Postanowienie KIO 478/09

Treść orzeczenia

478-09

Sygn. akt: KIO/UZP 478/09

POSTANOWIENIE z dnia 27 kwietnia 2009 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Klaudia Szczytowska - Maziarz

Członkowie: Marek Koleśnikow Małgorzata Stręciwilik

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 27 kwietnia 2009 r. w Warszawie odwołania wniesionego przez Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP Sp. z o.o., Paweł Piechnik, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP, Instalbud Sp. z o.o. oraz International Engineering D. o.o., ul. Komuny Paryskiej 5, 30-389 Kraków od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Gminę Miasto Rzeszów, Rynek 1, 35-064 Rzeszów protestu z dnia 20 marca 2009 r.

orzeka:

1. odrzuca odwołanie,

2. kosztami postępowania obciąża Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP Sp. z o.o., Paweł Piechnik, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP, Instalbud Sp. z o.o. oraz International Engineering D. o.o., ul. Komuny Paryskiej 5, 30-389 Kraków

i nakazuje:

1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 574 zł 00 gr (słownie: cztery tysiące pięćset siedemdziesiąt cztery złote zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP Sp. z o.o., Paweł Piechnik, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP, Instalbud Sp. z o.o. oraz International Engineering D. o.o., ul. Komuny Paryskiej 5, 30-389 Kraków,

2) dokonać zwrotu kwoty 15 426 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy czterysta dwadzieścia sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP Sp. z o.o., Paweł Piechnik, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP, Instalbud Sp. z o.o. oraz International Engineering D. o.o., ul. Komuny Paryskiej 5, 30-389 Kraków.

Uzasadnienie

W dniu 15.04.2009r. Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych doręczono pismo z dnia 10.04.2009r. – odwołanie, podpisane przez radcę prawnego Grzegorza Grelę (pismo nadano w placówce pocztowej operatora publicznego w dniu 10.04.2009r.). Do odwołania załączono w szczególności: 1. pełnomocnictwo z dnia 10.04.2009r., udzielone przez Pawła P., działającego jako Prezes Zarządu Przedsiębiorstwa Robót Inżynieryjnych „INKOP” Sp. z o.o. - lidera konsorcjum firm w składzie: 1. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych "INKOP" Sp. z o.o., 2. Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP Paweł Piechnik, 3. Instalbud Sp. z o. o., 4. International Engineering D. o.o., zgodnie z którym Pan Paweł P. ustanawia pełnomocnika procesowego w osobie radcy prawnego Grzegorza G. w sprawie o udzielenie zamówienia publicznego – przetargu ograniczonym pn. Budowa kanału ulgi Ø 1800 – 2500 mm na odcinku od Langiewicza do rzeki Wisłok – przełączenie Mikośki z prawem udzielania dalszego pełnomocnictwa,

2

2. pełnomocnictwo z dnia 05.02.2009r., udzielone Przedsiębiorstwu Robót Inżynieryjnych „INKOP” Sp. z o.o. – liderowi konsorcjum firm jak wyżej przez International Engineering D. o.o. do „reprezentowania w czasie procedury i podpisania umowy w sprawie przetargu publicznego, a w szczególności do: złożenia i podpisania wniosku o uczestniczenie w procedurach udzielenia zamówienia, złożenia i podpisania wszelkich oświadczeń, potwierdzenia autentyczności kopii dokumentów, składania protestów i wykonywania innych działań w czasie przetargu, złożenia i podpisania oferty z zastrzeżeniem, że pełnomocnictwo to nie upoważnia do udzielania dalszych pełnomocnictw, 3. pełnomocnictwo z dnia 05.02.2009r., udzielone Przedsiębiorstwu Robót Inżynieryjnych „INKOP” Sp. z o.o. – liderowi konsorcjum firm jak wyżej przez Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych INKOP Paweł P. z zakresem jak wyżej z zastrzeżeniem, że pełnomocnictwo to nie uprawnia do udzielania dalszych pełnomocnictw, 4. pełnomocnictwo z dnia 04.02.2009r., udzielone Przedsiębiorstwu Robót Inżynieryjnych „INKOP” Sp. z o.o. – liderowi konsorcjum firm jak wyżej przez - Instalbud Sp. z o. o. z zakresem jak wyżej z zastrzeżeniem, że pełnomocnictwo to nie uprawnia do udzielania dalszych pełnomocnictw. Izba stwierdza, że pełnomocnictwo w postępowaniu odwoławczym, toczącym się przed Krajową Izbą Odwoławczą należy oceniać na gruncie przepisów kodeksu cywilnego, podobnie jak pełnomocnictwo w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, toczącym się z udziałem zamawiającego i wykonawców, co w drugiej z tych sytuacji wynika wprost z przepisu art. 14 ustawy z dnia z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.) - zwanej dalej ustawą Pzp. Podstawą ustalenia, że również w postępowaniu odwoławczym pełnomocnictwo ma charakter pełnomocnictwa materialnego, wynikającego z przepisów kodeksu cywilnego jest z jednej strony wskazany już przepis art. 14 ustawy Pzp, który jednocześnie nakazuje w sytuacjach nieuregulowanych stosować przepisy kodeksu cywilnego, z drugiej brak odesłania w art. 184 ust. 6 ustawy Pzp do stosowania przepisów kodeksu postępowania cywilnego. Odesłanie zawarte w art. 184 ust. 6 ustawy Pzp nie pozwala stosować w postępowaniu odwoławczym przepisów kodeksu postępowania cywilnego, ponieważ odesłanie to odnosi się wyłącznie do stosowania przepisów o sądzie polubownym, zaś w przepisach o tymże sądzie brak jest z kolei odesłania do stosowania przepisów kodeksu postępowania cywilnego w pierwszej instancji. Uwzględniając jednak fakt, że postępowanie odwoławcze jest częścią całościowo pojmowanego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również wobec braku odesłania w zakresie działu VI rozdział 3 ustawy Pzp oraz przepisów kpc dotyczących sądu polubownego do przepisów kpc o procesie, uznać należy, że przepisy kodeksu cywilnego mają również zastosowanie w postępowaniu odwoławczym. W tym miejscu należy także zwrócić uwagę na treść art. 1 kc, zgodnie

3

z którym kodeks ten reguluje stosunki cywilnoprawne między osobami fizycznymi i osobami prawnymi. Postępowanie odwoławcze, stanowiące część postępowania o udzielenie zamówienia publicznego niewątpliwie odnosi się do tych stosunków. Zgodnie z przepisem art. 106 kc: „Pełnomocnik może ustanowić dla mocodawcy innych pełnomocników tylko wtedy, gdy umocowanie takie wynika z treści pełnomocnictwa, z ustawy lub ze stosunku prawnego będącego podstawą pełnomocnictwa” Z porównania treści pełnomocnictw udzielonych przez członków konsorcjum jego liderowi z treścią pełnomocnictwa udzielonego przez Pawła P., działającego jako Prezes Zarządu spółki Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych „INKOP” Sp. z o.o., będącej liderem konsorcjum, radcy prawnemu Grzegorzowi G. wynika, że Pan Paweł P. nie mógł udzielić tego pełnomocnictwa, ponieważ pełnomocnictwa firm – członków konsorcjum nie tylko nie ustanawiały dla niego prawa do ustanawiania dalszych pełnomocników, ale wprost możliwość taką wykluczały. Dodatkowo skład orzekający Izby ustalił, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, o którym mowa w przepisie art. 184 ust. 2 ustawy Pzp. W sytuacji bowiem powiadomienia o wynikach postępowania wszystkich jego uczestników w dniu 10.03.2009r., termin na wniesienie protestu upływał w dniu 20.03.2009r. i ten termin został przez odwołującego dochowany. Jednak wobec faktu, że rozstrzygnięcie protestu, zgodnie z przepisem art. 183 ust. 2 ustawy Pzp winno nastąpić w terminie do dnia 30.03.2009r., a nastąpiło w dniu 01.04.2009r., a zatem po terminie, odwołanie winno zostać złożone od braku rozstrzygnięcia protestu, najpóźniej w terminie do dnia 09.04.2009r.,jak wymaga tego przepis art. 184 ust. 2 ustawy Pzp. Wniesienie zatem odwołania w dacie 10.04.2009r., poprzez nadanie odwołania w tym właśnie dniu do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przesądza o obowiązku odrzucenia przez skład orzekający Izby odwołania na podstawie art. 187 ust. 4 pkt 4 ustawy Pzp jako wniesionego z uchybieniem terminu określonego w art. 184 ust. 2 ustawy Pzp. Wobec powyższych ustaleń skład orzekający Izby stwierdził, że wystąpiły okoliczności obligujące Izbę do odrzucenia odwołania na podstawie przepisu art. 187 ust. 4 pkt 3 i 4 ustawy Pzp. Zgodnie z powyższymi przepisami Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że protest lub odwołanie zostały wniesione przez podmiot nieuprawniony oraz, że protest lub odwołanie zostały wniesione z uchybieniem terminów określonych w ustawie. Wobec wniesienia odwołania przez radcę prawnego Grzegorza G., tj. osobę nie uprawnioną oraz wobec niedopuszczalności konwalidacji tego pełnomocnictwa z uwagi na upływ terminu do wniesienia odwołania oraz wobec wniesienia odwołania po terminie, skład orzekający Izby odrzucił odwołanie na podstawie art. 187 ust. 4 pkt. 3 i 4 ustawy Pzp.

4

Uwzględniając art. 191 ust. 6 i 7 ustawy Pzp, skład orzekający Izby postanowił kosztami postępowania odwoławczego obciążyć Odwołującego, stosownie do wyniku sprawy.

Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w Rzeszowie.

Przewodniczący:

………………………………

Członkowie:

………………………………

………………………………

5