wyboru tej oferty, mimo że powinna ona zostać odrzucona. W konsekwencji odwołujący wniósł o: 1. Uwzględnienie odwołania; 2. Nakazanie zamawiającemu: 1) unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej; 2) powtórzenia czynności badania i oceny ofert; 3) odrzucenia oferty wykonawcy; 3. Obciążenie zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego i zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa przed Krajową Izbą. Zamawiający w dniu 21 kwietnia 2026 r. przekazał kopię odwołania wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Termin na zgłoszenie przystąpienia upływał w dniu 24 kwietnia 2026 r. W tym terminie do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca. W aktach postepowania odwoławczego brak jest bowiem zgłoszenia przystąpienia. W dniu 8 maja 2026 r. zamawiający złożył „ODPOWIEDŹ NA ODWOŁANIE”, w której oświadczył, że „ uznaje odwołanie w całości ” oraz, że „ dokona ponownej oceny oferty złożonej przez Wykonawcę STARAK Sp. z o.o. ul. Barbórki 11, 44-145 Pilchowice, w szczególności treści wyjaśnień, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska ”.

Wobec ustalenia, że zamawiający uwzględnił odwołanie w całości i brak jest wykonawców, którzy skutecznie przystąpili do udziału w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego, gdyż tylko wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego - zgodnie z art. 522 ust. 2 ustawy Pzp - może wnieść sprzeciw co do uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie ‎ z art. 522 ust. 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia ‎ 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.). Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie ‎ art. 574 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 2 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).

Przewodnicząca: ………..…….…….