Postanowienie KIO 2086/26 z 20 maja 2026 r.

Uzasadnienie

W dniu 4 maja 2026 r. wykonawca Przedsiębiorstwo Inżynieryjne INMEL sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu („ Odwołujący ”) wniósł na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.) – dalej także jako „ Pzp ” – odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Miasto Kalisz („ Zamawiający ”) w trybie przetargu nieograniczonego na: „Rozwój zielono-błękitnej infrastruktury na terenie Szkoły Podstawowej Nr 12, Zespołu Szkół Gastronomiczno-Hotelarskich oraz V Liceum Ogólnokształcącego” (numer referencyjny: WRM.2711.42.2025, dalej jako: „ Postępowanie ”).

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE w dniu 18 grudnia 2025 r., nr publikacji ogłoszenia 842290-2025.

Odwołujący wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie

1. „ art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty Ejmax jako zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia;

2. art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty Ejmax mimo jej niezgodności z treścią dokumentów zamówienia w zakresie zaniżonych ilości niektórych materiałów niepozwalających na wykonanie przedmiotu zamówienia zgodnie z wymogami określonymi w dokumentach zamówienia lub zastosowaniu materiałów nie odpowiadających wymaganiom opisu przedmiotu zamówienia ”.

Odwołujący wnosił m.in. o nakazanie Zamawiającemu:

1. „ unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w Postępowaniu upublicznionej w dniu 21.04.2026 r.;

2. odrzucenia oferty Ejmax jako zawierającej rażąco niską cenę lub jako niezgodnej z warunkami zamówienia;

3. powtórzenia czynności badania i oceny ofert w Postępowaniu z uwzględnieniem oferty Odwołującego;

4. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów reprezentacji wg przedstawionych na rozprawie rachunków ”.

Odwołujący wskazywał, że ma interes prawny we wniesieniu odwołania, bowiem: „ …Jeśli Zamawiający dokonałby oceny treści wyjaśnień w sprawie ceny oferty Wybranego Wykonawcy z odpowiednią starannością, uznałby za oczywiste, że Ejmax nie podołał ciężarowi wyjaśnienia ceny swojej oferty. Uważna analiza wyjaśnień w sprawie ceny oferty, w szczególności przedstawionych kosztorysów ofertowych ujawnia liczne, istotne zaniżenia i niedoszacowania w wielu pozycjach, które świadczą również o niezgodności treści oferty wybranego wykonawcy z warunkami zamówienia.

Jeśli Zamawiający oceniłoby wyjaśnienia w sprawie ceny Wybranego Wykonawcy, doszedłby do oczywistego wniosku, że wyjaśnienia te są niespójne, zawierają liczne, niczym nie uzasadnione zaniżenia, a Wybrany Wykonawca nie jest w stanie zrealizować Zamówienia za zaoferowaną cenę. Biorąc powyższe pod uwagę Ejmax nie wyjaśnił ceny i nie podołał ciężarowi obalenia domniemania rażąco niskiej ceny swojej oferty wynikającej z art. 224 ust. 2 pkt 1 Pzp, stąd oferta Ejmax powinna zostać odrzucona jako zawierająca niską ceną.

Tylko z powodu tych zaniechań Zamawiającego w badaniu wyjaśnień Ejmax oferta nie została odrzucona. Gdyby Zamawiający nie zaniedbał należytego badania wyjaśnień Ejmax, odrzuciłby jego ofertę, czego skutkiem byłby wybór w Postępowaniu oferty Odwołującego. Zatem Odwołujący ma oczywisty interes we wniesieniu niniejszego odwołania. ” Do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden z wykonawców. Pismem z dnia 19 maja 2026 r. Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty wskazane w odwołaniu.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje

Zgodnie z art. 522 ust. 1 ustawy Pzp: „ W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. ” Z kolei przepis art. 568 ustawy Pzp stanowi, że „ Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku: 1) cofnięcia odwołania; 2) stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne; 3) o którym mowa w art. 522 ”.

Mając na uwadze powyższe Izba uznała, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem rozprawy. Izba na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp stwierdziła, że zachodzą przesłanki umożliwiające umorzenie postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym i, zgodnie z przepisem art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, orzekła jak w sentencji.

Koszty postępowania

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.